新發(fā)展觀

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，說(shuō)到底講的是發(fā)展觀的問(wèn)題，怎么樣發(fā)展，用什么方式發(fā)展的問(wèn)題。我從全球的角度講一講人類(lèi)對(duì)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)的有關(guān)發(fā)展情況跟大家分享一下自己的想法。

大家到市場(chǎng)上買(mǎi)東西都怕買(mǎi)過(guò)期的東西，但是在德國(guó)當(dāng)天早上烘焙的面包晚上賣(mài)不完就得扔掉，不許過(guò)夜，今年7月份我到德國(guó)曼海姆大學(xué)的工商管理學(xué)院，一位教授告訴我德國(guó)每年要丟棄170萬(wàn)噸烘焙食品，相當(dāng)于398000公頃農(nóng)田的產(chǎn)量。

冰川在融化，今年8月份冰島人為國(guó)內(nèi)第一座消失的冰川舉行了葬禮，并立了紀(jì)念碑，這個(gè)紀(jì)念碑上刻的是給未來(lái)的一封信，大意是說(shuō)我們知道發(fā)生了什么，也知道應(yīng)該做什么，但是我們能不能做到，你們與未來(lái)會(huì)知道。這是無(wú)所作為的話，這個(gè)世界遭到了災(zāi)難性的結(jié)果，未來(lái)是能證實(shí)這一點(diǎn)的，根據(jù)科學(xué)家計(jì)算冰島11%的國(guó)土是由冰覆蓋的，如果按照現(xiàn)在的趨勢(shì)下去，到2050年就全部消失了。

地球的環(huán)境污染形勢(shì)告急，對(duì)人類(lèi)健康的威脅日益加劇，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)如果不緊急采取有效措施的話，到2050年因?yàn)槲廴具^(guò)早死亡的人會(huì)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人。因此這些消息又一次敲響了警鐘，告誡我們的生產(chǎn)方式和生活方式是不可持續(xù)的，因此落實(shí)可持續(xù)發(fā)展迫于眉睫。

觀念的轉(zhuǎn)變

人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于如何發(fā)展，用什么方式發(fā)展，實(shí)際上有一個(gè)比較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，進(jìn)行了很多的探討。

首次提出環(huán)境保護(hù)，是在70年代美蘇對(duì)峙，冷戰(zhàn)的時(shí)期。1972年6月份，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在瑞典召開(kāi)，當(dāng)時(shí)提出了一個(gè)口號(hào)，實(shí)際就是環(huán)保口號(hào)“只有一個(gè)地球”，它的潛臺(tái)詞是只有一個(gè)地球，我們必須要愛(ài)護(hù)好?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)際是一個(gè)國(guó)際的概念，這個(gè)概念是1987年2月世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在日本東京召開(kāi)時(shí)，通過(guò)了一個(gè)《我們共同的未來(lái)》，這個(gè)文件里把可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，意思就是說(shuō)我們這代人當(dāng)然要滿足我們發(fā)展的需要，但是我們?cè)谧鲞@件事的時(shí)候不要影響子孫萬(wàn)代他們發(fā)展的需要，這個(gè)報(bào)告是一個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就是當(dāng)時(shí)挪威首相布倫特蘭女士。還有就是我們共同的未來(lái)，習(xí)總書(shū)記說(shuō)：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，專(zhuān)家翻譯為“Community of shared future”，“shared future”就是大家共同擁有的未來(lái)，得到了很多外國(guó)人的贊美，這個(gè)共同的未來(lái)被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。

1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧通過(guò)了《里約宣言》，可持續(xù)發(fā)展正式成為國(guó)際中心議程和各國(guó)追求的最佳發(fā)展模式，中國(guó)也積極參加了這個(gè)會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記在位時(shí)提出了中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，其中一個(gè)基本要求就是可持續(xù)發(fā)展，因此中國(guó)是和世界同步的。

