縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究

黃小露 閆吉順 王權(quán)明 張廣帥 王鵬 張盼

摘要：文章構(gòu)建了縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了縣級(jí)海域環(huán)境質(zhì)量系數(shù)計(jì)算模型、縣級(jí)海域生態(tài)質(zhì)量系數(shù)計(jì)算模型以及縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，定義了縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)流程。以普陀區(qū)海域?yàn)槔?，?duì)縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并針對(duì)關(guān)鍵問題和主要影響因素，提出實(shí)而可行的合理化建議，以及改善縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：海域;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;綜合評(píng)價(jià)模型;生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制 ;生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;普陀區(qū)

中圖分類號(hào)：P76;X821文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）11-0059-05

The Technology and Method of Ecological Environmental Quality Assessment for Marine Areas at County Level： a case study in Putuo marine area

HUANG Xiaolu，YAN Jishun，WANG Quanming，ZHANG Guangshuai，WANG Peng，ZHANG Pan

（National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China）

Abstract：This paper constructed the evaluation index system of county area ecological environment quality，countylevel marine environment quality coefficient calculation model was set up at the county level area ecological quality coefficient calculation model and county area ecological environment quality comprehensive evaluation model，defined the county area ecological environment quality evaluation process in Putuo district area，for example，a comprehensive evaluation of ecological environment quality in county area and the key problems and main influence factors，solid and practical rationalization proposal and a longterm mechanism to improve the county area ecological environment quality were put forward.

Key words：Marine area，Ecological environment quality，Integrated evaluation model，Ecological assessment mechanism of environmental damage，Compensation system for ecological damage to the environment，Putuo district

0引言

隨著對(duì)環(huán)境問題及其規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，人們對(duì)海洋環(huán)境關(guān)注的焦點(diǎn)不再局限于排放污染物引起的水質(zhì)問題，還包括沉積物質(zhì)量、生物質(zhì)量、生態(tài)健康和棲息地完整性等綜合性問題，而海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可以反映被評(píng)價(jià)海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體情況[1-4]。從我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)管理體制看，縣級(jí)海域管理作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)綜合管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。但目前國(guó)內(nèi)關(guān)于縣級(jí)海域生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的研究仍處于初級(jí)階段，多是從全國(guó)近岸海域范圍進(jìn)行分析[5-7]，并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的方法和指標(biāo)體系。因此，在縣級(jí)尺度上進(jìn)行海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，有助于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系[8]，為提升地縣級(jí)海域管控能力和水平提供科學(xué)依據(jù)。

普陀位于浙江省東北部，舟山群島東南部，海域面積6 2694 km2。海域內(nèi)承載含舟山漁場(chǎng)內(nèi)中街山、洋鞍兩漁場(chǎng);承載全國(guó)最大的漁港——沈家門漁港，也是全國(guó)最大的魚貨集散地。2017年全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量9711萬(wàn)t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)效益明顯提升，產(chǎn)量突破50萬(wàn)t，繼續(xù)走在全國(guó)前列。普陀海域如此大的漁業(yè)生產(chǎn)量在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，必然對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成一定程度的負(fù)面影響，因此，本研究以普陀區(qū)海域?yàn)槔?，?duì)其海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以期為普陀區(qū)海域開發(fā)利用的管理提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

11評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍

縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象為縣、市（區(qū)）管轄海域，范圍為管理海岸線至向海最外側(cè)海域勘界線，與海洋功能區(qū)劃范圍一致。本研究選取浙江省普陀區(qū)海域?yàn)槔齺?lái)說明評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍的劃定方法。評(píng)價(jià)范圍劃定后，在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)均勻布設(shè)調(diào)查站位。

