新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與對策建議

吳明永, 王文濤

(陜西科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710021; 重慶工商大學(xué) 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院, 重慶 400067)

隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)民勞動力得以大面積釋放,大量農(nóng)民流入城市,積極參與和融入到城市建設(shè)中。農(nóng)民的城鄉(xiāng)流動改變了其營生方式,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,一批進(jìn)城農(nóng)村人憑借自己的勤勞和智慧,經(jīng)過多年的積累,收獲了一定的身份地位和社會資源。然而,大批體力健壯的年輕人流向城市,導(dǎo)致留守老人和兒童等社會問題嚴(yán)重,出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象,給鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興帶來巨大挑戰(zhàn)。為了解決當(dāng)前農(nóng)村人才外流、發(fā)展活力不足等問題,黨和國家審時度勢,歷史性地提出了釋放農(nóng)村發(fā)展活力,實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要社會上下全方位參與,其中新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展和提高農(nóng)村社會治理水平方面具有不可替代的作用。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興視域下,如何重振崇德之風(fēng)?如何激發(fā)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理體系中的作用?如何搭建聯(lián)系新鄉(xiāng)賢、凝聚新鄉(xiāng)賢、召喚新鄉(xiāng)賢回歸的鄉(xiāng)村協(xié)同治理格局?這些是我們提高鄉(xiāng)村治理水平,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必答題。

面向新時代,協(xié)同治理背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興不能讓新鄉(xiāng)賢缺位。本研究選取吉林省S市為調(diào)研地,選取20位新鄉(xiāng)賢為樣本,運(yùn)用訪談、觀察、文獻(xiàn)等研究方法,探究S市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中遇到的困境以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系建構(gòu)的途徑。鄉(xiāng)村治理和建設(shè)是多個主體共同參與、形成合力的過程,通過對新鄉(xiāng)賢這一參與主體的嘗試性研究,有助于豐富和優(yōu)化目前鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)實踐與理論的結(jié)合,增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)理論的適應(yīng)性和解釋力,以期對新時代鄉(xiāng)村治理提供一點啟示和建議。

一、 文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)賢參與地方治理歷史悠久,傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)賢主要由鄉(xiāng)紳階層組成。20世紀(jì)之初,費(fèi)孝通、吳晗等人對鄉(xiāng)紳開展研究,主要集中在士紳的社會角色、紳權(quán)與皇權(quán)的關(guān)系等層面,認(rèn)為紳士是一個歷史上普遍存在的人群,并隨著社會的發(fā)展逐漸演變?yōu)橐粋€階層。鄉(xiāng)紳作為封建皇權(quán)統(tǒng)治的附庸,是帝國統(tǒng)治體制下基層社會的實際管理者。張仲禮通過考察大量的地方志發(fā)現(xiàn),士紳階層并不具備明顯的邊界,組成人員較為復(fù)雜,不具備穩(wěn)定的人群構(gòu)成。他通過實證分析,從收入的角度歸納了紳士階層的基本特征,將紳士階層進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)村教師、幕友等不同性質(zhì)的職業(yè)類別,并深入分析了收入對士紳的影響。[1]

紳士是中國幾千年封建社會體制下的基層治理特色。紳士之所以能夠成為國家與社會最合適的“中介”角色,是因為在資源攫取不受限制的封建社會統(tǒng)治體制下,為鄉(xiāng)村的社會發(fā)展預(yù)留了一部分資源。蕭公權(quán)從國家與社會二元結(jié)構(gòu)論的角度出發(fā),研究鄉(xiāng)村社會的政治關(guān)系,他認(rèn)為士紳階層是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),基層政治主要是國家與士紳之間的權(quán)力博弈。[2]367在中國傳統(tǒng)社會,社會整合較強(qiáng),而政治整合較弱,由鄉(xiāng)紳參與的整合體系會賦予整個鄉(xiāng)土社會以靈活性和穩(wěn)固性的基礎(chǔ)。[3]鄉(xiāng)紳作為傳統(tǒng)社會的“舊鄉(xiāng)賢”,是國家地方權(quán)力的代理人,是地方事務(wù)和地方傳統(tǒng)的主持人。

