上海開發(fā)開放浦東對“東進”戰(zhàn)略的啟示

李仁彬

開發(fā)開放浦東是20世紀90年代初的一項重大國家戰(zhàn)略，這也使得上海浦東新區(qū)在中國改革開放史上留下了濃墨重彩的一筆。從此以后，上海這塊袖珍土地在中國遼闊的版圖上，日漸顯現(xiàn)出他不同尋常的分量。2017年4月25日，成都正式啟動“東進”戰(zhàn)略，城市迎來“千年之變”。實施“東進”戰(zhàn)略，是成都全面建設(shè)新發(fā)展理念城市的重大戰(zhàn)略舉措，也是成都推動發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵戰(zhàn)略布局。

上?！皷|進”戰(zhàn)略——開發(fā)開放浦東

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。浦東開發(fā)開放是黨中央與國務(wù)院作出的重要決策，也是我國改革開放進入一個新階段的標志。上海市委市政府抓住國家開發(fā)開放浦東這一重大戰(zhàn)略機遇，適時強力推進上海“東進”戰(zhàn)略，全方位開發(fā)開放浦東。

浦東的開發(fā)開放，盤活了上海;而上海的經(jīng)濟快速發(fā)展后，輻射長三角地區(qū)，又拉動了上世紀90年代長三角的工業(yè)化進程。以浦東的開發(fā)開放為重要契機，上海的制造業(yè)開始經(jīng)歷從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。浦東特殊的開放性促使了各種先進的制造業(yè)在長三角地區(qū)聚集，也正是高度的開發(fā)與開放成就了這些企業(yè)能代表中國水準去與世界競爭。浦東的開發(fā)開放也為振興上海、建設(shè)“四個中心”保駕護航，使上海能不斷加強自身綜合服務(wù)水平，并代表國家利益站在亞太地區(qū)乃至世界的舞臺上。

上海開發(fā)開發(fā)浦東對成都“東進”戰(zhàn)略的啟示

上海浦東開發(fā)開放經(jīng)過近30年的發(fā)展，無疑是取得了巨大的成就，其成功經(jīng)驗也給成都“東進”開發(fā)東部新區(qū)建設(shè)給予深刻的啟示，筆者認為主要是以下幾個方面。

一是多中心協(xié)調(diào)發(fā)展，化解“大城市病”。浦東新區(qū)是上海中心城區(qū)跨越黃浦江向東拓展的重要區(qū)域，是上?！岸嘀行摹睉?zhàn)略的核心承載區(qū)，構(gòu)筑上海市域空間格局的重要極核。上海市在二十多年的開發(fā)建設(shè)中，始終堅持軸帶引領(lǐng)、多心組團的空間布局思想，在治理“大城市病”方面做出了卓越的成績。

成都作為西南片區(qū)的超大城市，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了城市交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力增大、社會公共服務(wù)資源不足等大城市通病。

因此，疏解超大城市非核心功能，按照網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型的目標，推動城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。成都自古以來的發(fā)展都主要集中在龍門山和龍泉山之間的平坦地帶，聚集的方式則以單中心向外拓展為主。如今大城市的詬病日漸凸顯，實施“東進”戰(zhàn)略對破解該難題上有著顯著成效。同時，為重塑城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，進一步發(fā)揮龍泉山東部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等都有重大意義。

二是建立開放門戶，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和帶動效應(yīng)。在國家戰(zhàn)略的激勵下，浦東不斷調(diào)整自己的歷史方位，從經(jīng)濟領(lǐng)域的改革到綜合配套改革，從改革開放的“窗口”到攻堅破冰的“試驗田”。30年來，浦東已經(jīng)成為了上海市“走出去”戰(zhàn)略的橋頭堡，通過浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動上海全市以及周邊地區(qū)蓬勃發(fā)展。