12劃定評(píng)價(jià)單元

縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)單元的劃定方法是將評(píng)價(jià)范圍劃分若干個(gè)千米網(wǎng)格。千米網(wǎng)格的大小應(yīng)由海岸線長(zhǎng)度、海域面積和調(diào)查數(shù)據(jù)精度綜合分析確定。一般情況下縣級(jí)管轄海域面積較小，岸線占用較短。所以，調(diào)查數(shù)據(jù)的精度是評(píng)價(jià)單元尺度大小關(guān)鍵因素。而針對(duì)狹長(zhǎng)海域可采用動(dòng)態(tài)劃定方式進(jìn)行評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐帧Ｔ蛟谟讵M長(zhǎng)海域的特征是近岸海域受人類開發(fā)活動(dòng)干擾影響較大，差異性較大;而遠(yuǎn)海海域則同質(zhì)化特征較為明顯。因此，在劃定評(píng)價(jià)單元時(shí)可采用近岸海域尺度較小，外海相對(duì)尺度較大。

普陀區(qū)海域同浙江省其他市縣相比，海域面積較小，所屬岸線較短，海域形態(tài)較為方正。并且調(diào)查數(shù)據(jù)精度能夠支撐較小尺度評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)要求。綜合考慮后，普陀區(qū)海域評(píng)價(jià)單元尺度大小為1 km×1 km。

13確定評(píng)價(jià)因子

縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)海域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括水質(zhì)質(zhì)量和沉積物質(zhì)量?jī)纱笠蛩?，包涵化學(xué)需氧量（COD）、無(wú)機(jī)氮（硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨鹽）、活性磷酸鹽、石油類、重金屬等評(píng)價(jià)因子。海域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)因子包括葉綠素a濃度、浮游植物豐度、浮游動(dòng)物生物量、浮游動(dòng)物豐度、大型底棲生物生物量和大型底棲生物豐度。評(píng)價(jià)因子的分析方法根據(jù)《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB 12763—2007）和《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB 17378—2007），得到分析結(jié)果后，進(jìn)行無(wú)量綱賦值及綜合評(píng)價(jià)[9]。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

14評(píng)價(jià)模型

縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型采用楊建強(qiáng)[10]等學(xué)者在基于生境質(zhì)量和生態(tài)響應(yīng)的萊州灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)一文中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。該模型具有科學(xué)示范性和一定的管理效益。因此，本研究應(yīng)用該模型對(duì)普陀區(qū)海域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，是又一次科學(xué)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。生態(tài)質(zhì)量狀況用生態(tài)質(zhì)量綜合指數(shù)Ei表示，計(jì)算公式如下：

HQIi=ni，j=1fij·wi（1）

式中：HQIij為第i評(píng)價(jià)單元的海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)，fij為第i評(píng)價(jià)單元第j個(gè)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)因子無(wú)量綱賦值，wi為第i評(píng)價(jià)因子的權(quán)重值。

2評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本研究運(yùn)用以上方法對(duì)普陀區(qū)海域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)。以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，為縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理政策的制定提供科學(xué)指導(dǎo)。

21海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

普陀區(qū)海域距離陸域較近，人類干擾活動(dòng)較為頻繁。受海域區(qū)位影響，普陀區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，劣四類海域面積最大，占普陀區(qū)管轄海域的53%;一類海域占比不到1%。普陀區(qū)作為浙江省旅游重點(diǎn)區(qū)域，海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。出現(xiàn)這種情況主要原因是普陀區(qū)位于杭州灣口門較近位置，輸沙量較大，加之杭州灣兩側(cè)產(chǎn)業(yè)集聚較多，污水排放比較集中，是眾多因素影響的綜合結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1。

22海域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

本研究采用克里金插值法，基于原始數(shù)據(jù)對(duì)每個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行賦值。將指標(biāo)加權(quán)得到最終的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果圖，如圖2所示。主要受浮游動(dòng)物生物量和浮游動(dòng)物豐度指標(biāo)的影響，研究區(qū)生態(tài)質(zhì)量評(píng)分較高的區(qū)域出現(xiàn)在研究區(qū)東北部海域，普陀列島以南附近海域的生態(tài)質(zhì)量分值最低，需要加強(qiáng)該海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

23綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

本研究采用綜合權(quán)重法對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行疊加運(yùn)算，計(jì)算結(jié)果如圖3。采用自然斷裂法將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，分別為最高、較高、一般高、較低和最低，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高，資源價(jià)值也越高。研究區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最高的區(qū)域出現(xiàn)在中部海域，最低值分布在中南部海域，北部海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，資源價(jià)值總體較好。結(jié)合上述分析可以看出，普陀區(qū)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分布主要受生態(tài)質(zhì)量因素中的浮游動(dòng)物生物量和豐度指標(biāo)的影響;此外，普陀區(qū)海域距離陸域較近，人類干擾活動(dòng)較為頻繁，普陀列島附近海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)管理力度。

3管理措施及建議

縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善的關(guān)鍵，是人民獲得海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)福祉的基本任務(wù)。因此，本研究基于科學(xué)有效的海域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法，針對(duì)關(guān)鍵問題和主要影響因素，提出可行的合理化建議，以及改善縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

31管理措施

311建立健全縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系

布設(shè)縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站和固定監(jiān)測(cè)站。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站是在縣級(jí)全海域內(nèi)均勻布設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站位并定期取樣監(jiān)測(cè);固定監(jiān)測(cè)站是在縣級(jí)海域內(nèi)關(guān)鍵海域布設(shè)固定站位實(shí)施監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)上傳。更有效地掌握海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況，最大限度降低海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

312建立健全縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制

縣級(jí)海域管理部門按年度向省級(jí)政府上報(bào)海域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估計(jì)劃和預(yù)算，由省級(jí)政府批準(zhǔn)并劃撥財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)政府海洋管理部門組織開展海域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作，依據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地制訂海域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)計(jì)劃，經(jīng)專家認(rèn)定后上報(bào)省政府獲批。

313完善我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚不完善，大多情況是事件性的生態(tài)賠償。而海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)是一般性的。除突發(fā)性事件生態(tài)賠償外，企業(yè)一般性用海而造成的海洋生態(tài)損害也應(yīng)進(jìn)行賠償。因此，應(yīng)著手構(gòu)建我國(guó)海洋生態(tài)賠償管理體系，完善海洋生態(tài)環(huán)境損害質(zhì)量賠償制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力。

32建議

（1）加強(qiáng)對(duì)杭州灣內(nèi)、近岸陸域主要工業(yè)排污海域的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握污水排海企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)情況，必要時(shí)應(yīng)建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)站以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

（2）建立沿海企業(yè)與政府的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)和政府必須加強(qiáng)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能造成危害海洋生態(tài)環(huán)境的行為具有較強(qiáng)的敏感性并加以制止。雙方簽訂海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合責(zé)任主體協(xié)議，企業(yè)和政府共同擔(dān)負(fù)海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

（3）完善地方沿海企業(yè)污水排海達(dá)標(biāo)上報(bào)制度。企業(yè)應(yīng)上報(bào)政府有關(guān)部門排海污水達(dá)標(biāo)情況并保存排海污水的水樣以便抽測(cè);政府應(yīng)對(duì)主要排污海域進(jìn)行取樣測(cè)試，定期對(duì)企業(yè)排海污水留樣情況實(shí)施抽測(cè)。

（4）建立縣級(jí)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。將縣級(jí)海域生態(tài)質(zhì)量環(huán)境制度納入地方政府工作年度計(jì)劃以及在年終政府工作報(bào)告中加入相應(yīng)的內(nèi)容。

（5）普陀區(qū)海域富營(yíng)養(yǎng)化情況較為嚴(yán)重，應(yīng)制訂目標(biāo)治理計(jì)劃，按切實(shí)有效的行動(dòng)計(jì)劃加以實(shí)施，以改善普陀區(qū)海域這一情況。

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