論加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)意義

黃朝勇

摘要：政協(xié)委員來自群眾、服務(wù)群眾，履行人民政協(xié)的職責(zé)，其在組織上和工作上的性質(zhì)，決定了履.職為民的基本特征。政協(xié)委員要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過加強(qiáng)其與人民群眾的聯(lián)系，尤其是通過其與處于最基層群眾的聯(lián)系，了解他們的疾苦，掌握他們的所思所想，及時反映他們的利益訴求，從而維護(hù)人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員;人民群眾;民主監(jiān)督;現(xiàn)實(shí)意義

一、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必然性

2018年3月15日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》（修訂）第34條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和地方委員會委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動?！弊鳛槲覈鴲蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織的成員，政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。因此，“政協(xié)服務(wù)人民、委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動的開展，是體現(xiàn)政協(xié)委員工作性質(zhì)、落實(shí)黨的群眾路線、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，以及建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國長期革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，群眾路線是作為黨生命線的政治路線和工作路線。政協(xié)委員作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的成員，其在中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中，必須堅守和貫徹好黨的群眾路線。離開這條路線，政協(xié)委員的工作就失去了存在的必要，人民政協(xié)事業(yè)也不可能蓬勃發(fā)展。

首先，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)從性質(zhì)上來說，是全中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是由全體社會主義的勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的大聯(lián)盟;是由根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的，象征了中國人民的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)。它的指導(dǎo)思想在《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》（修訂）中主要確立為“三個代表”重要思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這也就確立了政協(xié)委員工作的基本點(diǎn)是群眾觀點(diǎn)。代表最廣大人民群眾的根本利益是政協(xié)委員必須堅持和貫徹落實(shí)的基本要求，堅定不移地把黨的群眾路線貫徹到政協(xié)的各項工作中去，密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。只有這樣，政協(xié)委員才能通過自身努力，完全自覺的圍繞黨和國家的決策與部署依法開展本職工作，做到自身的本職工作與黨和國家工作大局方向一致、目標(biāo)同，向，從而為我們黨和國家各項工作的順利開展出謀劃策，履行好政協(xié)委員的職責(zé)。

其次，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是黨的群眾路線的要求?！耙磺袨榱巳罕姟⒁磺幸揽咳罕?，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的政治路線和工作路線。人民群眾是人民政協(xié)的源頭活水，政協(xié)委員是從社會各個行業(yè)各個界別遴選而來的，所以他們的工作，首先是要關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾意見、表達(dá)群眾訴求，這反映了“一切為了群眾”的工作宗旨;其次，政協(xié)事業(yè)的開展和政協(xié)委員的工作，離不開人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與智慧滋養(yǎng)，又體現(xiàn)了“一切依靠群眾”的客觀要求;第三，政協(xié)委員從選拔上看，本身是來自群眾的，并且其工作的思路、提案的收集也是離不開群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，這反映了“從群眾中來”的現(xiàn)實(shí)狀況;第四，政協(xié)委員工作的開展與落實(shí)，也要深入群眾、聯(lián)系實(shí)際，通過下到基層而履行職責(zé)，又體現(xiàn)了“到群眾中去”的本質(zhì)特征。總之，來自人民、履職為民，這決定了政協(xié)委員聯(lián)系群眾的基本要求。所以，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)委員存在和立足的根據(jù)，這既是人民政協(xié)的政治宣言，也是人民政協(xié)的工作要求。

第三，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。十九大報告指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。”誠然，在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中，人民政協(xié)以及政協(xié)委員的工作，都無疑是我國政治生活中充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，由于它的工作性質(zhì)所決定，使得人民政協(xié)具有無限的包容性和廣泛的代表性。政協(xié)委員通過履行自身工作，深人開展聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的活動，從而創(chuàng)造出充分的條件讓人民群眾能夠監(jiān)督政府的各項工作。政協(xié)委員通過自身活動，團(tuán)結(jié)各界群眾，切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，這是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要工作。政協(xié)委員在履職過程中發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，充分發(fā)揚(yáng)民主，真情服務(wù)人民，通過其不懈的努力，走進(jìn)處于最基層工作崗位的群眾當(dāng)中，深入了解那些處于最底層社會，且生產(chǎn)生活也最困難的群眾中去，了解他們的所思所想、所盼所怨，聽取他們最真實(shí)的愿望，并把他們的意見建議收集整理、然后形成自己的提案或報告，在政協(xié)工作過程中，暢通民主渠道，完全客觀真實(shí)地反映各方面群眾的利益訴求，以自己扎實(shí)的工作實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，以此促進(jìn)黨委政府的科學(xué)決策，充分發(fā)揮出政協(xié)委員在民主決策中的職能作用。只有如此，政協(xié)委員才能通過加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)和政協(xié)委員的工作與履職，必須加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，這既是政協(xié)委員的工作性質(zhì)決定的，也是我們黨的群眾路線決定的，更是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。

