廣西網(wǎng)約車合規(guī)化問題及對策研究

劉善贊

文章結(jié)合廣西網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化現(xiàn)狀，分析網(wǎng)約車合規(guī)化進程中存在的問題及其成因，提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，為各地推進網(wǎng)約車合規(guī)化提供參考。

廣西;網(wǎng)約車;合規(guī)化;問題;對策

0?引言

近年來，網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，豐富了運輸服務(wù)類型，滿足了不同層次用戶的出行需求，改善了用戶體驗，突破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)無法全過程記錄運營服務(wù)、無法監(jiān)督和評價服務(wù)、無法實現(xiàn)收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、無法實現(xiàn)司機與企業(yè)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)等問題，但同時帶來了網(wǎng)約車不合法、不合規(guī)和不安全等問題。2016年7月交通運輸部等7部門印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等令2016年第60號），為網(wǎng)約車合法經(jīng)營提供了政策依據(jù)。廣西各級政府根據(jù)國家和自治區(qū)政策積極推進出租汽車行業(yè)改革，不斷完善網(wǎng)約車行業(yè)管理制度，規(guī)范行業(yè)管理，但仍有一些網(wǎng)約車合規(guī)化問題和困難亟待解決。

1?廣西網(wǎng)約車發(fā)展及合規(guī)化情況

據(jù)統(tǒng)計，目前廣西14個地市均有網(wǎng)約車平臺經(jīng)營，在各網(wǎng)約車平臺注冊的網(wǎng)約車總數(shù)為50多萬輛次、駕駛員為50多萬人次（含一車一人同時注冊多平臺數(shù)量）。截至2019年3月，廣西共有12個城市頒布實施了網(wǎng)約車行業(yè)管理規(guī)定。南寧、柳州等8個城市核發(fā)了網(wǎng)約車經(jīng)營許可，累計許可網(wǎng)約車平臺經(jīng)營證27張、網(wǎng)約車輛運輸證8 813張、網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證25 168張。根據(jù)交通運輸部網(wǎng)約車平臺統(tǒng)計，按廣西日均活躍接單車輛和駕駛員13萬輛（人）計算，廣西網(wǎng)約車輛合規(guī)率為19%、駕駛員合規(guī)率為6%。

2?主要問題

（1）政府合規(guī)化制度不健全。部分城市至今未出臺網(wǎng)約車管理文件或未開展經(jīng)營許可審批工作，網(wǎng)約車管理未能落地實施，網(wǎng)約平臺、車輛和駕駛?cè)藛T無法取得合法經(jīng)營許可，行業(yè)管理部門也無法對網(wǎng)約車進行監(jiān)管，大量網(wǎng)約車無法得到有效監(jiān)管，也無法合法化經(jīng)營。目前，廣西網(wǎng)約車合規(guī)化車輛和駕駛員大部分集中在南寧市，網(wǎng)約車合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的93%、駕駛員合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的85%;柳州市網(wǎng)約車合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的5%、駕駛員合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的12%;其他城市網(wǎng)約車和駕駛員合規(guī)率幾乎均為0。

（2）網(wǎng)約車平臺主體責(zé)任不落實。網(wǎng)約車平臺和駕駛員主動合規(guī)化的積極性不高，仍然在觀望，甚至個別網(wǎng)約車平臺公司給被查處非法經(jīng)營的網(wǎng)約車駕駛員“報銷罰款”，公開抵觸和妨礙網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化。部分城市有關(guān)管理部門多次約談網(wǎng)約車平臺公司，督促其盡快申請經(jīng)營許可，但收效甚微，甚至個別公司并未予以理會，繼續(xù)非法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。以滴滴出行平臺公司為例，目前滴滴出行平臺公司在廣西14個地市都開展了網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務(wù)，但僅獲得4個城市的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

