關(guān)于《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單應(yīng)用的建議

龍小蘭 唐建軍 陽永川

1.四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站 四川 瀘州 646000 2.瀘州長江經(jīng)濟研究中心 四川 瀘州 646000 3.瀘州市環(huán)境應(yīng)急服務(wù)中心 四川 瀘州 646000

引言

作為典型的地域資源型產(chǎn)品,近年來,四川省依托地域資源優(yōu)勢培育發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè),構(gòu)建了以長江(宜賓-瀘州)、岷江(宜賓段)、赤水河流域為核心區(qū),以涪江和岷江流域沿線為延伸區(qū),以四川盆地周邊山區(qū)及高原地帶為協(xié)作區(qū)的“中國白酒金三角”集中發(fā)展區(qū)域[1]。位于核心區(qū)的瀘州市擁有中國現(xiàn)存建造最早、持續(xù)使用時間最長、保存最完好的窖池,不僅有瀘州老窖和郎酒兩大名酒,還有很多蓬勃發(fā)展的酒類中小企業(yè)。瀘州市在鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟的同時,也注重保護生態(tài)環(huán)境。但因歷史發(fā)展原因,白酒企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模參差不齊,多分布在長江、沱江、赤水河等重要流域,或是城市的中心區(qū)域,廠區(qū)新建污染治理設(shè)施受限,廢水排放去向和污染治理方式各異,造成白酒企業(yè)廢水排放監(jiān)管困難。2020年12月8日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單,很多白酒企業(yè)認為,只要簽訂合同,未經(jīng)預(yù)處理的生產(chǎn)廢水直接排入市政污水處理廠便成為合法行為,紛紛擬采取該排放方式。但大量白酒生產(chǎn)廢水排入市政污水處理廠,是否改變生活污水處理廠的性質(zhì)、市政污水處理廠是否具備接納和處理能力、廢水輸送到下游污水處理廠采用何種方式等具體問題需考慮,因此,對修改單實際應(yīng)用提出建議。

1 瀘州市白酒廢水排放現(xiàn)狀

1.1 按證排污情況 截至2020年12月,瀘州市已核發(fā)350張白酒制造類排污許可證,占全市排污許可證核

發(fā)量的32.8%,其中重點管理53張,簡化管理297張,涉及限期整改的5張,主要涉及廢水轉(zhuǎn)運處理方式不合法、未依法獲得環(huán)境影響評價文件的批復(fù)、鍋爐達標建設(shè)整改等問題。

1.2 白酒廢水排放方式

1.2.1 企業(yè)自建廢水治理設(shè)施,經(jīng)處理達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)直接排放標準后進入外環(huán)境。生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定、廢水產(chǎn)生量較大的白酒企業(yè)多采用該方式。如瀘州老窖集團有限責任公司羅漢基地、四川郎酒集團有限責任公司。

1.2.2 企業(yè)將生產(chǎn)廢水收集后用罐車轉(zhuǎn)運至其他發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污水集中處理設(shè)施處理后達標排放。部分生產(chǎn)規(guī)模小,廢水產(chǎn)生量不大的白酒企業(yè),在相鄰區(qū)域有接收白酒生產(chǎn)廢水的污染治理設(shè)施的,多采用該方式。如玉蟬集團有限公司、四川唐朝老窖(集團)有限公司。

1.2.3 企業(yè)自建廢水治理設(shè)施,經(jīng)過處理達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準后進入園區(qū)污水處理廠或附近城鎮(zhèn)污水處理廠,有條件進園區(qū)周邊或城鎮(zhèn)污水處理廠的白酒企業(yè)采用該方式。如瀘州雨豐酒業(yè)有限責任公司。

1.2.4 企業(yè)廢水收集后未經(jīng)治理,附近農(nóng)戶用于豬的飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,不外排。少數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小,無法投資自建污水處理設(shè)施的作坊式生產(chǎn)采用該方式。如瀘縣潮河黃氏酒業(yè)、古藺黔莊酒業(yè)有限公司等。

