淺析基層種子管理工作存在問題和對策

諸早生

摘? ?要：自2015年以來，漆橋街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心根據(jù)南京市高淳區(qū)種子管理站的統(tǒng)一部署，持續(xù)開展種子“雙打”專項(xiàng)行動，通過做好”雙打”活動宣傳、開展種子市場檢查、組織品種考察觀摩和宣傳“江蘇好品種”、加強(qiáng)種子經(jīng)營備案管理等多項(xiàng)措施，營造了較好的“雙打”行動氛圍，推進(jìn)了基層種子管理工作。

關(guān)鍵詞：基層種子管理;工作;存在問題;對策

基層種子管理和區(qū)縣種子管理有很大的不同，具體表現(xiàn)在管理對象的相對單一、種子經(jīng)營戶均以開展種子代銷為主、種子代銷從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊等。如何加強(qiáng)對基層種子代銷戶的管理，規(guī)范代銷經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是基層種子管理人員需要認(rèn)真研究的課題。自2015年以來，漆橋街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心根據(jù)高淳區(qū)種子管理站的統(tǒng)一部署，結(jié)合街道實(shí)際情況，以種子“雙打”專項(xiàng)行動為契機(jī)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全為目標(biāo)，以品種管理、市場檢查為重點(diǎn)，探索開展基層種子管理的新模式。

1? ?以開展種子“雙打”專項(xiàng)行動推動基層種子管理工作

1.1? ?認(rèn)真做好種子“雙打”專項(xiàng)行動宣傳工作

一是通過在各種子經(jīng)營門店張貼開展種子“雙打”有關(guān)宣傳資料、張掛宣傳橫幅等形式，進(jìn)行種子“雙打”活動宣傳工作;二是通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、對種植大戶所購種子開展種子入戶調(diào)查形式，引導(dǎo)種植大戶合理選擇品種;三是通過和種子經(jīng)營戶簽訂“種子經(jīng)營誠實(shí)守信責(zé)任書”的形式，規(guī)范種子經(jīng)營戶的經(jīng)營活動;四是通過對種子從業(yè)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在社會上營造種子“雙打”行動較好的社會氛圍。

1.2? ?開展種子市場檢查工作

在每年春、秋兩季主要農(nóng)作物種子銷售旺季，配合區(qū)種子管理站開展種子市場檢查工作。對轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營門店逐一檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營戶所經(jīng)銷品種的種子標(biāo)簽標(biāo)注情況，以及經(jīng)營種子的來源、質(zhì)量標(biāo)注、品種審定編號、品種的適宜種植區(qū)域、購銷發(fā)票等，督促種子經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營，營造較好的種子經(jīng)營環(huán)境。

1.3? ?做好“江蘇好品種”宣傳工作

一是組織種植大戶、家庭農(nóng)場主開展新品種現(xiàn)場考察觀摩;二是通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式進(jìn)行新品種的推廣;三是通過向經(jīng)營戶發(fā)放“江蘇好品種”資料，擴(kuò)大對“江蘇好品種”的認(rèn)識，引導(dǎo)經(jīng)營戶合理選擇、經(jīng)營品種，引導(dǎo)農(nóng)民合理選擇品種。

在做好種子“雙打”專項(xiàng)行動工作的同時(shí)，對工作中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并以專題形式進(jìn)行報(bào)道。

2? ?主要工作成效

2.1? ?營造了種子“雙打”專項(xiàng)行動的良好氛圍

通過開展種子“雙打”行動的宣傳，結(jié)合“送科技下鄉(xiāng)”活動以及對種子經(jīng)銷戶的逐戶檢查登記，營造了較好的關(guān)心和重視種子“雙打”專項(xiàng)行動的氛圍，提高了種子經(jīng)營戶守法誠信經(jīng)營和農(nóng)民依法維權(quán)的意識。

2.2? ?市場進(jìn)一步得到規(guī)范

通過種子“雙打”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步梳理了街道種子經(jīng)營市場，種子市場秩序良好，經(jīng)營戶種子經(jīng)營行為普遍較為規(guī)范，種子進(jìn)貨渠道也相對單一，農(nóng)作物主體品種明確，一定程度上減少了品種多、亂、雜的問題。

