小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃原則與策略芻議

柏蕾

摘要：目前，我國小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力偏弱，綜合性差，不能有效防止各類災(zāi)害，阻礙了城市化發(fā)展，也違背了以人為本的發(fā)展理念。本篇文章主要分析了小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃存在的一系列問題，針對性提出了防災(zāi)規(guī)劃原則和策略，僅供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);綜合防災(zāi)減災(zāi);規(guī)劃原則;策略

小城鎮(zhèn)的災(zāi)害種類多，災(zāi)害發(fā)生的頻率高，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)繁重，和城市防災(zāi)減災(zāi)需求有著明顯區(qū)別，沿用城市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃模式不可行。所以，小城鎮(zhèn)根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃存在問題，有針對性優(yōu)化和改進(jìn)規(guī)劃，制定行之有效的綜合性防災(zāi)規(guī)劃原則，確?？茖W(xué)性和可操作性，涵蓋小城鎮(zhèn)各種災(zāi)害種類，最大程度提高防災(zāi)能力，為城鎮(zhèn)居民提供安全穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)存在問題

小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏全面考慮，主要集中在自然災(zāi)害上，忽視其他災(zāi)害，規(guī)劃中涉及的災(zāi)害種類少，遇到一些不在規(guī)劃內(nèi)的災(zāi)害時應(yīng)對能力差，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)效果差。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，常住人口少，配備防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏專業(yè)人才，優(yōu)秀的人才集中在城市，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃受到限制，大部分規(guī)劃人員都是技術(shù)性人才，防災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗豐富，整體的協(xié)調(diào)能力有待提高。此外，國家未能建立完善的防災(zāi)減災(zāi)法律體系，現(xiàn)行的法律內(nèi)容基本上針對的都是規(guī)模較大的城市，小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃找不到法律依據(jù)，自然也就會影響到防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

二、小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃基本原則

（一）合法合理性

小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃在任何情況下都不能脫離法律支持，規(guī)劃一定要以現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，囊括到總體規(guī)劃目標(biāo)，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這也就能保障防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的法律效應(yīng)，順利實(shí)施的基本條件。小城鎮(zhèn)的災(zāi)害具有差異性，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃務(wù)必結(jié)合實(shí)際情況，制定具有可操作性的規(guī)劃，同時應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會性和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）綜合性

小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注綜合性，配備防災(zāi)設(shè)備必須齊全，建造必要的防災(zāi)設(shè)施，分析小城鎮(zhèn)災(zāi)害種類，規(guī)劃范圍廣泛，涵蓋所有的災(zāi)害，堅持綜合性和完整性原則?？傊?，防災(zāi)減災(zāi)考慮到所有問題，做好利弊分析，主要針對的是減少和控制災(zāi)害，預(yù)防災(zāi)害為輔助性措施，通過防治結(jié)合的辦法，全方位防災(zāi)減災(zāi)。

（三）全民性

小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃要充分發(fā)揮群眾性，調(diào)動公眾防災(zāi)積極性，主動參與防災(zāi)減災(zāi)。地方政府加大宣傳力度，印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)手冊，提高群眾防災(zāi)意識，熟悉綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容，主動維護(hù)防災(zāi)規(guī)劃成果，從自身做起。

（四）可行性

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，綜合防災(zāi)規(guī)劃如果投入資金過大，超出了小城鎮(zhèn)承載能力，不具備可行性。因此，小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃綜合考慮各種因素，最小的資金投入換取最好的防災(zāi)效果，這樣才能保證防災(zāi)規(guī)劃的貫徹和落實(shí)。

三、小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃有效策略

（一）做好綜合評估

小城鎮(zhèn)提升防災(zāi)減災(zāi)能力是一個重要問題，分析可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害，然后綜合性評估災(zāi)情，根據(jù)這個確定哪些防災(zāi)設(shè)備是必備的，建造防災(zāi)設(shè)施等級，因地制宜，采取分級規(guī)劃的方法。

（二）合理規(guī)劃

災(zāi)害危害性大，直接威脅著城鎮(zhèn)居民生命安全，每場災(zāi)害都會導(dǎo)致財產(chǎn)損失，小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)具有系統(tǒng)性。搜集災(zāi)害的相關(guān)資料和信息，掌握小城鎮(zhèn)都發(fā)生過哪些災(zāi)害，未來可能有哪些災(zāi)害，每種災(zāi)害發(fā)生的時間規(guī)律，有目的性地制定災(zāi)害規(guī)劃和防治對策。災(zāi)前預(yù)防必不可少，可以通過氣象跟蹤監(jiān)測，把可能出現(xiàn)災(zāi)情反饋給相關(guān)部門，做好災(zāi)情的宣傳，并且制定災(zāi)情處理應(yīng)急措施;災(zāi)情發(fā)生后及時開展救援，疏散群眾，氣象部門提供實(shí)時信息，確保救災(zāi)人員的安全。災(zāi)后最為重要的工作是防止疫情，同時做好災(zāi)區(qū)重建。

（三）強(qiáng)化軟硬件規(guī)劃

小城鎮(zhèn)災(zāi)情多，而且絕大多數(shù)是沒有辦法避免的，綜合規(guī)劃盡量降低災(zāi)情的危害性，控制災(zāi)害的發(fā)生頻率。軟件建設(shè)主要包括科學(xué)規(guī)劃和宣傳教育，喚醒公眾的防災(zāi)意識和提高防災(zāi)能力，完善和優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)保障體系。硬件建設(shè)包括食物、修建防災(zāi)設(shè)施等，通過軟硬件的結(jié)合，最大程度控制和管理防災(zāi)資金投入，還可達(dá)到預(yù)期的防災(zāi)減災(zāi)效果。

（四）動態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)不能只是盯著眼前，既要制定短期防災(zāi)目標(biāo)，還要兼顧長遠(yuǎn)防災(zāi)需求，實(shí)行動態(tài)化規(guī)劃。防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃減少災(zāi)害次數(shù)，對于處于災(zāi)害地帶的群眾，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有計劃性進(jìn)行搬遷。

四、結(jié)語

綜上所述，小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃尤為重要，要堅持合法化、可行性、綜合性、全民性的原則，綜合評估和合理規(guī)劃，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，實(shí)行動態(tài)化規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

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