淺析對華反傾銷的原因及中國的對策

李碩華

〔內(nèi)容提要〕反傾銷一直是歐美等發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易保護(hù)方面的重要手段。中國作為對外貿(mào)易出口大國，尤其是在近些年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢態(tài)下，歐美等國以反傾銷手段打擊中國的出口產(chǎn)品成了出口貿(mào)易中的一大難題。因此，有必要綜合各國對華反傾銷現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為中國應(yīng)對反傾銷提供相應(yīng)的建議。

〔關(guān)鍵詞〕反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)地位貿(mào)易順差應(yīng)訴

改革開放后，我國對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，尤其是我國產(chǎn)品物美價(jià)廉，為我國贏得了較大的國際市場份額。但有一個(gè)不容忽視的問題，外國對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的案件也逐年增加。中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2016年上半年，就有17個(gè)國家對中國的出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，共65起，涉及的金額高達(dá)85.44億美元。其中，涉及反傾銷的案件占46起。我們不禁要思考，我國為什么屢遭外國的反傾銷呢？全面分析其中原因有助于我國加強(qiáng)對反傾銷問題的重視，從而完善相關(guān)法律法規(guī)，有利于在國際交往上維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)國際貿(mào)易正常往來。

一、對華反傾銷的現(xiàn)狀分析

（一）對華反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品種類日益增多，其中重災(zāi)區(qū)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)80年代，我國遭受反傾銷調(diào)查的出口產(chǎn)品基本是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。到90年代，我國遭受反傾銷調(diào)查的出口產(chǎn)品開始包括一些高科技產(chǎn)品，如電腦、彩電、照相機(jī)等。1993年4月，墨西哥對我國十大類4500多種出口商品同時(shí)提起反傾銷調(diào)查，成為世界貿(mào)易史上最大反傾銷案。目前，反傾銷指控產(chǎn)品已經(jīng)由一般性的有形產(chǎn)品擴(kuò)大至勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)可知，我國在2015年遭受的反傾銷調(diào)查中，鋼鐵、化工和機(jī)電產(chǎn)品所占比重最大，約為70.4%。進(jìn)入2016年以來，中國出口的鋼鐵產(chǎn)品遭受了41起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，案件數(shù)量比之前增加了24%。

（二）對華反傾銷的國家由發(fā)達(dá)國家拓展至發(fā)展中國家

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2013年中國一共遭受989起反傾銷訴訟。對中國發(fā)起反傾銷的32個(gè)國家中，24個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國家共發(fā)起664起，占全部發(fā)起反傾銷國家的67.1%（梁俊偉、代中強(qiáng)，2015）。前些年對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家，80%是以美國和歐盟為主的發(fā)達(dá)國家。但近些年，發(fā)展中國家也加入了對華反傾銷的隊(duì)伍，如泰國、尼日利亞，尤其是印度。截至2015年底，印度共對中國發(fā)起179起反傾銷調(diào)查，占其對外反傾銷比重的23.58%，儼然成為對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。

（三）中國商品被認(rèn)定為傾銷所涉及的金額和稅率越來越高

20世紀(jì)80年代，外國對我國出口商品征收的反傾銷稅率大部分維持在40%以下，其中超過40%的案件有7起，超過120%以上的案件有2起。但到90年代以后，反傾銷稅率急劇攀升，40%以上的案件有54起，100%～300%的案件有21起，尤其是墨西哥對我國鞋類進(jìn)行的反傾銷案，征收了高達(dá)1004%的反傾銷稅，創(chuàng)世界紀(jì)錄。這種現(xiàn)象造成了惡性連鎖反應(yīng)，如各國對我國出口自行車進(jìn)行反傾銷，1991年歐共體征收反傾銷稅30.6%，1992年加拿大征收46%，1993年墨西哥征收144%，1995年美國征收61.67%。

（四）外國在對華反傾銷在態(tài)度上帶有歧視

2017年6月初，中歐舉行第19次首腦會晤，歐盟在此次會議依舊拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。2002年，歐盟基于“反恐”的需要卻承認(rèn)了市場化程度遠(yuǎn)不及中國且尚不是WTO成員國的俄羅斯的市場經(jīng)濟(jì)地位，這不禁讓人對“市場經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)有所懷疑（鄧德雄，2004）。早在2015年澳大利亞就已經(jīng)承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但其在2010年以后四次通過“特殊市場情況”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對中國繼續(xù)采用“替代國”方法進(jìn)行反傾銷。誠然，中國有國有企業(yè)，實(shí)行“五年計(jì)劃”，對一些出口產(chǎn)品配有補(bǔ)貼等政策，但英國、美國這些市場經(jīng)濟(jì)國家也存在這種現(xiàn)象（趙海樂，2014）。由此可知，這些國家在對待中國與其他國家時(shí)，并未做到公平公正和一視同仁。