1.3 存在問題

1.3.1 白酒企業(yè)廢水多為間斷產(chǎn)生,生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),廢水產(chǎn)生量也小,部分企業(yè)雖建有廢水處理設(shè)施,但缺乏專門的環(huán)保人員管理和必須的運行經(jīng)費投入,廢水治理設(shè)施很難正常運行且穩(wěn)定達標。近年來,為改善水環(huán)境質(zhì)量狀況,對河流入河排污口進行整治,部分位于長江、沱江、赤水河等重要流域的白酒企業(yè)排污口因不符合規(guī)范或排水不能穩(wěn)定達標,要予以取締。這部分企業(yè)的廢水排放去向?qū)⒋嬖诶щy。

1.3.2 直接罐車轉(zhuǎn)運處置或自行用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的白酒企業(yè)因臺賬缺失,不能很好地判斷其實際處置情況,在環(huán)境監(jiān)管上存在困難。且白酒企業(yè)廢水未經(jīng)預(yù)處理,直接利用罐車轉(zhuǎn)運至下游污水處理廠處置方式在修改單頒布之前不合法,一方面排污口設(shè)置不規(guī)范,另一方面轉(zhuǎn)運廢水未經(jīng)預(yù)處理,污染物濃度較大,不能達《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準[2]。

1.3.3 生活廢水和生產(chǎn)廢水分開排放,不符合《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)中對排水量的規(guī)定,廢水產(chǎn)生量難以計量,在計算基準排水量、執(zhí)行排放標準時存在困難。

2 對修改單的理解

2.1 修改單的內(nèi)容[3]《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單除了對一些術(shù)語和引用規(guī)范性文件進行了說明,主要包含以下內(nèi)容。一是擴大了標準適用范圍,可適用于發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污水集中處理設(shè)施的水污染物排放。二是允許白酒企業(yè)與下游污水處理廠通過簽訂具有法律效力的書面合同,共同約定水污染物排放濃度限值。三是執(zhí)行約定濃度限值的白酒企業(yè),要將相關(guān)污染物指標的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及時共享至生態(tài)環(huán)境主管部門和下游污水處理廠運營單位。四是增加了污水排放口規(guī)范化設(shè)置、信息公開等要求。

2.2 修改單的意義 通過約定濃度限值的方式,一是可解決目前白酒企業(yè)預(yù)處理后不能達《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準的廢水排入下游污水處理廠問題;二是約定濃度不及間接排放標準嚴格,預(yù)處理要求不高,可降低白酒企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行成本;三是若白酒工業(yè)集中處理設(shè)施接納多家白酒企業(yè)廢水統(tǒng)一處理,污水處理廠廢水量更充足,處理效率更穩(wěn)定,達標排放更有保障。若是市政污水處理廠適量接納白酒企業(yè)廢水,可利用廢水碳源,調(diào)節(jié)廢水處理效率,發(fā)揮減排效益。

3 對修改單應(yīng)用的建議

3.1 落實政策宣貫 生態(tài)環(huán)境部門加大宣貫培訓(xùn)力度,積極回應(yīng)輿情關(guān)注熱點,及時解決《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)及修改單應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。

3.2 加強幫扶指導(dǎo)

3.2.1 指導(dǎo)白酒企業(yè)和污水處理廠運營單位協(xié)商約定間接排放濃度限值,規(guī)范簽訂書面合同。約定間接排放濃度限值時要結(jié)合白酒企業(yè)廢水排放的濃度和產(chǎn)生量,對比下游污水處理廠設(shè)計進水濃度、處理工藝、處理規(guī)模,考慮下游污水處理廠性質(zhì)(生活污水處理廠或工業(yè)污水處理廠)及接納白酒廢水量的能力;核實下游污水處理廠環(huán)境影響評價及批復(fù)、排污許可證等環(huán)保手續(xù),確定其是否有處理白酒廢水的資質(zhì)和能力,若無環(huán)評手續(xù),按要求補齊環(huán)評手續(xù);若有環(huán)評已批復(fù)未驗收,但環(huán)評時接納污水不包括白酒企業(yè)廢水,可按照重大變動清單論證接納白酒廢水是否屬于重大變動,視情況重新辦理環(huán)評或在驗收報告中予以說明;已取得排污許可證的污水處理廠,在與白酒企業(yè)簽訂合同后,要申請變更排污許可證相關(guān)信息。