在新的時代背景下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳被賦予新的時代內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢有別于傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳,新鄉(xiāng)賢是指那些品行端正,才華橫溢,致富能力強(qiáng),在村民中具有較高聲望且樂于為農(nóng)村事業(yè)奉獻(xiàn)自己力量的人。胡鵬輝認(rèn)為,新鄉(xiāng)賢的概念包括4個維度,即知識文化水平、高尚的道德情操、一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和“在鄉(xiāng)性”,可以將新鄉(xiāng)賢界定為“有資財、有知識、有道德、有情懷,能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能之人”[4]。王文峰認(rèn)為,“新鄉(xiāng)賢是政府與群眾之間聯(lián)系的紐帶,是道德教化的示范者和引領(lǐng)者,是鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚(yáng)者,對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展具有重要作用”[5]?？梢哉f,新鄉(xiāng)賢是基于自我知覺和社會知覺,在新時代農(nóng)村建設(shè)和治理背景下,積極主動為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會治理貢獻(xiàn)力量,積極投身農(nóng)村事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人。[6]他們具有顯著的平民性、地域性特征,具備現(xiàn)代道德觀念和民主法制意識,文化水平和致富能力強(qiáng),在群眾中社會聲望高,是新制度下產(chǎn)生的“新事物”,具有時代和現(xiàn)實意義。[7]

社會發(fā)展和時代變遷催生鄉(xiāng)村建設(shè)新問題、新挑戰(zhàn)。近年來,順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時代趨勢,新鄉(xiāng)賢文化興起,新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要力量,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理越來越受到學(xué)者的關(guān)注,且日漸成為研究者深耕的學(xué)術(shù)場域。王文峰認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)是由3方面的需求決定的,即我國社會治理體系的現(xiàn)代化、新農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村仁人志士和能人的價值追求。[8]新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)象的出現(xiàn),是鄉(xiāng)村治理體制、基層自治制度以及市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改善的結(jié)果,從而推動了農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。[9]張方旭認(rèn)為,新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土社會重要的內(nèi)生資源,新鄉(xiāng)賢參與基層治理與鄉(xiāng)村振興有助于推動“開發(fā)式”與“建構(gòu)式”鄉(xiāng)村發(fā)展模式向“內(nèi)生型”鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變。[10]“自下而上”生成的新鄉(xiāng)賢治理,“承接并完成基層政府和村委會下達(dá)的項目與任務(wù),在具備內(nèi)生權(quán)威的同時,更具有國家代理人的性質(zhì),這種國家主導(dǎo)下的‘官民二重性’形成了一種新的‘任務(wù)型經(jīng)紀(jì)’機(jī)制?！盵11]

東北地區(qū)具有非常明顯的地域特色,單位制影響深遠(yuǎn),地廣人稀,村莊間的距離遠(yuǎn),地域分布較為分散,給鄉(xiāng)村治理帶來了一定的不利。東北是我國的老工業(yè)基地,在計劃經(jīng)濟(jì)時代曾為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),但是隨著全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化升級,東北地區(qū)面臨著越來越大的發(fā)展壓力,經(jīng)濟(jì)活力不足,人才流失嚴(yán)重,東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興相對于我國東部沿海城市來說面臨著更大的壓力和困難。東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興要立足自身的優(yōu)勢和不足,與新一輪東北振興戰(zhàn)略與鞏固扶貧成果戰(zhàn)略接軌,結(jié)合新時代城市化戰(zhàn)略和發(fā)展要求,厘清城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興兩者的關(guān)系。實現(xiàn)東北鄉(xiāng)村振興,不能僅局限于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,要從根本上進(jìn)行鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型,在“鄉(xiāng)政自治”基礎(chǔ)上,適時推動“鄉(xiāng)村自治”,改變鄉(xiāng)村治理體制性障礙。[12]

