DARPA模式對(duì)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民走向深入的借鑒意義

徐文生

DARPA（達(dá)帕）是美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的簡(jiǎn)稱，互聯(lián)網(wǎng)、GPS、即時(shí)通信、無(wú)人駕駛、隱形戰(zhàn)機(jī)、鼠標(biāo)、空天飛機(jī)等等，均誕生于DARPA，可以說(shuō)DARPA是美國(guó)最偉大的科技創(chuàng)新工場(chǎng)。

達(dá)帕是在冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇科技爭(zhēng)霸的背景下誕生的。1957年10月4日，前蘇聯(lián)在拜科努爾用P7洲際導(dǎo)彈改裝的“衛(wèi)星”號(hào)運(yùn)載火箭發(fā)射了人類的第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”，美國(guó)隨即在1958年就成立了達(dá)帕，它的使命就是大力從事超前的國(guó)防科技研發(fā)，保持美國(guó)軍事科技較其他的潛在敵人更為尖端。達(dá)帕的自述是：“從1958年創(chuàng)立起，DARPA的最初使命，是為了防止如同斯普特尼克發(fā)射的科技突破，這標(biāo)志著蘇聯(lián)在太空領(lǐng)域打敗了美國(guó)。這個(gè)使命宣言也隨著時(shí)代而演進(jìn)。今天，DARPA的任務(wù)仍然是防止美國(guó)遭受科技突破的同時(shí)，也針對(duì)我們的敵人創(chuàng)造科技突破。”

在我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新的新形勢(shì)下，對(duì)達(dá)帕模式進(jìn)行深入研究具有重要的借鑒意義。

一、達(dá)帕概述

達(dá)帕的英文名字是“Defense Advanced Research Projects Agency”，簡(jiǎn)稱DARPA。所謂的“高級(jí)研究計(jì)劃局”其實(shí)是最初的翻譯者望文生義的翻譯，并不準(zhǔn)確，字義應(yīng)該是：國(guó)防部預(yù)先研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，用我們國(guó)內(nèi)的叫法，可以叫國(guó)防部預(yù)研局。達(dá)帕是美國(guó)國(guó)防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，所承擔(dān)的多為高風(fēng)險(xiǎn)、高潛在價(jià)值的軍事科研項(xiàng)目，大多也是投資大、跨軍種或三軍不管的中遠(yuǎn)期項(xiàng)目，它的任務(wù)簡(jiǎn)要的說(shuō)就是用“科技引領(lǐng)未來(lái)”，具體的說(shuō)就是進(jìn)行一系列的技術(shù)創(chuàng)新，避免美國(guó)出現(xiàn)技術(shù)恐慌，同時(shí)也是為了讓對(duì)手產(chǎn)生技術(shù)恐慌，保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯?duì)手意想不到的超越，保證國(guó)家安全。達(dá)帕自成立以來(lái)，縱觀五十多年的項(xiàng)目運(yùn)作，其在極具前瞻性的科技領(lǐng)域，新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)著極其重要的角色，為美國(guó)積累了雄厚的科技資源儲(chǔ)備，引領(lǐng)著美國(guó)軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流，可以說(shuō)其影響已無(wú)處不在。

達(dá)帕采取典型的扁平化項(xiàng)目管理組織，獨(dú)立于其他更常態(tài)的軍事研發(fā)，并直接向美國(guó)國(guó)防部高層負(fù)責(zé)，目前僅有240人，其中技術(shù)人員僅140人。其組織結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)常隨著時(shí)代的變化和需求進(jìn)行調(diào)整。2011年后，管理層更為精干，分為局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主任和項(xiàng)目主管三層。

達(dá)帕注重于著眼未來(lái)需求，在全世界范圍內(nèi)持續(xù)地、全面地探索創(chuàng)新高回報(bào)技術(shù)概念。對(duì)于那些處于基本原理的發(fā)現(xiàn)和軍事應(yīng)用之間的研究項(xiàng)目進(jìn)行資助。它的策略是：

（一）實(shí)施基于項(xiàng)目的創(chuàng)新管理。達(dá)帕的項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)呈金字塔形，自上而下分為三級(jí)，分別是項(xiàng)目單元、項(xiàng)目群和項(xiàng)目，第一級(jí)的項(xiàng)目單元代表大的技術(shù)領(lǐng)域，多保持相對(duì)穩(wěn)定，一般隨技術(shù)領(lǐng)域的變動(dòng)才會(huì)新增、合并或裁撤；第二級(jí)的項(xiàng)目群代表技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具體的技術(shù)發(fā)展方向，是達(dá)帕開(kāi)展工作的核心。項(xiàng)目群的調(diào)整最能直觀反映達(dá)帕研究方向的變化。第三級(jí)的項(xiàng)目處于達(dá)帕項(xiàng)目體系的最底層，是達(dá)帕開(kāi)展研究工作的基礎(chǔ)，往往具有明確的需求、成本、項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