二、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必要性和緊迫性

自從馬克思創(chuàng)立了唯物史觀，就創(chuàng)造性地開辟了解決人民群眾在社會歷史發(fā)展中地位和作用問題的道路。它一方面否認(rèn)了英雄史觀和唯意志論所宣揚(yáng)的少數(shù)帝王將相和英雄人物創(chuàng)造歷史，而人民群眾只是跟隨在他們之后的無數(shù)個零的主觀唯心主義觀點(diǎn);又摒棄了鬼神、上帝、天命等神秘意志決定歷史走向的宿命論的客觀唯心主義錯誤。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的決定性力量。人類社會發(fā)展的歷史，首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，而人民群眾正好是社會物質(zhì)生產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)者，由此確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的原理?？傊瑲v史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的主體，人民群眾的活動體現(xiàn)出歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢，決定歷史發(fā)展的方向和結(jié)局。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”

因此，我們要充分關(guān)注人民群眾的歷史地位和作用，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，只有人民群眾的利益得到保障了，我們黨和政府的宗旨才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)，其威信和形象也才能夠真正得到維護(hù)。但如今，人民群眾的利益沒有得到很好的保障，發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗令人觸目驚心，基層腐敗現(xiàn)象層出不窮，有的甚至十分猖獗，傷害了人民群眾的感情、觸及了人民群眾的底線、損害了黨和政府的形象，對人民群眾的主體地位構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

隨著體制改革的不斷深入，國家對基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、物資不斷地加大投人力度，大量資源的下?lián)転槟承┬男g(shù)不正的基層干部提供了貪腐機(jī)會。筆者作為一名兼職律師，在從事法律事務(wù)中也了解到一些腐敗現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域，有的村鎮(zhèn)干部編造虛假的退耕還林或種植養(yǎng)殖項目，騙取政府補(bǔ)助而中飽私囊;土地征用過程中一方面欺壓百姓、強(qiáng)征強(qiáng)拆，另方面又在收受好處費(fèi)后給某被拆遷人增大房屋或增大田地補(bǔ)償面積;農(nóng)村或街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成基層千部甚至某領(lǐng)導(dǎo)親屬家里人私人的工程，偷工減料賺取收人;有派出所所長有自己的一幫打手，以威逼利誘方式對他人工程項目人干股享受股東紅利;部分地區(qū)農(nóng)村黑惡勢力也一直存在，甚至出現(xiàn)惡人和派出所官員相勾結(jié)，侵占老百姓利益，飛揚(yáng)跋扈，儼然一方霸主;一些基層干部利用手中的權(quán)力對前來辦事的企事業(yè)單位或群眾進(jìn)行“吃拿卡要”，在群眾前來辦事時刁難搪塞推諉拖延，目的就在于拿到“好處”;有的地方出現(xiàn)基層干部特別是村官選舉中的賄選現(xiàn)象，他們?yōu)楹我幌ЩㄥX買選票而當(dāng)上村主任之類的干部呢？其實(shí)，他們在心目中已經(jīng)把它看成是一種投資，而投資就應(yīng)該是有回報的，所以，這種干部上臺后，撈油水、搶利益、虛假上報項目騙取國家補(bǔ)貼等，可以說是“無惡不作”;有老百姓本想就某事檢舉揭發(fā)，但卻提心吊膽，害怕打擊報復(fù)而偃旗息鼓;還有老百姓剛寫了一封舉報信，很快就到了被檢舉人手中，舉報人受到恐嚇威脅;一些受害村民被霸占了宅基地、自留山和自留地，其合法權(quán)益受到侵害后去，上訪告狀，但是來處理的干部也還是那些基層干部，老百姓自身合法權(quán)利受到侵害、手里拿著充分證據(jù)而狀告無門，事情老是不了了之，而那些上訪的人隨后就被戴上“釘子戶”的帽子，往往遭到村里、鄉(xiāng)里的聯(lián)合“封殺”：想蓋新房不給批宅基地，生活困難不給低保指標(biāo)等。

基層腐敗有著種種的嚴(yán)重危害，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，其影響十分惡劣，因?yàn)樗苯訐p害群眾的切身利益?；鶎印跋壺潯比绻麤]有得到有效的治理，就會自然的蔓延開來，造成“小貪”長期滋長而演變成大貪，更可能導(dǎo)致“小官大貪”的現(xiàn)象發(fā)生，從而嚴(yán)重惡化我們黨和國家的政治生態(tài)和社會生態(tài)?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎痈瘮α巳嗣袢罕姡瑒訐u了我們黨和政府的執(zhí)政之基、立國之本。從某種意義，上說，“蒼蠅肆虐式”的基層腐敗更可怕，危害性更大。因此，當(dāng)前的基層反腐，不僅具有必要性，而且也具有緊迫性。