二、對華反傾銷的原因分析

（一）我國出口產(chǎn)品價(jià)格低，對外形成貿(mào)易順差

我國具有自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低等特點(diǎn)，使我國在國際價(jià)格戰(zhàn)競爭中占有一定優(yōu)勢，這就極易引起他國對我國提起反傾銷調(diào)查。研究表明，當(dāng)一個(gè)國家對貿(mào)易伙伴國的出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯的順差時(shí)，便會造成貿(mào)易伙伴國對該國發(fā)起反傾銷調(diào)查。以印尼為例，鋼鐵產(chǎn)品是印尼對華反傾銷第一大目標(biāo)產(chǎn)品。盡管印尼國內(nèi)鐵礦資源豐富，但其鋼鐵產(chǎn)業(yè)水平較低，難以滿足印尼國內(nèi)消費(fèi)市場的需要，因此每年印尼都需要進(jìn)口大量鋼材。由1995—2014年間的數(shù)據(jù)得出，鋼鐵產(chǎn)品是印尼主要進(jìn)口產(chǎn)品之一。而我國向印尼出口的鋼鐵產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，價(jià)格相對較低，便對印尼市場產(chǎn)生一定沖擊，且長時(shí)間呈貿(mào)易順差狀態(tài)，結(jié)果便導(dǎo)致印尼頻繁對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查（宋利芳，2016）。

美國是全球流動(dòng)人口最多的國家，很多到美國旅游、學(xué)習(xí)或定居的人都很喜愛中國的紡織、輕工和日用品等產(chǎn)品，中國由此占有較大的市場份額，這樣便對美國市場產(chǎn)生一定的影響。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國對華貿(mào)易逆差高達(dá)3470億美元。此外，中國對美國的貿(mào)易具有互補(bǔ)性，通過正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保障措施阻止中國出口產(chǎn)品難度較大，但如果選擇高于中國成本價(jià)格的第三國，美國便可以收取高額的傾銷稅，這就是美國對華歧視性反傾銷的動(dòng)因（葉俊、張華容，2014）。

（二）中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”

不被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位是我國屢遭征收反傾銷稅的根本原因。中國在2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)中國為盡快加入世貿(mào)，在美國等國家的壓力下簽署了《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條。按此協(xié)議，中國在2016年12月11日后應(yīng)自動(dòng)取得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，“替代國”方法將不再適用中國。但目前，美國、歐盟和日本都表示拒絕承認(rèn)。

如果中國的市場經(jīng)濟(jì)地位不被承認(rèn)，其他國家在對華提起反傾銷調(diào)查時(shí)，便可以繼續(xù)使用“替代國”方法對中國征收較高的傾銷稅額。假設(shè)中國一臺洗衣機(jī)的成本是100美元，由于低于美國本土價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)者傾向于購買中國洗衣機(jī)，這時(shí)美國就能以中國處于“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，采納印度成本價(jià)為200美元的洗衣機(jī)作為參考值，對中國的企業(yè)征收高額傾銷稅?！疤娲鷩弊龇▽χ袊?jīng)濟(jì)及中國企業(yè)傷害很大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能會被國際市場永遠(yuǎn)的淘汰，然而卷土重來又實(shí)在太消耗資本。

（三）我國不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力

當(dāng)前，中國提起的WTO申訴與其經(jīng)濟(jì)大國地位不成比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生的400多起對華反傾銷案件中，至少有50%的企業(yè)沒有應(yīng)訴，應(yīng)訴不積極直接導(dǎo)致我國敗訴。從實(shí)際來說，不應(yīng)訴容易引起“蝴蝶效應(yīng)”。近年來，發(fā)展中國家對華反傾銷案件增多，也是因?yàn)橹袊活欀c發(fā)達(dá)國家盤旋，對發(fā)展中國家有所忽視，使其有機(jī)可乘。而且當(dāng)某個(gè)產(chǎn)品遭遇一個(gè)國家的反傾銷時(shí)，很容易遭受到了另一個(gè)國家的反傾銷調(diào)查，這極大影響了中國的正常出口貿(mào)易。

中國企業(yè)應(yīng)訴不力的原因大致有三方面：一是反傾銷應(yīng)訴成本高，時(shí)間長。反傾銷應(yīng)訴需要聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，而我國又缺乏此領(lǐng)域的律師，我國企業(yè)就必須要聘請價(jià)格高昂的外國律師，這種情況下一些企業(yè)選擇了放棄。二是我國出口貿(mào)易機(jī)制不健全。由于機(jī)制的不健全導(dǎo)致我國企業(yè)極有可能“賠了夫人又折兵”，從而降低了企業(yè)應(yīng)訴的積極性。三是企業(yè)的法律意識淡薄。很多企業(yè)缺乏用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，依靠等待同行業(yè)應(yīng)訴成功，這只會讓我國企業(yè)陷入被動(dòng)。

三、目前我國應(yīng)對外國反傾銷的對策

（一）國家方面

1.完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。反傾銷預(yù)警機(jī)制是指通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)、資料的分析，得出事情可能發(fā)展的走向，從而預(yù)知某種危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過建立預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)控我國的出口市場，監(jiān)測、分析和整理集中被反傾銷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對我國出口產(chǎn)品的保護(hù)。主要措施包括：一是利用駐他國的官方機(jī)構(gòu)追蹤當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，定期向國?nèi)提供信息報(bào)告。二是成立反傾銷訴訟基金會。三是建立反傾銷監(jiān)測系統(tǒng)。如為了防止國外產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)品形成不良競爭，美國設(shè)有“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”，歐盟設(shè)有“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機(jī)制”，巴西有“外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制”（陳萬靈、蔡春林，2011）。