（二）推進(jìn)融合集成的迭代創(chuàng)新。在達(dá)帕項(xiàng)目體系中，項(xiàng)目單元、項(xiàng)目群的數(shù)量雖然也不變化，但與項(xiàng)目相比則平穩(wěn)很多。達(dá)帕的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展后，可能會(huì)更改名稱，持續(xù)開(kāi)展研究，也可能將幾個(gè)項(xiàng)目合并成新項(xiàng)目開(kāi)展深化研究。采用這種做法，達(dá)帕某一具體技術(shù)群的研究可持續(xù)10年以上，從而實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新。

二、達(dá)帕的管理模式

達(dá)帕的管理理念是追求快速、靈活和非正式，其本身并不從事科研，而是利用監(jiān)督作用，成為連接軍地不同研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的紐帶。達(dá)帕內(nèi)部沒(méi)有試驗(yàn)室和設(shè)備，相關(guān)的管理費(fèi)開(kāi)支較少，這種管理理念使可能導(dǎo)致影響達(dá)帕基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的體制因素降到最低?！八枷氲拈W光”是達(dá)帕研究項(xiàng)目的起點(diǎn)，其主要責(zé)任是感知軍方的未來(lái)潛在需求，它對(duì)某些技術(shù)的研究往往比其實(shí)際就用提前數(shù)年十年。

（一）著眼于戰(zhàn)略的管理理念。在確定戰(zhàn)略研究計(jì)劃過(guò)程中，它非常重視與軍方使用部門保持經(jīng)常性的交流，以確保深刻理解軍事需求和計(jì)劃的針對(duì)性。在做計(jì)劃時(shí)重點(diǎn)集中在一些軍事問(wèn)題還沒(méi)有比較簡(jiǎn)單和明確解決方案，強(qiáng)調(diào)的是要做“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”具有遠(yuǎn)期軍事影響的新興技術(shù)項(xiàng)目，比如一些風(fēng)險(xiǎn)大和研究方向與各軍種的特殊地位及使命任務(wù)不一致，各軍種不愿意支持的研究項(xiàng)目，或?qū)ΜF(xiàn)有的系統(tǒng)或作戰(zhàn)概念具有挑戰(zhàn)性的研究項(xiàng)目，以及一些未來(lái)作戰(zhàn)指揮人員可能需要的能力作為研究重點(diǎn)。

（二）靈活而有效的管理機(jī)制。達(dá)帕從建立到今天創(chuàng)造了無(wú)數(shù)軍事技術(shù)和民用技術(shù)的奇跡，與其擁有一套非常開(kāi)放而且被證明行之有效的高效科研管理機(jī)制密不可分。一是精干的機(jī)構(gòu)設(shè)置。它主要是通過(guò)授予工業(yè)部門、大學(xué)、非營(yíng)利組織和聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室一系列合同來(lái)執(zhí)行其研發(fā)計(jì)劃。二是依賴體制的力量。達(dá)帕更像一個(gè)高效的資源整合器，依賴一套完善的體制，將全社會(huì)范圍的，包括產(chǎn)、學(xué)、研、用等各個(gè)方面的力量匯聚到一起，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)看似不可能完成的目標(biāo)。三是實(shí)行獨(dú)立性、扁平化管理。對(duì)外，雖然歸屬下載國(guó)防部，但卻獨(dú)立于各軍種；對(duì)內(nèi)，由一系列平行設(shè)立的項(xiàng)目辦公室組成，這些項(xiàng)目辦公室各自擁有達(dá)帕體制內(nèi)全部自主權(quán)，相互之間并無(wú)任何行政的隸屬關(guān)系，避免了工作中相互推諉、互相掣肘的可能。

（三）精干而有能力的管理人員。達(dá)帕真正的靈魂和核心，既不是最高或其他任何級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)，也不是承擔(dān)具體研究課題的科學(xué)家，而是項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)自工業(yè)部門、大學(xué)、政府實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦研究中心，在特定工作崗位上不能超過(guò)3或5年，以此保持新鮮的思想觀點(diǎn)。他們既懂技術(shù)又懂管理，擁有項(xiàng)目投資的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研項(xiàng)目的長(zhǎng)期應(yīng)用遠(yuǎn)景有很敏銳的嗅覺(jué)。另外，為扶持達(dá)帕靈活的管理模式，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)達(dá)帕擁有一些特殊權(quán)利。比如，為了使它們?cè)谶\(yùn)行模式方面具有企業(yè)特點(diǎn)，達(dá)帕具有以高薪從企業(yè)雇傭有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理的人事權(quán)。