二、 S市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理概況

S市地處東北亞區(qū)域中心地帶,位于東北振興哈大發(fā)展軸上,是哈長城市群重要戰(zhàn)略支點市,吉林省向南開放的橋頭堡。全市幅員1.03萬平方公里,人口181.4萬,其中,居住在城鎮(zhèn)的人口為93.5萬人,占全市人口的比重(城鎮(zhèn)化率)為51.57%;居住在鄉(xiāng)村的人口為87.8萬人,占全市人口的比重為48.43%。(1)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)來源于《S市第七次全國人口普查公報》。見http:∥xxgk.siping.gov.cn/2sts/tjj/2fxxgkml/202106/t20210622-572757.html。2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值526.6億元,全年糧食播種面積58.2萬公頃,全年糧產(chǎn)量444.1萬噸,全地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為2.9萬元;全地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.5萬元。(2)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)來源于《S市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。見http:∥www.gl.gov.cn/sj/sjcx/ndbg/gol2s/202106/t20210618-810886.html。

S市鄉(xiāng)村振興工作成績顯著,但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不美,農(nóng)民多而不富的問題依然突出。一是農(nóng)村人口大量外流,農(nóng)村人口老齡化、空心化發(fā)展趨勢明顯,現(xiàn)有人員難以支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展; 二是當(dāng)前農(nóng)村家庭承包冊外地、農(nóng)民宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、“四荒地”仍然有待盤活,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場仍待破題; 三是地方財力緊張,自我發(fā)展能力不足,加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史欠賬多,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足,現(xiàn)代化建設(shè)點多面廣、任務(wù)繁重,需要大量資金投入。為深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”的問題,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,打造新時代鄉(xiāng)賢文化,切實發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)、文化傳承等方面的重要作用,帶動全社會形成向上向德向善向美的文明新風(fēng)尚,S市文明辦于2017年在全市范圍內(nèi)組織開展了“共建美麗鄉(xiāng)村,爭做新時代鄉(xiāng)賢”評選活動。從品質(zhì)、能力、社會作用及口碑四個方面評選。(見表1)

表1 S市“新時代鄉(xiāng)賢”評選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

S市所認(rèn)定的新鄉(xiāng)賢20人,特征包括: 一是長期居住在當(dāng)?shù)氐拇迕? 二是通過自己的努力離開本土,在外從政、求學(xué)、經(jīng)商的成功人士及各類專業(yè)技術(shù)人員,雖離開家鄉(xiāng),但仍有意愿或用實際行動反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓的人。他們具有愛崗敬業(yè)、孝老愛親、助人為樂等優(yōu)秀品質(zhì);具備創(chuàng)新、致富、管理、治家等能力;在黨委、政府和農(nóng)民間起到橋梁和紐帶等作用;能為家鄉(xiāng)和百姓辦好事、辦實事,有著較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和較高的威望口碑。

新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮了示范帶動作用,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力,為鄉(xiāng)風(fēng)文明樹立了榜樣。各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道,并發(fā)揮“道德講堂”“新時代傳習(xí)所”作用,以多種形式廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡。廣大黨員干部群眾向新時代鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí),崇德向善、見賢思齊,為創(chuàng)建全國文明城市,建設(shè)新時代“美麗S市、幸福家園”提供強(qiáng)大的精神動力和堅實的道德支撐。

三、 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的身份界定與參與困境

協(xié)同治理視域下鄉(xiāng)村治理的參與主體是多元的,他們在鄉(xiāng)村治理過程中相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互依賴、相互關(guān)聯(lián)。然而,當(dāng)前情境下仍然存在各參與主體職責(zé)界限不清、分工不明等問題,導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色和職責(zé)無法界定,其參與身份仍處于模糊狀態(tài)。

