努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“象耳樣板”

邱曉媛

派出所名稱：四川省眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所。

建所時(shí)間：1975年。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)面積13.43平方公里，轄眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及象耳鎮(zhèn)，成昆鐵路及復(fù)線，省道103、106，成樂高速公路縱橫其間，是全球最大的三聚氰胺生產(chǎn)基地，亞洲最大的硝基復(fù)合肥生產(chǎn)基地，全國最大的丙烯酸酯橡膠生產(chǎn)基地。

警力配備：現(xiàn)有民警12人，輔警12人。

榮譽(yù)：2015年被四川省公安廳評(píng)為“一標(biāo)三實(shí)”工作成績(jī)突出集體，2017年獲評(píng)眉山市公安機(jī)關(guān)“十佳”派出所，2018年獲評(píng)眉山市“十佳政法單位”，涌現(xiàn)出四川省公安基層基礎(chǔ)先進(jìn)模范、四川省政法系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人和眉山市優(yōu)秀人民警察等先進(jìn)個(gè)人，被省公安廳記集體三等功1次，多次被評(píng)為市級(jí)“先進(jìn)單位”“先進(jìn)基層黨組織”“為民十佳服務(wù)窗口”“黨員示范窗口”。

象耳鎮(zhèn)作為典型的工業(yè)重鎮(zhèn)，承載著眉山“環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市”的發(fā)展定位功能。面對(duì)近年來園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速加快和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所不斷提升治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由“我為人民管治安”和“管好治安為人民”的工作格局向警、企、民共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來，派出所的“硬環(huán)境”全面升級(jí)、“軟實(shí)力”全速提升、“好形象”完美塑造、“正能量”有效釋放，已然成為代表眉山公安隊(duì)伍的“象耳樣板”。有了“金剛鉆”，敢做“瓷器活”。象耳派出所率全省之先，首創(chuàng)“辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)就在眼前”的承諾服務(wù)，轄區(qū)企業(yè)、群眾的全部戶政、出入境、行政審批業(yè)務(wù)都可以在派出所一次性辦理。2016年開始，派出所承接22項(xiàng)縣級(jí)行政許可、18項(xiàng)公共服務(wù)、2項(xiàng)行政確認(rèn)及3項(xiàng)其他行政業(yè)務(wù)辦理，“放管服”改革成果在這里得到充分展示。2019年4月24日，四川省副省長(zhǎng)、公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)葉寒冰到眉山調(diào)研公安工作時(shí)來到象耳派出所，對(duì)派出所爭(zhēng)創(chuàng)首批“楓橋式公安派出所”予以肯定和期許。

黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層治理參與感

“自從進(jìn)了五里墩社區(qū)黨支部兼職副書記，經(jīng)常參加支部活動(dòng)，不僅將工作與社區(qū)有效銜接了，與群眾的距離也更近了一步?！鄙鐓^(qū)民警羅松感慨道。

2019年以來，為進(jìn)一步引導(dǎo)黨員在基層社會(huì)治理中發(fā)揮“最強(qiáng)黨支部”的外延作用，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、黨員社區(qū)（駐村）民警任社區(qū)（村）支部副書記。得益于此，派出所民警在社會(huì)基層黨組織的參與感有了平臺(tái)支持。

除此之外，派出所在開展“三會(huì)一課”日常學(xué)習(xí)活動(dòng)的同時(shí)，引入常態(tài)化談心機(jī)制，實(shí)行每周重點(diǎn)談、每月約訪談、每季集中談、每年家訪談、特殊情況隨時(shí)談，談心談話從民警延伸到民警家庭，爭(zhēng)取家屬對(duì)民警工作的理解和支持。派出所從身邊小事細(xì)處著手，于無聲處不斷浸潤和升華黨員民警、輔警的黨性覺悟，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感。近日，派出所在全所范圍內(nèi)開展每日“四不忘”（不忘佩戴黨徽、不忘讀一遍入黨誓詞、不忘駐足黨員承諾墻、不忘瀏覽“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”）活動(dòng)，把入黨、入警的價(jià)值理念和黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行。這一活動(dòng)在民警當(dāng)中引發(fā)共鳴。

精耕細(xì)作，完善職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)化

“天下大事，必作于細(xì);天下難事，必成于精?！?016年以來，眉山市公安工作會(huì)議、基層基礎(chǔ)工作會(huì)議、公安政治工作推進(jìn)會(huì)議等市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)毫無例外地選取象耳派出所作為了參觀點(diǎn)，原因很簡(jiǎn)單：象耳派出所總能讓與會(huì)者眼前一亮，不僅有令人嘆服的硬件以及規(guī)范整潔的外觀，而且精細(xì)化管理等“軟實(shí)力”也讓人刮目相看。

