農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)保障機(jī)制初探

沈慧 李紅霞

摘要：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)環(huán)境三者合為一體，對(duì)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值、提高農(nóng)民收益、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為確保一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園可持續(xù)發(fā)展，提出了建立高效管理運(yùn)行機(jī)制;建立資金投入機(jī)制;建立健全公共服務(wù)保障機(jī)制;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度等措施。

關(guān)鍵詞：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)示范園;保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F304? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-1463（2019）11-0081-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2019.11.020

Prospect of Gobi Agricultural Development from the Perspective of Agricultural supply-side Reform in Gansu Province

MA Lirong， LIANG Wei， ZHAO Youbiao

（Institute of Agricultural Economic and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：Agricultural supply-side structural reform is aimed at activating the internal power of the rural development of agriculture， and is more focused on quality， benefit and sustainable development. It is of great theoretical and practical significance to develop Gobi agricultural in Gansu province， which are demanding for services to develop modern agriculture， solving the need of grain and vegetables to compete for land and expand agricultural development space， solving the recycling utilization of agricultural waste and improving the agricultural ecological environment. The paper put forward the suggestions as followers aiming at existing problems in Gobi agricultural development： protruding the planning lead and optimizing the spatial layout;scientific and reasonable development of Gobi agriculture based on volume of water;strengthening support for scientific and technological innovation and foster new energy for Gobi agricultural development;giving full play to the advantages of location and brand， and promote coordinated development of the Belt and Road;strengthening the training of talents and promoting the development of Gobi Agriculture.

Key words：Gobi Agricultural;Agricultural supply-side structural reform;The Belt and Road;Gansu province;Status Quo;Prospect

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題[1 ]。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2 ]。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，最終目的是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民獲得更多收益。因此，農(nóng)村三產(chǎn)融合要始終以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村所在區(qū)域?yàn)榉秶?。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)可帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收[3 ]。

農(nóng)業(yè)示范園應(yīng)緊抓政策機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行旅游休閑開發(fā)[4 ]，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，形成集科普、生產(chǎn)、銷售、加工、觀賞、娛樂、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、示范等于一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值、提高農(nóng)民收益、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[5 ]，并由此形成示范區(qū)生產(chǎn)、生活（休閑）與生態(tài)三位一體功能的園區(qū)綜合發(fā)展模式[6 ]。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)”多元化的融合發(fā)展示范園，其建設(shè)內(nèi)容多、周期長，技術(shù)含量高，資金投入大，利益聯(lián)結(jié)復(fù)雜，在此背景下，探討科學(xué)完善的三產(chǎn)融合發(fā)展保障機(jī)制，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有一定的實(shí)踐意義[7 ]。

1? ?建立高效管理運(yùn)行機(jī)制

園區(qū)運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)管理，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，通過“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營、培養(yǎng)商戶、滾動(dòng)發(fā)展”的方針，把政府職能和企業(yè)化融資運(yùn)作結(jié)合起來，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施[8 ]。以經(jīng)營業(yè)態(tài)為單位，打造龍頭企業(yè)，成立專業(yè)合作社，同時(shí)面向所有經(jīng)營者制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度及獎(jiǎng)酬金、紅利發(fā)放制度，確保各經(jīng)營主體、入股農(nóng)民的利益。示范園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)全面負(fù)責(zé)示范園建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)及技術(shù)咨詢、創(chuàng)新指導(dǎo)、論證和檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立高效、協(xié)調(diào)、有策劃的管理機(jī)制，把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項(xiàng)目列入地方發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金投入力度，真正把示范園建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的展示窗口。

2? ?建立資金投入機(jī)制

加大當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、國開行等部門各項(xiàng)涉農(nóng)資金投入的整合統(tǒng)籌，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立穩(wěn)定的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)試點(diǎn)投入增長機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的資金投入原則，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以逐步形成政府投資為引導(dǎo)，民間資本為主體，銀行信貸為補(bǔ)充的多元化投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.1? ?;加大財(cái)政支持力度

