探討兒童食品群體性突發(fā)事件的營養(yǎng)安全對策

覃怡

[摘要]近年來，兒童食品群體性突發(fā)事件在國內(nèi)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到兒童的健康成長發(fā)育，對社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對于兒童食品群體性突發(fā)事件應(yīng)從源頭進(jìn)行法律、規(guī)章制度等方面的把控和治理，正確處理與應(yīng)對兒童食品群體性突發(fā)事件，降低所造成的影響。本文以三聚氰胺奶粉為例，深入分析兒童食品群體性突發(fā)事件發(fā)生的多方面因素，并提出相對應(yīng)的營養(yǎng)安全對策，高度重視兒童食品安全性。

[關(guān)鍵詞]兒童;食品群體性突發(fā)事件;營養(yǎng)安全對策

[中圖分類號]R72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-5249（2019）21-0216-02

兒童食品群體性突發(fā)事件在本質(zhì)意義上就是意外傷害，且兒童期意外傷害已經(jīng)成為兒童第一位死因。群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)，既破壞了公共秩序和公共安全，危及社會穩(wěn)定，尤其是兒童意外傷害，已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。因此如何有效應(yīng)對兒童食品群體性突發(fā)事件是當(dāng)前面臨的難題，對于食品群體性突發(fā)事件，需要從不同角度進(jìn)行深入研究，通過其發(fā)生規(guī)律、危險(xiǎn)因素，進(jìn)而提出預(yù)防方案和營養(yǎng)安全對策。

1從安全管理上保護(hù)食品安全

兒童食品安全事件的多次出現(xiàn)應(yīng)引起兒科醫(yī)生和社會的關(guān)注，隨著母乳喂養(yǎng)率的下降，對于大部分的兒童而言，嬰兒配方奶粉已經(jīng)成為其重要營養(yǎng)供給，影響到現(xiàn)階段嬰兒的生長發(fā)育水平，因此受到了國際上的重視，對嬰幼兒配方奶粉也嚴(yán)格制定了質(zhì)量控制、市場準(zhǔn)人等多項(xiàng)法規(guī)。但在國內(nèi)的嬰幼兒配方食品市場還存在多數(shù)問題，其主要有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)管部門獨(dú)立，市場準(zhǔn)人制度不完善，嬰兒食品管理制度缺乏相關(guān)部門的管制等，其不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，還會擾亂嬰幼兒配方奶粉市場的正常秩序。

因此對于兒童食品，應(yīng)按照兒童生長發(fā)育階段情況由兒科醫(yī)師參與制定相關(guān)影響標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立嚴(yán)格的企業(yè)資格論證和市場準(zhǔn)入制度，不符合相應(yīng)指標(biāo)的企業(yè)不得生產(chǎn)兒童食品。應(yīng)嚴(yán)格控制食品原材料質(zhì)量，例如在奶源管理上，應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，避免部分企業(yè)通過地方性法規(guī)漏洞將大量不合格的草場和奶牛引入嬰幼兒奶粉生活過程中。此外還應(yīng)控制奶粉的廣告宣傳工作，避免生產(chǎn)廠家故夸大宣傳奶粉功效，社會醫(yī)療和兒科醫(yī)生也應(yīng)積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，普及奶粉基礎(chǔ)知識，解釋嬰兒配方奶粉中各成分的實(shí)際功效。在不良品召回過程當(dāng)中應(yīng)增加醫(yī)療報(bào)告制度，揭示不良嬰兒配方奶粉的危險(xiǎn)，提高遇到此類食品安全事件的快速反應(yīng)能力。

2從法規(guī)制度上強(qiáng)化食品安全

目前我國商業(yè)炒作中最流行便是將研究結(jié)果的意義無限外延，進(jìn)而達(dá)到曲解科研結(jié)果誤導(dǎo)公眾的效果。我國市場上普遍存在的這種情況，也表明國內(nèi)市場法律制度不成熟，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及和執(zhí)行已迫在眉睫。因此，政府應(yīng)完善信息反饋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，加快反應(yīng)速度，發(fā)布正確、及時(shí)、透明的信息，使政府信息發(fā)布中心得以重新建立，成為信息傳播網(wǎng)絡(luò)中最重要的節(jié)點(diǎn)。