派出所建立以風(fēng)險(xiǎn)防范、基礎(chǔ)信息、要素管控為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系+評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警、輔警的工作積極性，在全所形成人人有事干、個(gè)個(gè)爭(zhēng)優(yōu)先的良好氛圍。所內(nèi)結(jié)合實(shí)際，制定了23項(xiàng)精細(xì)管理制度提升管理質(zhì)效。由每周帶班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，不僅負(fù)責(zé)日常工作，還要肩負(fù)精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)派出所內(nèi)務(wù)管理、業(yè)務(wù)推進(jìn)、考核考評(píng)、警務(wù)室管理等事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)。這一管理制度充分發(fā)揮了約束、激勵(lì)和習(xí)慣養(yǎng)成三大功能效應(yīng)。正是由于分版塊壓實(shí)責(zé)任制高頻發(fā)力，派出所取得了2018年全省四類派出所“一網(wǎng)考”考核排名第一的佳績(jī)。

協(xié)同調(diào)解，實(shí)現(xiàn)警企互動(dòng)常態(tài)化

在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路上，象耳派出所不斷提升社會(huì)治理水平，在“矛盾全化解、平安可預(yù)見、服務(wù)在身邊”上下功夫，營造良好的營商環(huán)境。園區(qū)分局黨委書記、局長(zhǎng)余崇強(qiáng)說：“園區(qū)眾多‘首個(gè)’或‘冠軍’企業(yè)，涉及多種矛盾糾紛，一旦處理不好勢(shì)必造成不良影響?！辫b于此，派出所要求企業(yè)警務(wù)室民警主動(dòng)與重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)國土、綜治等部門對(duì)接，合成式化解涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的矛盾糾紛，并針對(duì)存在的疑難矛盾糾紛，積極構(gòu)建以“管委會(huì)主導(dǎo)、公安跟進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村組配合”為特色的疑難糾紛協(xié)同調(diào)解模式，有針對(duì)性地搭建起一條糾紛排查轉(zhuǎn)送的聯(lián)系紐帶和快速化解矛盾糾紛的專項(xiàng)通道。同時(shí)借力企業(yè)安保力量，建立靈敏高效的社會(huì)信息反饋工作機(jī)制，全方位收集各類矛盾糾紛和違法行為信息。

2018年8月，中科興業(yè)生產(chǎn)車間有兩名工人因工作瑣事積怨，平日里口角不斷。為此，“老楊調(diào)解室”駐所民警楊光清介入調(diào)解。老楊可是派出所的“一寶”。他先后查看了出警記錄，翻閱了案卷材料，又不厭其煩地走訪廠區(qū)工人，終于找到矛盾根源。隨后，他利用下班時(shí)間到兩家走訪，旁敲側(cè)擊加以勸解。之后，老楊又回到企業(yè)，爭(zhēng)取到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持。最終，由老楊擔(dān)任主持人，在企業(yè)內(nèi)開堂調(diào)解。在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，老楊不做擴(kuò)大解釋、不做評(píng)價(jià)，將心比心，最終讓雙方握手言和。面對(duì)個(gè)別疑難矛盾糾紛，派出所“不走尋常路”，按照“群眾的問題在群眾中解決”的思路，采取“以案促穩(wěn)”工作法，將矛盾化解在基礎(chǔ)，確?！懊懿簧辖弧?。

打防并舉，實(shí)現(xiàn)平安園區(qū)立體化

實(shí)踐證明，警企共建、友好協(xié)作是打造平安園區(qū)的有力保障。派出所積極拓展警企互動(dòng)形式，還治安管理發(fā)言權(quán)給企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)治安穩(wěn)定相結(jié)合的“雙贏”局面。以“警企共建平安園區(qū)”為目標(biāo)，制定和完善派出所-企業(yè)警務(wù)室-園區(qū)企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制和以點(diǎn)帶面合成作戰(zhàn)的治安防范體系，以“傳統(tǒng)人防、智能技防、全域覆蓋”指引構(gòu)建起“天網(wǎng)”+“雪亮工程”+“社會(huì)資源”+“內(nèi)部監(jiān)控”的多網(wǎng)合一勤務(wù)指揮平臺(tái)，成功打造了治安防范“象耳名片”。轄區(qū)刑事案件發(fā)案率由2015年的104件下降到2018年的21件。