三、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這從根本上來說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛的動員和組織群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。在這樣的一個歷史進(jìn)程中，政協(xié)委員肩負(fù)著重要的使命。政協(xié)委員本身就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，它所具有的開展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢和方法特點(diǎn)，使其天然的成為我們黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會各界的重要橋梁和紐帶。政協(xié)委員工作求同存異的優(yōu)勢，對于協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解矛盾、平復(fù)情緒，都大有可為，從而增進(jìn)社會各階層和不同利益群體和諧關(guān)系的構(gòu)建;他們的工作對于促進(jìn)我們黨和國家的方針政策的落實(shí)，以及切實(shí)保障群眾廣泛政治參與的權(quán)益和熱情都有著極為重要的作用。為了政協(xié)委員在工作中的作用能夠得到很好發(fā)揮，政協(xié)組織應(yīng)著力為群眾建立一個有序政治參與的平臺，組織人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)等各種方式廣泛參與國家治理活動。如遵義市政協(xié)，就利用自身的網(wǎng)站向社會公開信息，號召市民群眾提供提案線索，與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動交流，引導(dǎo)廣大市民表達(dá)訴求、參與重大問題的討論等，這些措施在發(fā)現(xiàn)和解決社會問題，維護(hù)人民群眾根本利益方面中發(fā)揮了積極的作用。措施的出臺與施行，疏通了各個層面的表達(dá)渠道，廣納各方面意見，充分反映社會各界的訴求。從而，使人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大、紀(jì)檢、新聞等各方面的監(jiān)督形成了“交叉火力”，幾方利用各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)配合，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)。

當(dāng)前，比較大面積的基層腐敗，加大了黨群和干群之間的矛盾，動搖了黨的執(zhí)政根基，影響了黨和國家的長治久安。因此，必須旗幟鮮明地對基層各種腐敗行為進(jìn)行堅決抵制和有力打擊，并把對基層腐敗的治理常態(tài)化。黨的十八大以來，從中央到地方，已將“切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”作為“反腐倡廉重點(diǎn)”來抓。人民群眾切身感受到了中央反腐的決心，由此增強(qiáng)了信心。十八屆中央紀(jì)委六次全會再一次提出，將嚴(yán)查群眾身邊的腐敗部署為2018年黨和國家的重點(diǎn)任務(wù)。

中紀(jì)委在2018年初開會明確了基層反腐的重點(diǎn)，并且力度將會更大。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議，于1月11日到13日在北京舉行。并發(fā)布《會議公報》，可以看出，“全面從嚴(yán)治黨”被擺到了更加突出的位置。反腐敗.斗爭必須有永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，“嚴(yán)”字到底、堅定不移。在基層反.腐方面，提出了全面從嚴(yán)治黨的八大著力點(diǎn)，其中之一為：堅決整治群眾身邊的腐敗問題，并提出三大整治措施：第一，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理;第二，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護(hù)傘”;第三，緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

既然黨和政府的基層反腐工作已經(jīng)被提到了貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的高度，那么，人民政協(xié)及其政協(xié)委員自身的工作也要相應(yīng)的發(fā)生一個重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。由于政協(xié)委員的身份所決定的工作性質(zhì)，決定了他們在新一輪的基層反，腐工作中能夠發(fā)揮出更加有力的作用。為了更好地保障人民群眾的利益，消.除基層組織“蒼蠅”腐敗行為對群眾利益的侵害。政協(xié)委員可以通過自身的紐帶作用，深人基層了解群眾利益受到侵害的情況，收集群眾反映最強(qiáng)烈的問題，并且查缺補(bǔ)漏，收集紀(jì)檢監(jiān)察部門工作覆蓋不到的領(lǐng)域或問題，形成書面報告或?qū)ｎ}提案，集中反饋到相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，最大限度地杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)基層反腐工作的全覆蓋，從而讓群眾的利益得到最大限度的維護(hù)和保障。

總之，廣大政協(xié)委員的工作，歸根結(jié)底就是全心全意為最廣大的人民群眾服務(wù)，最終為無產(chǎn)階級的整個階級目標(biāo)服務(wù)。因?yàn)?，除了廣大人民群眾的利益之外，政協(xié)委員不應(yīng)有自己絲毫的私利，所以，政協(xié)委員要發(fā)揮好自身的監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮好自己在工作大局中的作用，在新近的基層全覆蓋反腐工作中，通過艱苦細(xì)致的勞動，通過加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系，通過參與廉政建設(shè)，最大限度地維護(hù)和鞏固人民群眾的主體地位，穩(wěn)固我們黨和國家的執(zhí)政之本、立國之基。

（作者單位：遵義師范學(xué)院）