（3）行業(yè)監(jiān)管不到位。交通運輸行業(yè)執(zhí)法部門對非法經(jīng)營網(wǎng)約車的執(zhí)法能力有限或不積極主動開展執(zhí)法工作，導(dǎo)致非法網(wǎng)約車輛、駕駛員大量存在，且持續(xù)正常開展經(jīng)營活動，行業(yè)矛盾突出。部分城市交通運輸執(zhí)法部門以網(wǎng)約車非法經(jīng)營查處難、證據(jù)收集難、涉及數(shù)量龐大和影響社會穩(wěn)定等為由，不組織開展執(zhí)法工作，不對非法經(jīng)營進行糾正，導(dǎo)致非法經(jīng)營的平臺公司、車輛和駕駛員等“有恃無恐”開展網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務(wù)，滋長非法經(jīng)營勢力，危害市場環(huán)境。

3?原因分析

（1）短期內(nèi)存在“弊大于利”的情況，合規(guī)化積極性不高。網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員合規(guī)后，按規(guī)定，經(jīng)營訂單的信息將全部接入行業(yè)管理部門平臺，受到行業(yè)管理部門的監(jiān)管和約束;網(wǎng)約車輛合規(guī)化后，增加保險、加快折舊等導(dǎo)致運營成本增加;平臺公司清理不合規(guī)車輛和駕駛員后，總供給下降導(dǎo)致訂單量下降、提成總收入下降等。加上行業(yè)管理和執(zhí)法不到位，查處力度不夠，普遍存在“不會被查處”的僥幸心理，不主動、不積極申請經(jīng)營許可。

（2）行政審批制度不健全，合規(guī)化業(yè)務(wù)辦理難。部分城市行政審批手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長，無法滿足網(wǎng)約車輛和駕駛員合規(guī)化需求。如駕駛員資格考試安排時間、地點不合理，安排考試點少，收費高等，無法滿足網(wǎng)約車駕駛員合規(guī)化需要;部分城市行政審批部門與公安部門配合不夠，數(shù)據(jù)信息共享滯后，駕駛員的背景審查耗時長，程序復(fù)雜、繁瑣，影響合規(guī)化進度;部分城市規(guī)定的網(wǎng)約平臺公司、網(wǎng)約車輛等進入門檻高、條件苛刻，導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺公司難以滿足要求及原有網(wǎng)約車輛符合條件數(shù)量少，無法滿足市場需求等。

4?推進網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化的對策措施

（1）進一步完善制度，規(guī)范行業(yè)管理。未出臺網(wǎng)約車管理文件的地市要加快研究制定有關(guān)政策，而已經(jīng)出臺網(wǎng)約車管理文件的地市要進一步完善工作措施。結(jié)合實際及時排查和調(diào)整制度缺陷，并加快建立健全管理工作規(guī)范，簡化工作流程，提高行政效能，為推進網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化提供制度、基礎(chǔ)條件保障，滿足網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化需要。

（2）組建聯(lián)合執(zhí)法機制，保障合法經(jīng)營者權(quán)益。各地政府要根據(jù)網(wǎng)約車行業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特點，參照國家新業(yè)態(tài)部際聯(lián)系工作機制，組建由政法委、發(fā)改委、公安、交通運輸、工信、網(wǎng)信、司法等部門共同組成的城市交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，并強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，共同維護市場公平競爭，保障合法經(jīng)營者權(quán)益，推進網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，提高網(wǎng)約車行業(yè)守法意識。各級執(zhí)法部門要通過嚴(yán)格執(zhí)法維護法律權(quán)威，增加違法成本，促進網(wǎng)約車平臺公司落實企業(yè)主體責(zé)任，提高主動守法和配合執(zhí)法意識。如重點加強在機場、火車站、客運站、大型商場等客流密集型場所的執(zhí)法頻率和范圍，提高執(zhí)法效果。同時，交通運輸執(zhí)法部門對網(wǎng)約車平臺公司或駕駛員存在多次同樣行政處罰（3次以上）仍不糾正的，應(yīng)按照《刑法》第225條“非法經(jīng)營行為罪”等有關(guān)規(guī)定，收集違法證據(jù)和材料后提交公安部門調(diào)查處理，提高行政執(zhí)法震懾力。

5?結(jié)語

網(wǎng)約車合規(guī)化是乘客安全出行和市場公平競爭的前提條件，各地政府和行業(yè)管理部門應(yīng)為網(wǎng)約車合規(guī)化提供便利條件和環(huán)境，督促和引導(dǎo)市場主體加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程。同時，應(yīng)加快建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合打擊網(wǎng)約車客運市場非法營運，促進行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

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