創(chuàng)新基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新思路，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式

劉德珍

摘 ?要：黨的十八大報(bào)告提出健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，彰顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和突出地位，是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新時(shí)期提出的新要求，為重新審視基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題提供了新的視角，也為完善基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了新的工作思路。本文通過(guò)分析蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“度假區(qū)”）基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀，可知基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前存在的主要問(wèn)題，從而進(jìn)一步創(chuàng)新基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境，創(chuàng)新審計(jì)方式、嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量;提高資源的利用率，強(qiáng)化審計(jì)整改和問(wèn)責(zé)，建立“負(fù)面清單”和“銷號(hào)”制度等。綜合利用審計(jì)成果，注重從體制、機(jī)制和制度的層面分析問(wèn)題，研究制定對(duì)策，更加深入地發(fā)揮基層審計(jì)的服務(wù)與監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)新思路;審計(jì)新模式

一、度假區(qū)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果利用不理想

目前各級(jí)組織人事和干部管理部門往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任、調(diào)任或提拔之后才提出審計(jì)委托，“先離后審，先任后審”現(xiàn)象較普遍，形成了審歸審、用歸用的現(xiàn)象。這種情況下被審計(jì)對(duì)象往往已經(jīng)調(diào)離或升遷，所以會(huì)產(chǎn)生對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視，而對(duì)于接任領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則是新官不愿理舊賬，容易出現(xiàn)配合不力，甚至推諉的情況，致使審計(jì)人員取證難，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象造成審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)未能及時(shí)有效的作為考核、任用干部的重要參考依據(jù)，審計(jì)成果利用不理想。

2.審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)

基層審計(jì)力量相對(duì)有限，人員少，任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不宜安排過(guò)多，否則難以保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而干部任用管理、監(jiān)督部門則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的有效手段，需要擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面?，F(xiàn)階段，干部管理部門主要關(guān)注的是任后和離任審計(jì)，加上有些部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)相對(duì)頻繁，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)十分繁重，且常有時(shí)間要求，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.審計(jì)思路相對(duì)保守，工作方式、方法有待拓寬

基層審計(jì)單位在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，其內(nèi)容大多還停留在財(cái)務(wù)收支層面。在實(shí)施階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的媒介大都來(lái)源于賬簿、報(bào)表、憑證上。在編寫的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算、分析，和發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)類問(wèn)題占了大部分，對(duì)于貫徹執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、內(nèi)部管理情況、預(yù)算編制管理和執(zhí)行情況等方面關(guān)注度還不夠深入。

4.基層審計(jì)相對(duì)權(quán)威性不足，審計(jì)整改落實(shí)難度大

由于審計(jì)整改建議對(duì)審計(jì)整改對(duì)象并沒(méi)有直接的行政強(qiáng)制力，被審計(jì)單位怎么整改才算是到位，基層審計(jì)單位應(yīng)采取什么監(jiān)督措施落實(shí)整改，審計(jì)整改缺乏評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，往往使審計(jì)整改不徹底。其次還難在被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)上，有些被審計(jì)單位對(duì)待審計(jì)的認(rèn)識(shí)還有待提高，對(duì)審計(jì)工作的目的和作用還存在困惑，協(xié)調(diào)和溝通意識(shí)還不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是在被審計(jì)單位工作進(jìn)行完以后才進(jìn)行的，針對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，事后監(jiān)督容易造成被審計(jì)單位誤解，認(rèn)為“工作已經(jīng)做了，事情已經(jīng)辦了，錢也花了，審計(jì)部門說(shuō)不合理、不規(guī)范，已是既定事實(shí)了”，因此對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還不夠重視。

二、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索審計(jì)新模式，進(jìn)一步提升審計(jì)效能

轉(zhuǎn)變方式，探索以任中審計(jì)為主的指導(dǎo)方針，客觀靈活地對(duì)待先離后審的矛盾。將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口在干部管理機(jī)制中前移，積極推行“先審后離”的工作模式，提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比例，并把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入組織程序，從而增加干部的責(zé)任感，使其能夠積極配合審計(jì)部門的工作，有效避免干部任用失誤，提高組織威信。

同時(shí)推行基層干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)陽(yáng)光交接機(jī)制，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，從而確保整體工作的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使離任干部交得清楚、接任干部接得明白、前后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界線清晰。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)新環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)作，多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，高效有序的推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

整合各方力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮各部門的聯(lián)動(dòng)作用。針對(duì)特殊的審計(jì)項(xiàng)目可聯(lián)合紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、國(guó)資、農(nóng)辦等有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成審計(jì)組，共同參與審計(jì)工作，這樣既可解決基層審計(jì)人員力量不足的狀況，又能發(fā)揮各部門的整體力量，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共享、力量整合的目的。

（三）創(chuàng)新審計(jì)理念與方法，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)目標(biāo)與思路的研究，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)技術(shù)從多層次、多領(lǐng)域的角度，探索新的審計(jì)信息分析方法，從紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù)中挖掘其蘊(yùn)含的價(jià)值，并提出合理預(yù)測(cè)和建議，為助推審計(jì)全覆蓋打開(kāi)新局面。

（四）強(qiáng)化審計(jì)整改和問(wèn)責(zé)，建立完善問(wèn)題“負(fù)面清單”和“銷號(hào)”制度

1.研究完善跟蹤整改機(jī)制。將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，分類問(wèn)責(zé)。對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，實(shí)行“清單”式管理，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限、目標(biāo)和結(jié)果，要求被審計(jì)單位將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)細(xì)化、分解，并明確審計(jì)整改責(zé)任，形成一套整改銷號(hào)清單責(zé)任體系。

2.建立整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。以審計(jì)結(jié)果中反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，建立整改臺(tái)賬，確定整改時(shí)間表，各被審計(jì)單位要落實(shí)整改責(zé)任人，對(duì)無(wú)特殊原因不執(zhí)行審計(jì)整改或整改不力的被審計(jì)單位，將有關(guān)情況向紀(jì)檢部門反映，進(jìn)行立項(xiàng)督查，或與被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)“屢審不改”等情節(jié)嚴(yán)重的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、總結(jié)

基層審計(jì)作為基層經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的守護(hù)者，在維護(hù)本地區(qū)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前隨著度假區(qū)審計(jì)工作日益紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作量和所擔(dān)負(fù)的審計(jì)責(zé)任越發(fā)重大。通過(guò)不斷強(qiáng)化和完善度假區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能更好適應(yīng)新時(shí)代的新要求，充分發(fā)揮好度假區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”和權(quán)力運(yùn)行“監(jiān)督員”的作用。

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