2.轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式。我國出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型和材料密集型產(chǎn)品，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌效應(yīng)不佳。主要措施包括：一是我國應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口的多元化，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的集約型經(jīng)營戰(zhàn)略。二是我國應(yīng)加大政府財(cái)政的扶持力度，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)對科技領(lǐng)域的研發(fā)工作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造屬于自己的品牌。三是我國可選擇在外國建立生產(chǎn)銷售基地，以此降低國際反傾銷的可能，很多國家在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)采取了這種方式，如美國、德國、日本、法國，為了規(guī)避我國對轎車的反傾銷調(diào)查，將汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國市場轉(zhuǎn)化為中國制造。

3.在雙邊協(xié)定中限制反傾銷政策。由于國際上沒有可以做到真正強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，因此國家之間簽訂的雙邊協(xié)議便發(fā)揮了很大的作用。我國應(yīng)加強(qiáng)與其他國家的合作，積極推進(jìn)關(guān)于限制反傾銷協(xié)議的簽訂，盡可能最大限度維護(hù)雙方利益。WTO框架對如何適用《WTO反傾銷協(xié)定》并沒有做過多規(guī)定，從全球貿(mào)易協(xié)定來看，國家之間可以秉著誠信原則自愿簽訂限制反傾銷行為的協(xié)定。如1988年澳大利亞和新西蘭簽訂了《澳新加速貨物自由貿(mào)易議定書》，1997年加拿大和智利簽訂實(shí)施的《加智自由貿(mào)易協(xié)定》，這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定分別明確規(guī)定了對協(xié)定締約方互不適用反傾銷的具體條款（王麗紅，2017）。

4.積極利用國際爭端解決機(jī)制維護(hù)自身利益。我國已正式成為世貿(mào)組織的一名成員，我國“入世”以來一直積極遵循其宗旨，主動(dòng)承擔(dān)其規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，自然也有資格享受其各項(xiàng)權(quán)利。我國應(yīng)主動(dòng)利用WTO爭端解決機(jī)制扭轉(zhuǎn)屢遭反傾銷的不公局面。在WTO訴訟中，中國應(yīng)該多采取磋商的方式去解決問題，以實(shí)現(xiàn)談判利益為申訴目標(biāo)（陳儒丹，2017）。根據(jù)WTO案件可以發(fā)現(xiàn)，原告勝訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被告勝訴率，因此我國要化被動(dòng)為主動(dòng)，盡可能為我國權(quán)益爭取更多的機(jī)會。

（二）企業(yè)方面

1.增強(qiáng)反傾銷的法律意識，積極應(yīng)訴。2001年12月10日，我國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，這是我國企業(yè)在國際反傾銷中的基本法規(guī)和依據(jù)。企業(yè)應(yīng)充分了解反傾銷的運(yùn)作機(jī)制和程序，在出口產(chǎn)品被外國提起反傾銷調(diào)查時(shí)，只有熟悉WTO規(guī)則，才能夠更大程度地維護(hù)自己的權(quán)益?？傊?，訴訟最終的成功，不僅需要相關(guān)政府的支持，也需要企業(yè)、商會、律師等行業(yè)的相互配合，國內(nèi)企業(yè)在訴訟案件中的每一次據(jù)理力爭，都會對我國出口貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)力。

2.組建行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系。企業(yè)之間可以自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會對國外反傾銷進(jìn)行應(yīng)訴，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)訴實(shí)力。此外，企業(yè)之間還可以通過協(xié)會信息共享，了解國際市場動(dòng)向、進(jìn)出口商品價(jià)格等情況及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，制定正確價(jià)格戰(zhàn)略。我國勞動(dòng)力低廉，具有價(jià)格優(yōu)勢，但當(dāng)今國際市場的競爭已不僅是價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)還應(yīng)轉(zhuǎn)變“薄利多銷”的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不進(jìn)行低價(jià)競銷，不組織價(jià)格大戰(zhàn)，注意規(guī)范交易價(jià)格以降低被訴可能。

總而言之，“反傾銷”政策的實(shí)質(zhì)是各國政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的結(jié)果，每個(gè)國家都以維護(hù)本國利益為目的，貿(mào)易摩擦在所難免。中國應(yīng)不畏挑戰(zhàn)，在碰撞中主動(dòng)溝通，在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)。中國想在國際市場占據(jù)一席地位，從“非市場經(jīng)濟(jì)地位”向市場經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，其需要一個(gè)量變到質(zhì)變的積累。因此，我國需要在立法和司法上尋找突破口，從國際到國內(nèi)多種層面尋求對策，全方位迎接挑戰(zhàn)。

（作者單位：廣西大學(xué)法學(xué)院）