成都“東進”的區(qū)域正位于輻射成渝城市群的前沿地區(qū)，同時是成綿樂聯(lián)動發(fā)展新通道的核心位置。推動“東進”戰(zhàn)略，不僅有效的整合了成都和重慶兩大城市的優(yōu)勢資源共促發(fā)展，還拉動川東北、川南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更好落實《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。

另外，憑借“東進”區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)勢，使天府國際機場、蓉歐快鐵、成渝高鐵、長江水道等能迅速接入空中絲綢之路和海上、陸上絲綢之路，為東亞、南亞和歐洲的聯(lián)通充當門戶作用?！皷|進”建設(shè)也更將有利于發(fā)揮成都的區(qū)域優(yōu)勢和帶動效應(yīng)。

作為“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和核心區(qū)域，天府國際機場和空港新城的規(guī)劃和建設(shè)，將帶動綿陽、德陽、資陽、眉山等周邊城市的一體化發(fā)展，鞏固成都作為區(qū)域中心城市的主要地位，通過強化天府國際機場和雙流國際機場的雙機場功能布局，使成都成為真正意義上的中西部航空樞紐。

同時，還要進一步布局天府國際機場的核心業(yè)務(wù)和周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭將天府機場打造成具有國際競爭力的大型樞紐機場?！皷|進”戰(zhàn)略的順利推進將鞏固成都在西南地區(qū)橋頭堡地位。

三是推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。上海作為一個一線城市，發(fā)展的精華正向浦東聚集。隨著浦東新區(qū)的快速發(fā)展，上海的產(chǎn)業(yè)布局也得到了進一步的優(yōu)化，浦東新區(qū)成為了上海產(chǎn)業(yè)布局中最重要的一環(huán)。

成都“東進”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)布局將圍繞天府國際機場和空港新城兩大核心區(qū)域進行展開。充分發(fā)揮成都市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略東移，開辟成都市產(chǎn)業(yè)布局的“第二主戰(zhàn)場”，助力成渝一體化發(fā)展，帶動川東地區(qū)成為四川經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，與重慶共同構(gòu)建支撐西部大開發(fā)、“一帶一路”的城市發(fā)展共同體。

充分發(fā)揮雙機場所帶來臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域帶動效應(yīng)，通過航空、電子、物流、商務(wù)等一系列高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引世界優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目展開合作，從承載中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展與借力產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)兩大方面助力成都發(fā)展。

四是實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，從引導(dǎo)和開發(fā)兩個層面聚集人才。在推進浦東開發(fā)開放的過程中，為了促進人員“東進”、機構(gòu)“東進”，推動浦東功能集聚，上海市委市政府出臺了一系列人才政策，確保了浦東開發(fā)開放的人才需求。

成都作為最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，多項指標居于新一線城市榜首，給各類人才來蓉發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇和美好愿景。成都“東進”戰(zhàn)略依然離不開人才的支撐，需要制定一系列精準的人才吸引策略讓更多的國際化人才入主成都東部新區(qū)。

抓住人才，需要的是深化完善人才政策和制度框架，營造服務(wù)和保障人才的良好氛圍;需要打破地域和領(lǐng)域的制約，保障高層次人才、緊缺人才的合理引進與流動，推動招才引智與招商引資協(xié)同聯(lián)動，促使一大批優(yōu)秀人才為“東進”區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目提供強有力的人才支撐;建好離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立人才專項資金，打造人才創(chuàng)投集聚區(qū)，完善人才創(chuàng)業(yè)融資體系;全方位優(yōu)化人才服務(wù)。

打造線上線下一體化的人才服務(wù)平臺，線上建立智能化信息平臺，線下打造成都“東進”人才港，為人才提供一站式服務(wù);推進一批人才重大工程，實現(xiàn)高端高素質(zhì)人才資源聚合保障體系;加大人才公寓保障力度，對急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務(wù)。在“東進”重要產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)配套租賃住房，按市場租金的一定比例提供給產(chǎn)業(yè)高技能人才租住。