一是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。從本級(jí)財(cái)政設(shè)立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的項(xiàng)目建設(shè)。按照省級(jí)市級(jí)涉農(nóng)資金整合要求，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金等多項(xiàng)涉農(nóng)資金。二是加大創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式力度，健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目庫，采取自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、業(yè)主實(shí)施、先建后補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目建設(shè)。三是設(shè)立推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)基金，實(shí)行封閉運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以股權(quán)投資等形式帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞示范園項(xiàng)目建設(shè)中生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

2.2? ?爭(zhēng)取銀行信貸資金

探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和財(cái)政貼息途徑，繼續(xù)完善擔(dān)保公司各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)擔(dān)保貸款的保前、保中和保后管理與監(jiān)督，壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用。成立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)投資公司，進(jìn)一步理順擔(dān)保公司、銀行和貸款企業(yè)三者之間的合作關(guān)系，逐年增加貸款數(shù)量。通過互助基金組織、金融合作社等推進(jìn)示范園建設(shè)。

2.3? ?積極招商引資

按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定土地、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠扶持政策，積極開展招商引資，吸引省內(nèi)外科技企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科技人員入駐示范園，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制、PPP等多種形式參與示范園創(chuàng)建和發(fā)展。PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。

2.4? ?吸引民間資金

通過土地優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等優(yōu)惠政策扶持，吸引更多的企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)閑散資金投入示范園建設(shè)中。

3? ?建立健全公共服務(wù)保障機(jī)制

3.1? ?加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新， 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

在企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聘請(qǐng)省內(nèi)外政策研究、農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)推廣、經(jīng)營管理、業(yè)態(tài)策劃等行業(yè)專家組建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為示范園建設(shè)和發(fā)展提供全方位技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2? ?強(qiáng)化人才培養(yǎng)， 注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)旅游、生態(tài)、資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。在急需人才方面，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，為所需人才提供優(yōu)越的、人性化的工作生活保障;在高素質(zhì)勞動(dòng)力等方面，充分利用示范區(qū)、高校、科研單位、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的人才資源和科技資源，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。培養(yǎng)和聚集農(nóng)業(yè)綜合型人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、科技推廣人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。探索切實(shí)可行的措施，最大限度調(diào)動(dòng)參與者的積極性，以適應(yīng)示范園建設(shè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。通過聚集人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，從而形成一個(gè)具有前瞻性、開放性、示范性、可復(fù)制性的綜合服務(wù)體系，為示范園長期發(fā)展提供動(dòng)力。

4? ?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度

4.1? ?經(jīng)營機(jī)制構(gòu)建

將示范園內(nèi)的家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營以及行業(yè)協(xié)調(diào)這些機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)縱向融合不同環(huán)節(jié)中的各自優(yōu)勢(shì)和集成效率，打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立有效的農(nóng)業(yè)縱向融合。既確保示范園內(nèi)農(nóng)業(yè)縱向一體化過程的組織制度和經(jīng)營機(jī)制的效率，又是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)縱向融合過程中獲益的前提條件。

4.2? ?農(nóng)業(yè)縱向一體化的利益連接與協(xié)調(diào)機(jī)制

一是在示范區(qū)內(nèi)積極推行農(nóng)村“三變”改革。農(nóng)民可自愿將承包經(jīng)營土地以出租或入股形式，與入駐企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應(yīng)收益[9 ];也可出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)下游的收益[10 ]。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度，建立農(nóng)業(yè)縱向一體化的利益連接與協(xié)調(diào)機(jī)制，以形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營與行業(yè)組織四位一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。積極鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)各企業(yè)采用公司與合作社共同主導(dǎo)的“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新模式，積極探索由合作社主導(dǎo)、合作社直接向下游延伸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，即“合作社+公司+社員”縱向一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式[11 ]。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。在示范區(qū)內(nèi)積極培育新型流通業(yè)態(tài)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易方式，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民[12 ]。

5? ?結(jié)束語

綜上所述，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，歸根到底是要依靠完善的體制機(jī)制來保障。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新理念，引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，為加大農(nóng)村服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的參與度，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性創(chuàng)造有利條件。

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（本文責(zé)編：楊? ? 杰）