大胸懷：擁抱創(chuàng)新發(fā)展藍海

轉(zhuǎn)身向海需要勇氣，更需要胸襟。這里是遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)。

“以港興市”是營口一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，港口是這座海濱城市參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟發(fā)展興衰的折射。

鲅魚圈區(qū)是遼寧省營口市四個市轄區(qū)之一，位于營口市南部，距離營口老城區(qū)約60公里，為營口市新市區(qū)。中國沿海十大港口之一的營口港坐落于此，是東北腹地最近、最便捷的出海通道。

從地圖上看，29.96平方公里的遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)邊界沿街路整齊劃一，整片區(qū)域接近矩形，這在全國自貿(mào)區(qū)中并不多見。營口沿海陸域平坦，存量土地豐富，近30平方公里的營口片區(qū)臨海未填海，沒有“開天窗”，也無爭議土地，項目安排不受制約。更為難得的是，周圍有超過200平方公里的土地。

這方土地上，自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)實現(xiàn)疊加、融合。憑借開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡化的綜合優(yōu)勢，營口市加速政策創(chuàng)新和特色案例培育推廣，推進證照分離、證照聯(lián)辦改革，建設國際貿(mào)易“單一窗口”子網(wǎng)站。

進入“自貿(mào)區(qū)時代”，營口正在創(chuàng)造一種“營口港就是自貿(mào)區(qū)”的環(huán)境，將港口功能前置到中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)，讓兩者形成“一體化”，成為營口開放新的“兩翼”，既形成海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，又與自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)多點聯(lián)動。

轉(zhuǎn)身向海需要勇氣、胸襟，還有創(chuàng)新意識。營口片區(qū)在制度創(chuàng)新方面大膽試、大膽闖、自主改。營口片區(qū)管委會率先推出制度創(chuàng)新總體規(guī)劃;率先推出第三方階段性制度創(chuàng)新成果評估報告;率先構(gòu)建了系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新模式;率先搭建了市、縣區(qū)、園區(qū)以及港口，內(nèi)外聯(lián)動的制度創(chuàng)新平臺;率先建立全程制度創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟：率先建立涵蓋執(zhí)法、司法、仲裁的法治化改革體系：率先實施制度創(chuàng)新的“容錯機制”，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。自從遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)設立以來，營口對外開放的定位不斷提升。作為“歐亞中轉(zhuǎn)港”的地緣樞紐和東北對外開放自由貿(mào)易“路由器”，在國家“一帶一路”建設進程中，營口對外開放正在實現(xiàn)強大“動能升級”。

一個時期以來，遼寧經(jīng)濟遇到了比較大的下行壓力。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，遼寧省委、省政府始終認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，特別是習近平總書記2018年9月在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，保持戰(zhàn)略定力和工作耐心，帶領全省上下迎難而上、克難奮進，遏制了經(jīng)濟下行態(tài)勢，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2017年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了2011年以來經(jīng)濟增速單向回落的局面。

2018年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%，經(jīng)濟運行保持了穩(wěn)中有進、總體向好。201 9年一季度延續(xù)了這個良好態(tài)勢，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，這是連續(xù)17個季度以來首次重返6%以上。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，一般公共預算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和6.1%。特別是民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，成為今年遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一個重要亮點。僅一季度，規(guī)模以上私營企業(yè)增加值增長16.4%，民間投資增長17.3%，民營企業(yè)進出口總額增長11.7%，幾個數(shù)據(jù)都保持了兩位數(shù)的增長，這充分說明遼寧的民營經(jīng)濟活力正在逐步釋放。新登記的私營企業(yè)增長17%，全省各類市場主體累計達到了360萬戶。新動能加快成長，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入增長13.8%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長28.9%，工業(yè)機器人、新能源汽車、集成電路等高新技術產(chǎn)品增長58.1%。新動能加快成長，這也是201 9年遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。

歷經(jīng)17個季度以后，遼寧經(jīng)濟重返6%以上的增幅，這對遼寧來說意義重大，意味著遼寧經(jīng)濟走出了最困難的時期，意味著遼寧經(jīng)濟開始跟上全國發(fā)展的步伐，意味著遼寧經(jīng)濟進入了平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道！

在這其中，沿海經(jīng)濟帶做出了重大的貢獻。統(tǒng)計顯示，沿海經(jīng)濟帶港口資源充分整合。海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯。2018年，沿海六市GDP增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。

創(chuàng)新要靠人才，“留人”更要“留心”

據(jù)了解，遼寧有1 15所高校，有科技活動機構(gòu)近1700個，有兩院院士54人，有產(chǎn)業(yè)技術工人460萬?？芍^是，創(chuàng)新基礎和實力雄厚。

近年來，遼寧加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面，他們從深化科技體制改革入手，出臺科技強省實施意見，推動科研“三評”改革，也就是項目評審、人才評價、機構(gòu)評估：促進科技成果“三權”下放，也就是下放處置權、收益權、使用權到科研單位，既減輕科研人員負擔，又激發(fā)了創(chuàng)新積極性;在加大科技創(chuàng)新投入方面，堅持把資金優(yōu)先投入到創(chuàng)新上。201 8年，遼寧全省科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達到了438.2億元。沈陽材料科學國家研究中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院正式揭牌，落戶遼寧。他們還設立了百億創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建設雙創(chuàng)基地、扶持企業(yè)發(fā)展;

在加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，遼寧推行了科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，調(diào)動了成果提供方、承接方、科技服務機構(gòu)的積極性。2018年，遼寧科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達到53.8%，技術市場成交額增長20%;在引進創(chuàng)新人才方面，遼寧實施了“人才服務全面振興三年行動計劃”和“興遼英才計劃”，拿出真金白銀招才引智，為人才開醫(yī)療、教育、住房便利之門，既要“留人”更要“留心”，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。