自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)明確：科學(xué)有序劃定三條控制線 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾沖突問題

焦思穎

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意

見》）。11月7日，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，就《意見》出臺(tái)的背景、意義及主要內(nèi)容等進(jìn)行介紹。

《意見》共4部分12條，闡述了在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的總體要求，科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突、強(qiáng)化保障措施要求。明確要堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先，多規(guī)合一、協(xié)調(diào)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類管控的基本原則，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的“四統(tǒng)一”要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間和三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對(duì)于矛盾沖突，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，自上而下、上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)三條控制線落地，協(xié)調(diào)邊界矛盾。在強(qiáng)化保障措施方面，明確了中央與地方的責(zé)任，納入全國(guó)統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，通過國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一嚴(yán)格管理，并將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

就如何貫徹落實(shí)《意見》，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)劉國(guó)洪表示，將在現(xiàn)有劃定相關(guān)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線?！笆紫缺仨殘?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，確保將生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。接下來，解決過去存在的三條線交叉、重疊等問題。這項(xiàng)工作絕不是重起爐灶、推倒重來，而是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上優(yōu)化、完善、劃定、落實(shí)?！?/p>

具體來說，一是構(gòu)建統(tǒng)一的平臺(tái)。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，形成一張底圖。二是夯實(shí)劃定落實(shí)基礎(chǔ)。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾沖突。做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。四是實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)三條控制線的劃定初衷，分別制定差異化的空間管控政策。

“目前三條控制線存在一些矛盾沖突，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面”，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東介紹，一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。原來耕地、林地等，不同部門的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、精度不一致，造成了矛盾沖突?！兑庖姟芬笞裱瓕?shí)事求是原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以目前土地、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合已經(jīng)認(rèn)定的國(guó)土三調(diào)成果，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。二是管控規(guī)則不明確。以往生態(tài)保護(hù)紅線劃定重在正面部署劃定工作，對(duì)于劃定過程中出現(xiàn)的大量的生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)權(quán)、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案?！兑庖姟钒凑铡皠澒芙Y(jié)合”思路，明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的8類有限人為活動(dòng)，提出了矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則以及現(xiàn)有沖突的處理意見。三是相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。三條控制線劃定與交通、水利等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難?！兑庖姟芬?，堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，通過國(guó)土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關(guān)規(guī)劃空間邊界的關(guān)系。

針對(duì)三條控制線之間出現(xiàn)的矛盾沖突問題，孫雪東強(qiáng)調(diào)，一要強(qiáng)化底線約束，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。二要明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出;已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

對(duì)于三條控制線如何納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，如何協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵表示，要根據(jù)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)在三條控制線劃定落實(shí)中的差異化職責(zé)，重點(diǎn)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。三條控制線是國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批;對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，由省級(jí)政府制定具體監(jiān)管辦法;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報(bào)國(guó)土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。自然資源部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部要按照職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。（摘自《中國(guó)自然資源報(bào)》2019年11月8日一版）