嘉興：以改革提升一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境

在“最多跑一次”改革走在全省乃至全國前列的基礎(chǔ)上，2019年3月，南湖區(qū)又在嘉興各縣（市、區(qū)）首推機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提高行政效率，打造高效整體政府。

那么，經(jīng)過3個(gè)多月時(shí)間的推進(jìn)，這項(xiàng)“刀口”向內(nèi)的改革進(jìn)展如何？又取得了哪些初步成效？

一項(xiàng)“刀口”向內(nèi)的改革

2019年3月11日，浙江省嘉興市南湖區(qū)召開“最多跑一次”改革暨推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革動(dòng)員會(huì)：“刀刃”向內(nèi)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

“實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，打造效能最強(qiáng)省的重要抓手，也是減輕基礎(chǔ)負(fù)擔(dān)，力戒形式主義和官僚主義的有效途徑，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然之舉，也是南湖區(qū)推動(dòng)‘最多跑一次’改革深化再出發(fā)的破冰之舉?！蹦虾^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)徐軍表示。會(huì)議要求，南湖區(qū)要充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，擴(kuò)大各領(lǐng)域改革撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的改革目標(biāo)，全力打造“對(duì)標(biāo)國際、全國一流和長(zhǎng)三角最優(yōu)”的營商環(huán)境。

為了順利推行這項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事效能提升，早在2018年11月，區(qū)委就下發(fā)了《關(guān)于政府內(nèi)部“最多跑一次”改革的實(shí)施方案（試行）》文件。同時(shí)，6個(gè)改革重點(diǎn)部門，即督考、組織、財(cái)政、人社、政務(wù)數(shù)據(jù)（行政審批）和機(jī)關(guān)事務(wù)等部門陸續(xù)制定相應(yīng)領(lǐng)域改革實(shí)施細(xì)則，形成“1+6”改革政策體系，拉開了南湖區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部的效能革命，以解決全區(qū)編制少工作量大的實(shí)際困難。

動(dòng)員會(huì)就是發(fā)令槍！2019年初以來，區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)（行政審批局）等南湖區(qū)各部門全力推動(dòng)“最多跑一次”改革向多領(lǐng)域、多維度拓展延伸，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革向黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢和群團(tuán)等全覆蓋，同時(shí)推行跨省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化異地通辦，打造企業(yè)注銷“一件事”一窗通辦，開展水電氣報(bào)裝“1100”行動(dòng)，力爭(zhēng)打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助力首善之區(qū)建設(shè)。

全覆蓋，內(nèi)容事項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)辦”

推進(jìn)路徑：為使辦事更便捷，南湖區(qū)立體化梳理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢和群團(tuán)等所有機(jī)關(guān)部門的橫向范圍全覆蓋，并做到了縱向?qū)蛹?jí)全納入，對(duì)全區(qū)需部門間、部門和鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)和市級(jí)部門間辦理的事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，并實(shí)現(xiàn)辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化。

初步成效：數(shù)據(jù)顯示，南湖區(qū)34個(gè)部門共梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)269個(gè)，其中已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的為248項(xiàng)。

強(qiáng)效能，一件事情“協(xié)同辦”

推進(jìn)路徑：為了提高政府效能，南湖區(qū)強(qiáng)化了一件事的“協(xié)同辦”，強(qiáng)化了“四減”、“四免”，即減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減材料和減時(shí)間，凡是法律法規(guī)無明確規(guī)定的免提交、凡是由本部門出具或可通過本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的免提交、凡是可自行查驗(yàn)獲取的免提交以及凡是可以通過電子方式提交的紙質(zhì)材料免提交，將跨科室、跨部門和跨層級(jí)的長(zhǎng)鏈條、多環(huán)節(jié)事項(xiàng)，集約為“一件事”，并探索實(shí)行“線上受理，集成服務(wù)”。

初步成效：在協(xié)同辦方面，南湖區(qū)已梳理確定公務(wù)員調(diào)動(dòng)、招錄、退休、事業(yè)單位公開招聘和因私因公出國等首批“一件事”共12件。