不可否認(rèn)，近年來，中國政府加強(qiáng)了對非法企業(yè)食品安全的監(jiān)管。媒體也不斷曝光黑心小作坊、黑心食品加工點(diǎn)。這種不安全食品來源的控制比較嚴(yán)格，效果較好，對凈化市場起到了一定的作用。但同時(shí)，政府對一些國有企業(yè)采取了過多的保護(hù)政策，如免檢等。因此，這也為三鹿毒奶粉的出現(xiàn)提供了土壤。如果監(jiān)管不力，食品安全事件很可能會在食品行業(yè)重演。雖然我國頒布了《食品衛(wèi)生法》，但當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)太低，可操作性不強(qiáng)。僅限于食品、食品添加劑、餐具、清洗消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生管理?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只規(guī)定了食品原料的種植和養(yǎng)殖，與發(fā)達(dá)國家相比，我國缺乏食品衛(wèi)生安全應(yīng)急機(jī)制、食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系、食品衛(wèi)生安全信用體系、食品衛(wèi)生安全信息等一系列保障食品衛(wèi)生安全的重要制度。同時(shí)，我國食品衛(wèi)生安全法律制度還沒有明確界定“食品安全”等最重要、最基本的概念。雖然有些法律法規(guī)或多或少與食品安全有關(guān)，但現(xiàn)行食品安全法律制度所涵蓋的法律法規(guī)并非以食品安全為目的而建立的。公認(rèn)的食品安全法律原則和制度，如完整性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則并未貫穿我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系。故應(yīng)盡快制定《食品安全法》，填補(bǔ)相應(yīng)法律制度的空白。

3完善食品安全體系

現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律在保障食品安全和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)方面也存在諸多問題。目前，有關(guān)部門的執(zhí)法狀況、監(jiān)管權(quán)限尚不明確，使得一些職能部門難以在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的應(yīng)有效力。目前，食品安全監(jiān)管主要依靠行政手段，缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)和權(quán)威，難以全面管理。在食品安全、衛(wèi)生、等部門都出臺了自己的監(jiān)管法規(guī)，但部門劃分和跨職能問題比較突出，責(zé)任不明確。在食品安全事件中，與食品生產(chǎn)企業(yè)相比，消費(fèi)者往往處于被動的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)食品安全事故，通過消費(fèi)者協(xié)會難以保證自身的合法權(quán)益，且對違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這也導(dǎo)致了弱勢消費(fèi)者不愿參與食品安全事件的預(yù)防與制止。為此應(yīng)強(qiáng)化司法的執(zhí)行性和獨(dú)立性，可以使弱勢消費(fèi)者掌握對付強(qiáng)權(quán)企業(yè)的武器，也可以有效阻止食品企業(yè)的違規(guī)行為。此外還可從科技投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生索賠申報(bào)等方面限定企業(yè)資格，且需要一個(gè)漫長而昂貴的審批過程，只有實(shí)力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的企業(yè)才能投標(biāo)。消費(fèi)者可以根據(jù)以下條件快速、準(zhǔn)確地評判相關(guān)企業(yè)的綜合實(shí)力。同時(shí)，要增強(qiáng)全社會的食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環(huán)境，營造食品安全誠信文化。充分發(fā)揮食品安全誠信體系在規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督食品安全工作中的作用。落實(shí)企業(yè)食品安全誠信檔案，加強(qiáng)行業(yè)自律。重點(diǎn)完善“地方政府食品安全工作問責(zé)制。

4實(shí)施全過程監(jiān)督

所謂“全過程”監(jiān)督，是指對產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童食品生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品流過程中的安全問題，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，通過定期公布兒童食品市場檢驗(yàn)信息，及時(shí)通報(bào)不合格食品信息，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。此外，應(yīng)為消費(fèi)者提供更多參與兒童食品安全監(jiān)管的機(jī)會，使消費(fèi)者真正了解和信任兒童食品的安全。上加強(qiáng)社會媒體的引導(dǎo)，更好地利用媒體，保護(hù)兒童食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，真正營造兒童食品安全氛圍。適當(dāng)分散對兒童食品安全的監(jiān)管，把監(jiān)管重點(diǎn)下移，按區(qū)、鎮(zhèn)、街道落實(shí)區(qū)域責(zé)任。這不僅可以降低行政成本，而且可以通過層層管理的實(shí)施來提高行政效率。此外，還將實(shí)施各地區(qū)兒童食品安全事件行政責(zé)任追究制度，落實(shí)安全事件對人民的責(zé)任。同時(shí)，要加大打擊力度，切實(shí)消除事權(quán)、地方保護(hù)等現(xiàn)象。

5結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，在一段時(shí)間內(nèi)很難有效扭轉(zhuǎn)多重、復(fù)雜、對抗性的群體性突發(fā)事件的趨勢，這將成為我國政治和社會穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。因此探索和掌握兒童食品群體性突發(fā)事件的成因、操作規(guī)則和應(yīng)對措施，逐步減少和預(yù)防兒童食品群體性突發(fā)事件的發(fā)生，是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長期穩(wěn)定的重要問題，也是一項(xiàng)必然要求。為此也要不斷探索和實(shí)踐，積累預(yù)防、解決、應(yīng)對和處理突發(fā)事件的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。