派出所吸納“紅袖章”治安積極分子200余名，組建一支民警+輔警+社會(huì)力量的“1+1+N”治安巡邏隊(duì)，形成“鎮(zhèn)村聯(lián)防”“鎮(zhèn)企聯(lián)防”的全覆蓋、24小時(shí)輪防巡邏工作機(jī)制;設(shè)立專門的巡邏聯(lián)防專業(yè)辦公室實(shí)現(xiàn)了“分兵屯駐，協(xié)同配合”“一呼百應(yīng)”的轄區(qū)群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)治安防范工作格局，大大提高了園區(qū)見警率、管控率。

針對(duì)分布相對(duì)偏遠(yuǎn)的企業(yè)，派出所組織相鄰企業(yè)整合防范力量開展聯(lián)合巡防，防止防控出現(xiàn)“真空”。對(duì)影響企事業(yè)單位及人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的熱點(diǎn)案件，派出所采取案件偵辦與防范策略并進(jìn)的舉措，實(shí)現(xiàn)了“重防一方、破案一批;打擊一處、平安一片”的目標(biāo)。有段時(shí)間，轄區(qū)某小區(qū)連續(xù)發(fā)生多起摩托車被盜案件，象耳派出所采取掌控重點(diǎn)線索部位，線索采集與點(diǎn)位防范相結(jié)合，秘密監(jiān)控與現(xiàn)行舉報(bào)相結(jié)合，布置警力重點(diǎn)蹲守，一舉抓獲12名犯罪嫌疑人，隨即順藤摸瓜，成功打掉一個(gè)流竄作案的摩托車盜竊團(tuán)伙與銷贓網(wǎng)絡(luò)。派出所民警以警務(wù)室責(zé)任區(qū)為管理模塊，每年統(tǒng)一組織警力對(duì)轄區(qū)單位開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，實(shí)行對(duì)象和業(yè)務(wù)雙面覆蓋，推出等級(jí)化信用監(jiān)管舉措，以“紅、黃、綠”三個(gè)等級(jí)作為企業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和中頻率檢查。近年來，象耳派出所累計(jì)為54家轄區(qū)企業(yè)規(guī)范了內(nèi)保及消防工作，消除各類安全隱患72處，受到園區(qū)管委會(huì)、轄區(qū)黨委、政府及企業(yè)的普遍好評(píng)。

品牌服務(wù)，升級(jí)警民關(guān)系傳佳話

“周警官，我等你好久了。之前你們幫助我不能下床的老母親辦理的身份證，昨天已經(jīng)拿到了。今天我正好趕場(chǎng)買了幾條魚，走！到家里坐坐，我母親還要當(dāng)面感謝你們呢！”這是民警周祥帶領(lǐng)輔警下村走訪時(shí)遇到的一幕。那一刻，周祥的內(nèi)心暖暖的。

為進(jìn)一步為轄區(qū)企業(yè)、群眾服好務(wù)，象耳派出所深入落實(shí)“四個(gè)辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦），進(jìn)一步完善服務(wù)方式“零距離”，服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”，服務(wù)效果“零投訴”的“三零”格局，讓轄區(qū)企業(yè)和群眾切實(shí)感受“辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)就在眼前”的品牌服務(wù)。派出所本著建設(shè)集現(xiàn)代化、科技化、實(shí)用型、服務(wù)型元素于一體的多功能“一線堡壘”原則，以全新改造的警務(wù)室延伸多元化服務(wù)觸角，將公安業(yè)務(wù)咨詢、防詐防盜宣傳等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)前移至警務(wù)室，真正讓警務(wù)室成為群眾家門口的“派出所”、便民利民的“服務(wù)站”，并始終如一堅(jiān)持人工+“自助”的“服務(wù)不止步、服務(wù)不打烊”工作方式，持續(xù)構(gòu)筑和拓展信息化服務(wù)方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，設(shè)立服務(wù)群眾“網(wǎng)上窗口”，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。同時(shí)對(duì)每月多發(fā)性案件的特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行梳理，形成《多發(fā)性案件預(yù)警信息》，轉(zhuǎn)發(fā)到企業(yè)員工手里，提升其防范意識(shí)。

下一步，象耳派出所將繼續(xù)總結(jié)符合本地實(shí)際的“園區(qū)楓橋式公安派出所創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新服務(wù)理念，助推園區(qū)公安整體工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。