3? ?存在的主要問題

3.1? ?雙雜種子的樣品抽檢量偏大

由于雙雜種子價(jià)格普遍較高，而經(jīng)營戶經(jīng)銷的品種數(shù)量較多，但經(jīng)營量相對較小，一些品種甚至只有10多小袋，因而對雙雜種子的抽樣，經(jīng)營戶大多具有抵觸情緒。文件規(guī)定，種子經(jīng)銷戶有配合種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的義務(wù)，但對于拒不配合抽檢的行為缺乏必要的處罰措施。近年來，南京市高淳區(qū)種子管理站組織實(shí)施農(nóng)作物種子安全監(jiān)管項(xiàng)目，得益于項(xiàng)目資金支持，具體實(shí)施時(shí)改為由區(qū)種子管理站向經(jīng)銷戶購買種子樣品的方式，情況得到了很大改觀。

3.2? ?對集貿(mào)市場內(nèi)專門經(jīng)營不再分裝種子經(jīng)銷戶的查處有一定難度

在集貿(mào)市場內(nèi)專門經(jīng)營不再分裝種子的經(jīng)銷戶，一般都具有工商行政管理部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，通常也是由工商行政管理部門進(jìn)行管理，此類經(jīng)營戶多數(shù)以小包裝蔬菜種子經(jīng)營為主，但同時(shí)也附帶經(jīng)銷小包裝的西瓜、玉米甚至油菜種子，而在銷售品種中，西瓜、鮮食糯玉米和甜玉米品種等多數(shù)沒有審定編號，對于此種情況，在工商行政部門不管理的情況下，農(nóng)業(yè)行政部門一般也疏于管理，從而成為市場管理的死角。

3.3? ?對種子代銷政策的理解，不同執(zhí)法部門間有差異

關(guān)于經(jīng)營不再分裝的包裝種子的規(guī)定，不同的部門、不同的執(zhí)法人員有不同的解讀。而拆零銷售是種子經(jīng)營中普遍存在的現(xiàn)象。從法不罰眾的角度出發(fā)，執(zhí)法人員大多不愿糾結(jié)于此，需要有權(quán)威部門出面進(jìn)行司法解釋，以便于基層種子執(zhí)法工作的開展。

4? ?進(jìn)一步加強(qiáng)基層種子管理的思考

4.1? ?加強(qiáng)對基層種子代銷人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

《種子法》對開展種子代銷業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)沒有特別的要求，但從種子市場管理的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對種子代銷人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助種子代銷從業(yè)人員提高開展技術(shù)服務(wù)的能力和水平十分必要。

4.2? ?扎實(shí)開展種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作

種子質(zhì)量監(jiān)督管理是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的最后一道防線。切實(shí)開展種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，一要做好種子銷售前的事前監(jiān)管，杜絕不合格種子進(jìn)入市場;二要做好種子銷售過程中的質(zhì)量監(jiān)管，適當(dāng)增加市場檢查的頻率和涵蓋范圍，對主要農(nóng)作物種子做到全覆蓋抽查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全;三要加強(qiáng)品種備案管理，在開展種子手機(jī)備案培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)備案檢查和監(jiān)督力度。

4.3? ?加大種子檔案建立的管理和檢查力度

種子經(jīng)營檔案是種子銷售行為的真實(shí)記載。通過檢查檔案，可以掌握每一批種子的產(chǎn)地來源、加工包裝、貯藏運(yùn)輸、質(zhì)量指標(biāo)、銷售去向等內(nèi)容。當(dāng)銷售種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，依靠種子經(jīng)營檔案可以迅速查明種子來源、銷售數(shù)量和銷售去向，及時(shí)召回有缺陷的種子，妥善處理種子質(zhì)量糾紛?！斗N子法》也明確規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立種子經(jīng)營檔案。區(qū)、縣種子管理部門要加大對種子代銷戶種子經(jīng)營檔案建立的管理和檢查力度，指導(dǎo)和督促種子代銷人員按規(guī)定制作、填寫和保存，做到填寫及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、項(xiàng)目齊全、保存期有效，建立規(guī)范的種子經(jīng)營檔案。

（收稿日期：2019-06-05）