新《食品安全法》12月1日起施行?把“最嚴(yán)格的監(jiān)管”落實(shí)到人

吳傳東

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），引發(fā)關(guān)注。11月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君、司法部立法三局局長(zhǎng)王振江介紹情況并答記者問。

近年來，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度;同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。

孫梅君介紹，此次食品安全法實(shí)施條例的修訂，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條，將于12月1日起正式實(shí)施。

《條例》針對(duì)具體問題提出了明確監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳;對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定;禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告;明晰了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等。為進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能，提出建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍;對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎(jiǎng);制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等。

《條例》強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款;建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等。王振江說，通俗地講，掙錢多責(zé)任也應(yīng)該大，出了問題，不應(yīng)該都讓最基層的操作工承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

王振江表示，《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求，明確了對(duì)違法單位有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。

《條例》明確了5種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況、拒絕逃避監(jiān)督檢查，都屬于情節(jié)嚴(yán)重。

針對(duì)消費(fèi)者越來越關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，孫梅君說，國(guó)家相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對(duì)抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。對(duì)于屢查屢犯的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪，食品安全法規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)3次受到行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。

此次新修訂的《條例》，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門還可以對(duì)平臺(tái)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

在回應(yīng)百姓關(guān)心的豬肉消費(fèi)市場(chǎng)問題時(shí)，孫梅君表示，豬肉食品安全有保障。今年以來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為重拳打擊，絕不姑息，依法查處捏造散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。