(一) 新鄉(xiāng)賢與村民: 鄉(xiāng)村事務(wù)決定權(quán)的歸屬問題

縱觀中國歷史,中國農(nóng)村的發(fā)展和歷次變革都離不開鄉(xiāng)村精英的支持和參與。同時,鄉(xiāng)村群眾參與農(nóng)村建設(shè)和治理的過程也離不開鄉(xiāng)賢的積極動員和思想鼓動。鄉(xiāng)賢治理的中國特色基層治理模式得到了廣大農(nóng)民和基層政府的支持和認(rèn)可,新鄉(xiāng)賢自身所具備的種種優(yōu)勢也使得鄉(xiāng)村社會的治理對鄉(xiāng)村精英形成了依賴。由于新鄉(xiāng)賢是駐村或從農(nóng)村走出去的農(nóng)民精英,在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部處于治理權(quán)力的頂端,承擔(dān)著鄉(xiāng)村對外交流的紐帶作用,是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量,所以容易出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢壟斷鄉(xiāng)村治理權(quán)力、主導(dǎo)村莊事務(wù)、權(quán)力行使不規(guī)范等問題。

新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理權(quán)力的壟斷嚴(yán)重制約農(nóng)村民主的發(fā)育,導(dǎo)致村民自治形同虛設(shè)。例如,在村干部選舉中,經(jīng)濟(jì)富裕兼具個人魅力的鄉(xiāng)村能人被推舉為村干部,他們通過自身豐富的社會資源和個人魅力實現(xiàn)村莊內(nèi)部的高度整合,促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的同時,卻易形成單級的、他人無可匹敵的權(quán)力壟斷局面,極個別甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地痞相互勾聯(lián),對鄉(xiāng)村社會構(gòu)成巨大破壞。[13]依靠新鄉(xiāng)賢一己之力和個人決斷來決定村莊的集體事務(wù)必然忽視農(nóng)民個體的意見或建議。在S市,經(jīng)濟(jì)能人型的新鄉(xiāng)賢在選擇發(fā)展項目時,多取決于自身從事的產(chǎn)業(yè),而不是從當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蠛铜h(huán)境優(yōu)勢出發(fā),而村民因為缺乏對外部環(huán)境的了解,只能走鄉(xiāng)賢選定的發(fā)展道路。

(二) 新鄉(xiāng)賢與基層政府: 既是合作者又是代言人

新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中的初衷和原意應(yīng)該是:新鄉(xiāng)賢出于鄉(xiāng)土情結(jié)的影響,主動、自愿地參與到奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里、建設(shè)家鄉(xiāng)的工作之中。它是一種自愿性、志愿性的動機(jī)與行為。但是,在具體的實踐中往往會發(fā)生新鄉(xiāng)賢與基層政府的另類的合作關(guān)系:一方面基層政府為了應(yīng)付上級政府的行政要求,刻意的、依靠行政命令式地要求轄區(qū)內(nèi)或在外的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形式大于內(nèi)容,而且會或多或少的給予一定好處作為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的“誘餌”,違背了新鄉(xiāng)賢的自我意愿,使他們返鄉(xiāng)越來越功利化;另一方面,新鄉(xiāng)賢為了獲得良好的聲譽(yù)和政治資本,也會主動順從基層政府安排,成為基層政府施行基層權(quán)力的“代理人”。政治型新鄉(xiāng)賢在發(fā)揮政治作用時,更多地是為了協(xié)助政府實現(xiàn)基層維穩(wěn),難以擺脫行政干預(yù)。

(三) 新鄉(xiāng)賢與村民自治組織: 既是為民服務(wù)的平臺又是個人利益的跳板

新鄉(xiāng)賢由于在經(jīng)濟(jì)、能力、知識、閱歷等方面要強(qiáng)于普通村民,所以他們是村民自治組織中群眾干部換屆選舉時的重要考察對象。不可否認(rèn),新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里是為了感恩家鄉(xiāng),實現(xiàn)自我價值。但是,極少數(shù)人為了擴(kuò)大自己的人脈和事業(yè),將“新鄉(xiāng)賢”這一名號作為謀取個人利益的跳板。“新鄉(xiāng)賢”意味著群眾聲望高、人脈資源廣,還可以成為村兩會重要群眾干部的候選人。所以,有人會出于個人利益目的,爭做新鄉(xiāng)賢。

