從“靠天收”到“米糧川”

張濤

近年來，焦作市不斷強(qiáng)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占補(bǔ)平衡制度，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施力度，著力推動耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合管護(hù)，較好地完成了各項(xiàng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年末全市耕地?cái)?shù)為295.0477萬畝，超額完成了新一輪規(guī)劃上級下達(dá)的292.4925萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建體系強(qiáng)保護(hù)

永久性基本農(nóng)田劃定是保護(hù)耕地資源，保障糧食安全重要舉措。焦作市積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田管護(hù)和補(bǔ)劃工作，開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。截至目前，該市共劃定永久基本農(nóng)田面積242.65萬畝，簽訂縣級保護(hù)檔案11份、鄉(xiāng)級保護(hù)檔案82份、村級保護(hù)檔案1650份;設(shè)立縣級標(biāo)志牌11塊、鄉(xiāng)級標(biāo)志牌77塊、村級標(biāo)志牌1416塊。

焦作市成立了由主管副市長任組長的基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本農(nóng)田劃定工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)層層分解，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，逐級加壓推進(jìn)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、規(guī)劃套合、管制分區(qū)、舉證材料收集。

在實(shí)施過程中，各小組成員單位積極配合，市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)、住建、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門按照永久基本農(nóng)田劃定工作中的職責(zé)分工做到責(zé)任明確、分工協(xié)作，并組成督導(dǎo)組不定期赴各縣（市、區(qū)）實(shí)地督導(dǎo)，狠抓落實(shí)促進(jìn)度。其中，焦作市自然資源部門與農(nóng)業(yè)部門配合較為緊密。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，把好劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量關(guān)，而自然資源部門將集中連片、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地作為調(diào)整完善或永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的基礎(chǔ)。同時，實(shí)行規(guī)劃“定數(shù)”、地籍“定圖”、耕?！岸ㄎ弧保椿巨r(nóng)田數(shù)量和目標(biāo)以規(guī)劃人員提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，土地利用現(xiàn)狀圖以地籍人員提供圖件為準(zhǔn)，基本農(nóng)田布局以耕保人員劃定為準(zhǔn)。

綜合整治提質(zhì)量

為了確保開展建設(shè)而占用耕地及時保質(zhì)保量補(bǔ)充到位，焦作市開展耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查摸清全市耕地質(zhì)量等別及面積。同時，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑，強(qiáng)力推進(jìn)未納入耕地保護(hù)范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄的坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。

在數(shù)量方面，焦作市自然資源和規(guī)劃局對全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌使用和推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾力度，報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。2018年以來，共立項(xiàng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目5個批次，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目4個批次;共竣工驗(yàn)收入庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目11個批次2.34萬余畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目5個批次343畝。得益于補(bǔ)充耕地到位，國道207、省道237、太焦鐵路等54個批次重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利落地。

在質(zhì)量方面，焦作市自然資源和規(guī)劃局全面實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)11個，布設(shè)的耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位已經(jīng)涵蓋主產(chǎn)區(qū)耕地，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)面積達(dá)287.12萬畝，占全市耕地總面積的97.6%。從平原區(qū)、丘陵區(qū)到黃河灘區(qū)，從黏質(zhì)、中壤到砂壤耕地，從糧食高產(chǎn)、中產(chǎn)到低產(chǎn)田都布設(shè)有監(jiān)測點(diǎn)位。同時，該局加大土地整治投入力度，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，全面配套田、水、路、林、電等基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，土地整理使黃河灘變成了“金銀灘”，“靠天收”變成了“米糧川”。此外，該局十分重視測土配方施肥技術(shù)的運(yùn)用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥的方式、方法，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效與耕地地力提升的雙贏。

壓實(shí)責(zé)任守紅線

焦作市高度重視耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，每年多次召開會議，明確耕地保護(hù)、基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作任務(wù)和責(zé)任。每年年初，市政府對縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將耕地保護(hù)工作納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人?？h鄉(xiāng)兩級政府也是轄區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)的日常監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾、耕地保護(hù)日常巡查，完善土地違法違規(guī)綜合防控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)制止非法占用耕地行為。

同時，焦作市建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，將考核結(jié)果納入政府年度績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、糧食安全市長（縣長）責(zé)任制考核之中。該市還建立了由紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政審計(jì)、交通城管、發(fā)改住建、文化旅游、供水供電、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度。這些負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任的各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)都是耕保主要責(zé)任人。各部門都明確職責(zé)、各司其職，形成聯(lián)動合力，并建立了信息共享、案件通報(bào)、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全面管理。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）