（四）公開(kāi)透明、良性協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境。達(dá)帕憲章強(qiáng)調(diào)從事的是“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”研究，強(qiáng)調(diào)的是管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是逃避風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、GPS、即時(shí)通信、無(wú)人駕駛、隱形戰(zhàn)機(jī)、鼠標(biāo)、空天飛機(jī)，雖然出了這么多很牛的項(xiàng)目，但它失敗的項(xiàng)目更多，有多少？事實(shí)上達(dá)帕失敗的項(xiàng)目的比例是98%！所以，長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)帕對(duì)內(nèi)在組織上、管理和人事政策方面鼓勵(lì)個(gè)人責(zé)任和首創(chuàng)精神，并在項(xiàng)目界定上具有高度的靈活性，它的高層的一項(xiàng)重要工作就是篩選出那些勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、思想先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)理，形成了一種寬容風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的文化。對(duì)外達(dá)帕則與軍方建立了廣泛的聯(lián)系，建立了全方位、全天候的信息交流和處理機(jī)制，擁有多元化的科研經(jīng)費(fèi)資助體系，形成了全程式良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在它和全社會(huì)的潛在信息資源體系之間（例如各類政府機(jī)關(guān)、科研院所、工業(yè)部門、智庫(kù)等），建立完備的良性協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

（五）積極多樣的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。達(dá)帕重視在研發(fā)管理期間與軍方用戶、國(guó)會(huì)、工業(yè)部門以及外包的研發(fā)團(tuán)隊(duì)之間的溝通，通過(guò)演示日等活動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈中的角色聚集在一起，為正在進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目營(yíng)造一個(gè)非常好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有助于將技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。其成果轉(zhuǎn)化主要有三種形式：一是直接將項(xiàng)目成果應(yīng)用于軍事需求，二是將研發(fā)成果直接推向民用市場(chǎng)，三是將研究成果推薦到各種交流平臺(tái)上，為技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造機(jī)遇。

三、借鑒達(dá)帕，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民走向深入的思考

軍轉(zhuǎn)民是國(guó)家戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需求，我們完全可以借鑒達(dá)帕的模式，做一些有益的嘗試。

（一）在國(guó)家和區(qū)域?qū)用妫謱蛹?jí)探索成立類似達(dá)帕的國(guó)防科研創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。一是在國(guó)家層面，成立專門的國(guó)防科研管理機(jī)構(gòu)；二是在高新技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)成立以民參軍為主的國(guó)防科研創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)成立針對(duì)軍事科技前沿先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源共享的協(xié)同創(chuàng)新體系。密切關(guān)注先進(jìn)商用技術(shù)、理念與模式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)具有應(yīng)用潛力的商用技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建軍方與商業(yè)創(chuàng)新前沿、社會(huì)創(chuàng)新資源的橋梁，探索用多種形式建立先進(jìn)商用技術(shù)及產(chǎn)品到國(guó)防能力的直通車，以軍民兩用技術(shù)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。

（三）構(gòu)建軍民互動(dòng)的國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)高新技術(shù)的成果應(yīng)用。一是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展專利特別是國(guó)防專利技術(shù)的檢索挖掘與分析，跟蹤國(guó)際技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，為重大關(guān)鍵技術(shù)研制專項(xiàng)提供信息支撐和方向?qū)Ш?。梳理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，特別是我國(guó)國(guó)防專利中已經(jīng)掌握了哪些重要技術(shù)，把握需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵、核心技術(shù)；研究國(guó)外相關(guān)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況和情報(bào)信息，借鑒先進(jìn)的專利資源和科技成果，在已有的專利技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)開(kāi)發(fā)，在落后的技術(shù)領(lǐng)域選擇利用已經(jīng)過(guò)期的專利；核心軟件系統(tǒng)的反向工程研究及其中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；研究專利如何與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。二是依托學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)國(guó)外軍工關(guān)鍵和核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行全面的研究，了解其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各方面的情況，研究不同性質(zhì)資本投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠益分享機(jī)制，整合集成國(guó)內(nèi)研發(fā)資源和力量，三是在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品接口等體系建設(shè)中深入融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素，進(jìn)一步完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，探索建立形式多樣、方法靈活的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。