無疑,作為地方能人,新鄉(xiāng)賢的社會資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)等高于普通鄉(xiāng)民,他們的自身優(yōu)勢一方面提升了個人影響力,對鄉(xiāng)村振興和村民致富具有一定的示范和引領(lǐng)作用,另一方面也容易導(dǎo)致為了私利謀求公共資源的問題,其合法性和權(quán)威性受到村民質(zhì)疑,參與鄉(xiāng)村治理遭遇困境。此種困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 職責(zé)定位不明確,權(quán)力異化需要防范

新鄉(xiāng)賢是當(dāng)前促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村社會發(fā)展以及完善鄉(xiāng)村治理體系的重要輔助,是在尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理邏輯基礎(chǔ)上探索出的具有鮮明中國特色的鄉(xiāng)村治理途經(jīng)。同時,新鄉(xiāng)賢治理在村莊不同發(fā)展時期具有不同的任務(wù)和要求,所面臨的矛盾和問題各異。鄉(xiāng)村精英并非組織嚴(yán)密、目標(biāo)明確、行動一致,而是利益不同、層次不同、組織狀況不同、目標(biāo)不同、影響力大小有別的個人或群體。所以,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理沒有界定明確職責(zé),更沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致村莊日久形成的既有權(quán)力體系和約定俗成的管理慣習(xí)遭遇沖擊,“情理法”的鄉(xiāng)村“軟”治理模式可能會造成地方權(quán)力結(jié)構(gòu)重組。新鄉(xiāng)賢與人民群眾、鄉(xiāng)村干部、基層政府如何協(xié)調(diào)與配合,擰成一股合力,共同參與到鄉(xiāng)村社會的振興和治理過程中,是我們不可回避的一個問題。此外,在村級事務(wù)中新鄉(xiāng)賢依靠熟人關(guān)系和自身優(yōu)勢資源的治理邏輯,使得新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中的地位和權(quán)力越來越大,容易向宗族化、家長化方向發(fā)展。所以,在新鄉(xiāng)賢行使鄉(xiāng)村治理權(quán)力時,要注意防范權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。

(二) 權(quán)威認(rèn)可度不高,參與積極性不強(qiáng)

新鄉(xiāng)賢治理是建立在傳統(tǒng)社會傳承下來的以地方性知識和慣習(xí)為基礎(chǔ)的“地方精英治理”,這種根植于“自然權(quán)威”的治理模式,在調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理,引導(dǎo)農(nóng)民樹立社區(qū)意識等方面缺乏體制上賦予的正式權(quán)威的強(qiáng)制力。當(dāng)新鄉(xiāng)賢的治理目標(biāo)與農(nóng)民的自身利益需求一致時,社區(qū)事務(wù)的支持率、完成度和滿意度就會比較高,新鄉(xiāng)賢的權(quán)威很容易得到農(nóng)民的認(rèn)可;反之,當(dāng)兩者的價值取向和利益需求不一致時,則會導(dǎo)致農(nóng)民的消極、不滿情緒,新鄉(xiāng)賢的權(quán)威自然得不到農(nóng)民的認(rèn)可。

鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在具體的實際操作和治理過程中,不可能總是“一碗水端平”,鄉(xiāng)村治理的長期性和艱巨性不可能在短期內(nèi)取得預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)的效果與廣大農(nóng)民的利益不相匹配時,新鄉(xiāng)賢首當(dāng)其沖成為農(nóng)民指責(zé)和批評的對象,從而加劇地方群眾與新鄉(xiāng)賢之間的沖突,新鄉(xiāng)賢所表現(xiàn)出來的地方權(quán)威也大打折扣。缺失利益結(jié)合點的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動,難以有效地調(diào)動起農(nóng)民積極性,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會整合度下降,一旦鄉(xiāng)民群眾所要求的公共便利和資源得不到滿足,亦或是新鄉(xiāng)賢的日常鄉(xiāng)村治理行動侵犯了少數(shù)農(nóng)民的利益,其權(quán)威便會遭遇挑戰(zhàn),新鄉(xiāng)賢所籠絡(luò)的民心也會隨之式微。[14]

(三) 人情主義色彩濃厚,參與的穩(wěn)定性和延續(xù)性難以保證

在傳統(tǒng)官僚體制下,“告老還鄉(xiāng)”是一項重要的人才回流措施,對于維系人才流動具有重要作用。古代官員退休后,一般都會回到自己家鄉(xiāng),在當(dāng)時商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)耕時代,人才資源地適時回流,為農(nóng)村留住了人才精英,為鄉(xiāng)村造就了良好的人文環(huán)境。人才回流為農(nóng)民參與集體行動和鄉(xiāng)村治理的發(fā)生邏輯、行動邏輯和策略選擇邏輯提供了智力支持,同時也對地方文化發(fā)展、新知識傳遞、風(fēng)俗教化的傳承和地區(qū)手工技藝的交流與溝通起到了非常重要的作用。但是,“告老還鄉(xiāng)”制度取消后,隨著時代的變遷,城市與鄉(xiāng)村逐漸形成“二元結(jié)構(gòu)”模式,城市成為優(yōu)勢資源的集中地,眾多鄉(xiāng)村能人和精英為了獲取更多資源,不斷向城市流動。在此過程中,作為資源劣勢的鄉(xiāng)村來說,面臨著“空心化”與“人才外流”的困境。同時,新鄉(xiāng)賢治理屬于精英治理的范疇,個人主義、人情主義色彩濃厚,導(dǎo)致鄉(xiāng)賢治理具有較弱的穩(wěn)定性和延續(xù)性。新鄉(xiāng)賢治理雖然為解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新情況提供了新思路,然而,新鄉(xiāng)賢治理卻非一項完善的治理體制,新鄉(xiāng)賢的準(zhǔn)入、職能定位和職責(zé)范圍沒有經(jīng)過制度的明確界定,從而沒有形成規(guī)范化的制度框架結(jié)構(gòu),導(dǎo)致鄉(xiāng)賢治理的穩(wěn)定性和延續(xù)性難以保證。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理會面臨種種困境,一旦處理不好,其合法性和權(quán)威性便會遭遇鄉(xiāng)土社會質(zhì)疑。然而不可否認(rèn)的是,新鄉(xiāng)賢作為地方能人是鄉(xiāng)村治理的重要參與者,對助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、推動基層政治教化、發(fā)展鄉(xiāng)村志愿服務(wù)具有重要作用,新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中不能缺位。將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村的協(xié)同治理過程中,激發(fā)各參與主體的活力和動力,是新時代建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。

四、 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策建議

新鄉(xiāng)賢在東北鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理水平提升方面具有不可替代的作用。在協(xié)同治理話語下,將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系不僅是新時代鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意,也是新時代基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的重要方式。

(一) 加強(qiáng)黨的引領(lǐng),完善新鄉(xiāng)賢治理的規(guī)章制度

黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村治理提供堅強(qiáng)有力的政治保障的作用,黨的引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)和群眾支持是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要條件。因此,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理必須在黨的引領(lǐng)下開展。首先,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理行為不能與黨的大政方針相違背,新鄉(xiāng)賢在實際鄉(xiāng)村工作中,要不斷踐行和傳達(dá)黨在農(nóng)村的最新文件和精神;其次,要及時吸納政治過硬、思想堅定的新鄉(xiāng)賢入黨,充分發(fā)揮“黨員先鋒模范”和“新鄉(xiāng)賢時代榜樣”的雙重作用;最后,新鄉(xiāng)賢工作時要保持與基層黨組織的有效溝通,積極參與基層黨組織的各項活動,深化黨民“魚水情”。

