鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下閩臺農(nóng)業(yè)合作的若干思考

姜文超

摘 ?要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，文章分析了閩臺農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及存在的問題，并據(jù)此提出相應的對策與建議：建議緊緊把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，圍繞“20字總要求”，重點在政策規(guī)劃、農(nóng)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新等方面開展工作，在重點領域的關鍵核心技術方面提高合作水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;閩臺農(nóng)業(yè);科技合作

一、引言

十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“20字總要求”將是未來一段時期中國三農(nóng)工作的總綱要。閩臺農(nóng)業(yè)合作目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃很大程度上保持一致，然而將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成具體政策指導閩臺農(nóng)業(yè)合作的實際工作，如何實現(xiàn)“兩岸一家親，鄉(xiāng)村共振興”的共同愿景，是當前閩臺農(nóng)業(yè)合作關注的焦點問題。在“20字總要求”下，閩臺農(nóng)業(yè)合作將在產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村改造、設施配套、生態(tài)治理等方面開展系列實質合作。

二、閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎

閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎深厚。據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達21.2億美元，同比增長12.8%;新批45個臺資農(nóng)業(yè)項目，合同利用臺資1.2億美元。截至目前，福建累計批辦2681個0臺資農(nóng)業(yè)項目，合同利用臺資39.5億美元，數(shù)量與規(guī)模均保持大陸第一。此外，閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣共引進109個臺灣農(nóng)業(yè)良種、50項農(nóng)業(yè)五新技術，輻射推廣面積約17.1萬畝。

閩臺農(nóng)業(yè)合作有共同的經(jīng)濟利益。臺灣農(nóng)業(yè)種植技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富，福建在技術、管理、營銷上與臺灣差距較大;另一方面，臺灣地區(qū)市場規(guī)模較小，勞動力成本較高，而福建省農(nóng)產(chǎn)品消費市場廣闊，加上一系列優(yōu)惠政策的出臺，不斷推進閩臺農(nóng)業(yè)合作。

三、閩臺農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題

閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎扎實，兩地在人才、資金、科技、市場等要素資源方面積極展開對接。但隨著國際形勢的變化發(fā)展，閩臺農(nóng)業(yè)合作也面臨著一些困難和問題：

1、區(qū)域優(yōu)勢逐漸弱化

隨著內陸地區(qū)的發(fā)展，當前閩臺合作的區(qū)域優(yōu)勢逐漸弱化，與福建省毗鄰的長三角、珠三角地區(qū)的投資環(huán)境與城市化水平不斷提升，更多臺商的投資重點開始轉向資源更具優(yōu)勢、招商政策更優(yōu)惠的內陸地區(qū)。原本福建省的工業(yè)發(fā)展較為落后，且福建省原有的產(chǎn)業(yè)結構布局缺乏合理性，閩臺農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域優(yōu)勢的弱化無疑給福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來重創(chuàng)。

2、合作層次較低

從現(xiàn)有的閩臺農(nóng)業(yè)合作項目來看，大部分項目是勞動密集型、資源開發(fā)型，合同金額低、領域窄，且基本集中在農(nóng)、林、漁業(yè)等方面，而在技術交流、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的合作較少。從另一個角度來看，當前閩臺農(nóng)業(yè)合作大部分都是民間交流合作，較少涉及層次高的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新合作。咎其原因，臺灣方面限制與大陸開展涉及農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新方面的合作，同時也反映了福建省的農(nóng)業(yè)對接能力較薄弱。

3、政治因素影響突出

閩臺兩地的農(nóng)業(yè)交流與合作有著廣闊的空間，但是由于歷史政治因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貿(mào)易合作會受到一些影響。從歷史周期來看，當兩岸政治關系較為緊張時，兩岸的農(nóng)業(yè)合作與交流會大幅度減少;而當兩岸的關系得到改善時，福建對臺農(nóng)業(yè)的引進數(shù)量與質量也相應步入高峰期。

4、交流平臺建設有待加強

雖然“5·18海交會”、“618福建省成果交流會”以及各種植物博覽會等交流對接反響強烈，但是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的交流并不多見，且大部分高層次技術交流的合作平臺主要集中在北京、上海、江蘇等地，這些現(xiàn)實情況阻礙了閩臺兩地的深入合作。

四、閩臺農(nóng)業(yè)合作的建議

針對以上存在的問題，文章認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需借鑒一切有利于兩岸農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進一步加強閩臺兩地在項目合作、技術攻關、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面的交流，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面升級，為“鄉(xiāng)村振興”走出一條卓有成效的合作之路。

1、整體規(guī)劃，營造良好的政策環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作面臨著良好機遇和巨大潛力。福建省印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、發(fā)布《關于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施的通知》、《關于進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的若干意見》、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布《2018年閩臺農(nóng)業(yè)合作交流工作要點》，均提出要加大力度發(fā)展福建與臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，采取先行先試政策，深化產(chǎn)業(yè)對接、拓展基層交流、創(chuàng)新服務機制，全面推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

2、以項目為依托，推進農(nóng)業(yè)合作轉型升級

閩臺農(nóng)業(yè)合作大部分以項目制進行，項目合作的關鍵是對技術、人才、資金等優(yōu)質創(chuàng)新資源的合理配置，提高創(chuàng)新效率?？梢酝ㄟ^政府政策引導，將雙方的農(nóng)業(yè)合作向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導，開展生物科技、農(nóng)業(yè)園藝服務、病蟲害防治、土地土壤修復等方面的合作，不斷拓展合作領域，延伸合作鏈條，擴大合作主體，豐富合作方式，提高合作層次，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3、以科技創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于提升農(nóng)業(yè)合作科技水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。可以通過閩臺兩地的產(chǎn)學研深度合作，協(xié)調整合各類創(chuàng)新要素，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉移轉化，形成聯(lián)動協(xié)作的綜合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進一步發(fā)揮政府在兩地農(nóng)業(yè)科技合作中的作用，重點扶持科技含量高、帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)合作項目，積極落實農(nóng)業(yè)稅收、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強技術升級，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

根據(jù)當前形勢來看，不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是合作的趨勢，因此在鄉(xiāng)村振興背景下討論閩臺地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進兩地的經(jīng)貿(mào)合作意義重大。

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