3.2.2 是指導(dǎo)白酒企業(yè)做好自行監(jiān)測方案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 酒、飲料制造工業(yè)》(HJ 1028-20019)和書面合同約定情況,確定自行監(jiān)測方案。首先,方案中必須明確監(jiān)測指標(若執(zhí)行《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》直接排放或間接排放標準,則應(yīng)包含排放標準中所有監(jiān)測指標,如果是與下游污水處理廠約定排放濃度限值的,重點關(guān)注流量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、PH等與下游污水處理廠運營直接相關(guān)的約定指標)、頻次、采樣點、采樣時間等信息。其次,自行監(jiān)測方案中還必須明確向環(huán)境主管部門、下游污水處理廠、社會公眾報送、共享和公開監(jiān)測結(jié)果的方式、時間等。最后,根據(jù)相關(guān)要求,應(yīng)該建在線監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè),需按照要求設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)和對外公開監(jiān)測結(jié)果。

3.2.3 是指導(dǎo)白酒企業(yè)做好廢水收集、計量和排污口整改工作。排放標準中明確指出排水量“指生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水量,包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水(含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等)”,修改單中也明確了排污口和采樣點的要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕19號)對“其他未按規(guī)定設(shè)置污染物排放口等情形的排污單位,暫不予核發(fā)排污許可證,并下達排污限期整改通知書”。因此,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強指導(dǎo),要求未按規(guī)定設(shè)置調(diào)節(jié)池和排污口的企業(yè),要建設(shè)廢水調(diào)節(jié)池用于混勻和收集廠區(qū)釀造廢水、生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等廢水;若廠區(qū)擴建相關(guān)設(shè)施確實存在困難,要對分別排放的各類廢水做好計量工作;要做好排污口整改工作,建設(shè)規(guī)范排放渠和排放口,便于廢水流量測定和監(jiān)測采樣,并保障白酒企業(yè)外排廢水達標進入外環(huán)境或按照約定濃度順利接入下游污水處理設(shè)施收集管網(wǎng)。

3.2.4 是指導(dǎo)推進第三方治污模式健康發(fā)展。一是鼓勵并指導(dǎo)白酒企業(yè)將已建污染治理設(shè)施發(fā)展成為合法的第三方白酒工業(yè)集中處理設(shè)施,接納處理周邊白酒廢水;二是建議第三方從白酒廢水需要處理的量、管道布設(shè)便利性、處理設(shè)施工藝和建設(shè)成本、處理尾水排放去向、水質(zhì)排放標準等方面考慮,論證在瀘縣、龍馬潭、古藺、合江等小規(guī)模白酒企業(yè)聚集區(qū)和水環(huán)境質(zhì)量重點管控區(qū)域選址建設(shè)白酒企業(yè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、排污口的可行性,相關(guān)部門根據(jù)情況審批、建設(shè),推進第三方治污模式健康發(fā)展。

3.3 嚴格執(zhí)法監(jiān)督 生態(tài)環(huán)境部門加大排污許可證后監(jiān)管力度,重點關(guān)注合同履約情況和自行監(jiān)測相關(guān)記錄,依法查處環(huán)境違法行為,保障白酒廢水能有效處理,不能讓前期簽訂的合同和制定的自行監(jiān)測方案等成為白酒企業(yè)取得排污許可證等合法手續(xù)的一種流于形式的產(chǎn)物。

4 結(jié)語

結(jié)合《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)污染物排放標準》(GB 27631-2011)和修改單,通過整改瀘州市原有白酒企業(yè)廢水處理和排放方式,加強新建白酒企業(yè)廢水處理和排放方式的指導(dǎo),可讓白酒企業(yè)廢水處置排放方式合理、合規(guī)、合法,降低白酒企業(yè)廢水處理費用的同時,提高廢水處理的效率,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。