此外,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有序開展離不開制度規(guī)范。以制度和法律的形式界定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)和角色,在新鄉(xiāng)賢的評選、職責(zé)與權(quán)力的限定、績效評估與責(zé)成監(jiān)督機(jī)制等方面實現(xiàn)體系化和規(guī)范化。政府要通過政治管理體制改革為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供制度上的保障和規(guī)范,將新鄉(xiāng)賢治理納入國家基層治理的宏觀整體中,建立必要的權(quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,對新鄉(xiāng)賢治理進(jìn)行必要的監(jiān)督與問責(zé),規(guī)范新鄉(xiāng)賢的治理行為,實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢功能的有效發(fā)揮,保證鄉(xiāng)村中非正式權(quán)力的暢順運(yùn)行。同時,以培訓(xùn)機(jī)制、宣傳機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制為輔助,不斷地提高新鄉(xiāng)賢的治理水平和文化素養(yǎng),在群眾中樹立新鄉(xiāng)賢的良好形象和公眾權(quán)威。

(二) 弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化,提升新鄉(xiāng)賢的社會威望

新時代背景下的鄉(xiāng)村振興和共同富裕呼喚新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前,新鄉(xiāng)賢隊伍還處于探索和初建階段,廣大村民對新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)知不夠深刻,影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性,加上組織和制度上的薄弱,容易導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢主體的流失。有效的政治體制改革需要營造良好的政治生態(tài),因此,提升鄉(xiāng)村治理法治化水平、推動鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程有賴于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)新鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)與傳承。以路邊文化墻、鄉(xiāng)村大舞臺等村民喜聞樂見的文化形式,潛移默化地引導(dǎo)和改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維和落后價值觀體系,通過改善農(nóng)村社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境、改善農(nóng)民道德文化觀念以及訂立新時期村規(guī)民約等方式提升鄉(xiāng)村文化環(huán)境,留住新鄉(xiāng)賢,最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。[15]嘗試和探索塑造地方鄉(xiāng)賢文化品牌,舉行為人民大眾所喜聞樂見的新鄉(xiāng)賢文化活動,在農(nóng)村掀起一股學(xué)習(xí)推廣新鄉(xiāng)賢文化的浪潮,是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)基層社會治理、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手,也是延續(xù)鄉(xiāng)土文化、捍衛(wèi)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的一道屏障。

(三) 加強(qiáng)組織建設(shè),提升新鄉(xiāng)賢治理的穩(wěn)定性和延續(xù)性

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理離不開科學(xué)化、規(guī)范化的組織依托。首先,通過情感動員、精神激勵等方式挖掘在地新鄉(xiāng)賢、吸引在外新鄉(xiāng)賢和培育后備新鄉(xiāng)賢,加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢人才隊伍建設(shè),為弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化和壯大新鄉(xiāng)賢規(guī)模提供群體依托。其次,探索成立新鄉(xiāng)賢組織,組建新鄉(xiāng)賢信息庫,通過微信群、手機(jī)應(yīng)用程序等搭建新鄉(xiāng)賢地方性交流平臺。在新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部運(yùn)作方面,要堅持在國家農(nóng)村大政方針不變的前提下,本著民主、平等、協(xié)商的原則,制定詳細(xì)的內(nèi)部行為準(zhǔn)則,隨時做好工作過程筆記。吸納一部分農(nóng)民群眾代表參與其中,認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾意見,關(guān)注農(nóng)民群眾呼聲,使新鄉(xiāng)賢治理規(guī)范運(yùn)行。