以公務(wù)員跨區(qū)域調(diào)動(dòng)為例，公務(wù)員從一個(gè)區(qū)域調(diào)動(dòng)到另一個(gè)區(qū)域，看似是非常簡(jiǎn)單的一件事，但改革前要經(jīng)過編辦、組織部和財(cái)政等5個(gè)部門，歷經(jīng)10個(gè)審批環(huán)節(jié)，僅需提交的材料就達(dá)24份，往返部門（單位）間至少7次，審批時(shí)間共計(jì)80個(gè)工作日。改革后，通過環(huán)節(jié)縮減、信息部門共享和線上電子化運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)了全流程“零次跑”，而總審批時(shí)間也壓縮到了9個(gè)工作日內(nèi)。

數(shù)字化，政務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”

推進(jìn)路徑：在互聯(lián)網(wǎng)普及的當(dāng)下，數(shù)字化無疑是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革的一大利器。

利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，南湖區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”平臺(tái)，充分運(yùn)用“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接成果，實(shí)現(xiàn)各類證明材料共享調(diào)用。同時(shí)，辦事全程無紙化，應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，將材料自動(dòng)分配到各部門用戶，運(yùn)用在線生成表單和電子簽章功能。按照每一事項(xiàng)辦理時(shí)限，設(shè)置亮燈警示功能：綠燈表示辦理進(jìn)度在辦理時(shí)限內(nèi)，黃燈表示辦理時(shí)限剩下0.5個(gè)工作日，紅燈表示已超過辦理時(shí)限。通過這種線上監(jiān)察和全程留痕管理，實(shí)現(xiàn)“自由裁量歸零，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范”的目標(biāo)。

初步成效：已實(shí)現(xiàn)269項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”事項(xiàng)和12件“一件事情”全部上線。

內(nèi)循環(huán)，重點(diǎn)領(lǐng)域“加速辦”

推進(jìn)路徑：針對(duì)涉及南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府各部門間如何做到加速跑？

在東部新城、城市品質(zhì)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，南湖區(qū)通過部門間辦事機(jī)制的優(yōu)化，促進(jìn)內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目落地。首先成立由政務(wù)數(shù)據(jù)（行政審批）、自然資源規(guī)劃部門牽頭，多部門參與的專項(xiàng)審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從選址到不動(dòng)產(chǎn)登記，全程提供管家式服務(wù)同。時(shí)，構(gòu)建并聯(lián)式流程，將審批流程再造為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收（測(cè)驗(yàn)合一）4個(gè)階段，實(shí)行同個(gè)階段的事項(xiàng)同步申報(bào)、并聯(lián)審批。最后，推行容缺式審批，在核發(fā)施工許可證時(shí)，施工圖審查報(bào)告可容缺，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位責(zé)任和事中事后監(jiān)管。

初步成效：老舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目事關(guān)民生，通過以上機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）主體在同一個(gè)階段只需申報(bào)一次，審批鏈上的其他事項(xiàng)均由審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一般建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)縮短50 %以上，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)62 %以上，申請(qǐng)次數(shù)減少83 %以上，審批時(shí)間從最長(zhǎng)3個(gè)月壓縮至1個(gè)月。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層事務(wù)“簡(jiǎn)化辦”

推進(jìn)路徑：要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，就必須強(qiáng)化各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)跑、接力跑。為了讓基層“跑得快”，南湖區(qū)推行基層減負(fù)，實(shí)現(xiàn)“只查一次、只考一次”，多部門督查、考評(píng)由一個(gè)部門牽頭，盡可能使用視頻、照片等評(píng)查手段，確需現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查的要求一車前往。

初步成效：以區(qū)級(jí)部門對(duì)基層督查為例，全區(qū)共梳理督查檢查考核事項(xiàng)114項(xiàng)，通過撤銷3項(xiàng)，合并61項(xiàng)后，擬保留56項(xiàng)，共減少50.8 %。年底區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)地考評(píng)集中在12月25日～28日統(tǒng)一進(jìn)行。2019年上半年，基層參加上級(jí)部門會(huì)議同比減少9.1 %，部門下放到基層的初審事項(xiàng)減少36項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)服務(wù)“有序辦”

推進(jìn)路徑：由區(qū)委組織部和區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，出臺(tái)了《政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則》和《政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)度安排》，全面推行辦公環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。2019年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門全面開展“辦公環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理”。

初步成效：在改革初的10天時(shí)間內(nèi)就清理出各類需保密銷毀或丟棄的文件16車，入庫或報(bào)廢電子設(shè)備416臺(tái)套，騰出辦公用房面積400余平方，極大地改善辦了公環(huán)境，提高了辦公效率，助力“最多跑一次”改革。（來源：嘉興日?qǐng)?bào)）