鄉(xiāng)村治理的一個重要方面就是提高基層民主自治水平,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在新時代所面臨的問題和挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)社會有很大差別。當(dāng)前,農(nóng)村面臨著很多挑戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民致富等問題不容忽視,鄉(xiāng)規(guī)民約隨著社會的發(fā)展對村民的約束力越來越弱,新鄉(xiāng)賢主動“告老還鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。在此背景下,政府要積極作為、主動出擊,探索適合地區(qū)發(fā)展的新鄉(xiāng)賢治理模式,在群眾中要加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡的宣傳,樹立新鄉(xiāng)賢權(quán)威,爭取更多農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可,讓新鄉(xiāng)賢真正“從群眾中來,到群眾中去”,提升新鄉(xiāng)賢治理的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

建構(gòu)新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同治理體系,對實現(xiàn)東北鄉(xiāng)村振興具有積極作用。首先,在糧食安全與種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面,種植和養(yǎng)殖大戶以及在外經(jīng)商的農(nóng)民企業(yè)家等經(jīng)濟(jì)能人憑借自己的知識能力領(lǐng)導(dǎo)村民致富;其次,在生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展層面,退休老干部、老黨員等政治能人和文化能人帶領(lǐng)村民保護(hù)東北特有的良好生態(tài)環(huán)境,傳承東北農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng);最后,在人才引進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化層面,生在鄉(xiāng)土、功成于都市的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng),不僅能帶來新理念、新技術(shù)、新裝備,還能將新興業(yè)態(tài)與平臺帶回鄉(xiāng)村,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、 小 結(jié)

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。[18]鄉(xiāng)村治理是一個多方參與、多元協(xié)同的系統(tǒng)化工程,需要各個治理主體和要素之間的相互協(xié)作和配合,不僅要立足于鄉(xiāng)村社會的特殊性,還要考慮治理策略的階段性、長期性和穩(wěn)定性。不同利益主體主動融入鄉(xiāng)村治理大潮中,對解決基層社會存在的各種矛盾具有重要意義,不僅可以為農(nóng)村社區(qū)提供更加多樣的公共服務(wù),還有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面發(fā)展。一個有效善治的鄉(xiāng)村社會,應(yīng)該是基層政府與鄉(xiāng)土社會各界人士彼此各守本分,分工協(xié)作的過程,他們各自擁有自己的活動范圍和領(lǐng)域?；鶎诱穆氊?zé)是立足于社會共同體和廣大群眾的整體利益,對全局性、長遠(yuǎn)性的公共利益和公共事務(wù)實施必要的管控與協(xié)調(diào),而那些地域性、群體性、基層性的公共事務(wù)則留給村民自治。將一定的權(quán)力下放到基層,讓廣大村民以村兩委、專業(yè)合作社、民間組織、社會企業(yè)等為平臺和中介,進(jìn)行自我組織、自我管理、自我監(jiān)督,充分激活鄉(xiāng)村治理主體的積極性和創(chuàng)造性。

在實際的鄉(xiāng)村治理過程中,新鄉(xiāng)賢與其他參與主體相比具有不可替代的優(yōu)勢。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,可以推動鄉(xiāng)村治理參與主體的多元化。新鄉(xiāng)賢利用自己的智慧和威望,能夠減輕基層政府和“村兩委”的工作壓力,緩解農(nóng)村中普遍存在的干群沖突;同時,新鄉(xiāng)賢的參與還可以加強(qiáng)各參與主體間的溝通和交流,承擔(dān)“橋梁”和“紐帶”作用;最后,新鄉(xiāng)賢的參與提升了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力和水平,由新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)的村民自發(fā)形成的各類團(tuán)體組織,不僅有利于社會資本培育,還有利于增強(qiáng)村民政治參與能力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完善鄉(xiāng)村治理、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。實現(xiàn)這一偉大的民族目標(biāo),不僅要不斷完善基層治理結(jié)構(gòu),形成協(xié)同共治的良好局面,還要充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,推動新鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)和發(fā)展。將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)中來,有利于促進(jìn)農(nóng)村自治組織治理的規(guī)范化、科學(xué)化,推動基層社會治理的現(xiàn)代化。