2000年，世界各國(guó)都在討論新世紀(jì)開(kāi)始我們應(yīng)該做什么，我們能夠做什么，聯(lián)合國(guó)就在千年首腦會(huì)議上通過(guò)了《千年發(fā)展目標(biāo)》，這個(gè)目標(biāo)為期15年。這在國(guó)際社會(huì)的歷史上也是第一次，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)受西方的影響不愿意制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)為這是社會(huì)主義的特點(diǎn)，但是千年發(fā)展目標(biāo)定了15年，這15年突出談的是極端貧困和饑餓，重點(diǎn)還是幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家，使他們能夠趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，能夠富裕起來(lái)。這時(shí)候聯(lián)合國(guó)提了一個(gè)口號(hào)“我們能夠消除貧困”。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程包含17項(xiàng)目標(biāo)，169個(gè)具體目標(biāo)，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)，三位一體地綜合發(fā)展。先污染后治理的道路是和發(fā)展對(duì)立的，社會(huì)要公平，為什么現(xiàn)在世界很多地方動(dòng)蕩不安？因?yàn)楹芏嗳藳](méi)有享受到發(fā)展的紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了人民生活水平?jīng)]有改善就會(huì)引起社會(huì)的不安?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)全世界，適應(yīng)聯(lián)合國(guó)的193個(gè)成員國(guó)，包括大國(guó)、小國(guó)、窮國(guó)、富國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)做出的努力

2015年9月份習(xí)近平主席親自出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，他當(dāng)時(shí)會(huì)見(jiàn)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，習(xí)主席說(shuō)，我們是非常認(rèn)真地要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們將把17個(gè)發(fā)展目標(biāo)全部納入中國(guó)的“十三五”規(guī)劃。后來(lái)中國(guó)組成了40多個(gè)國(guó)家部委參加的跨部級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，把聯(lián)合國(guó)的17個(gè)目標(biāo)、169個(gè)子目標(biāo)分解到各個(gè)部委，納入“十三五”規(guī)劃的研究之中。

2016年9月李總理參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，提出口號(hào)“共同努力改造世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中國(guó)主張”，我們第一批提交報(bào)告的國(guó)家之一，為國(guó)際社會(huì)做出了榜樣。

2016年9月份，在杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)積極推動(dòng)將落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入G20峰會(huì)，意義非常重大。因?yàn)镚20是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而成立的一個(gè)國(guó)際組織，后來(lái)隨著金融危機(jī)逐漸的淡出，又把其討論議題擴(kuò)大到全球經(jīng)濟(jì)議題，主體還是討論經(jīng)濟(jì)和金融。此次中國(guó)提出要把可持續(xù)發(fā)展加進(jìn)去，實(shí)際上是把G20討論議程進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的增加。在國(guó)際社會(huì)有沒(méi)有分量看什么？第一在國(guó)際上有沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，第二有沒(méi)有議題的設(shè)置權(quán)，第三是世界規(guī)則的制定權(quán)。所以這既是G20討論范圍的重大變化，也是中國(guó)主動(dòng)設(shè)置國(guó)際議題的范例。

2016年12月中國(guó)決定打造10個(gè)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的樣板，先是深圳、桂林和太原，后來(lái)又增加了臨滄、承德、郴州，明年可能會(huì)確定其他城市。

開(kāi)拓創(chuàng)新與發(fā)展觀

第一，人類(lèi)命運(yùn)共同體。2015年聯(lián)合國(guó)成員國(guó)通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，與2013年習(xí)主席提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念是高度契合的，比如說(shuō)《2030年議程》提出全世界人民擁有共同的家園是地球，我們要使所有人都能夠富裕起來(lái)，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)，這就是2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)追求的目的，和人類(lèi)命運(yùn)共同體是完全契合的，因此我認(rèn)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體將有利于《2030年議程》的落實(shí)，相互促進(jìn)，可以共同落實(shí)。人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)提出的中國(guó)戰(zhàn)略，是中國(guó)的倡議，在全世界很多人并不熟悉，但是全世界人非常熟悉《2030年議程》，我們能不能借船出海，發(fā)揮最大效應(yīng)？這是完全可能的。

第二，改變傳統(tǒng)發(fā)展觀。2005年習(xí)總書(shū)記提出綠水青山就是金山銀山，后來(lái)又提出了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)要共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，從理論上來(lái)講是一樣的，但是做法又有所不同。他還明確要求內(nèi)蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這些創(chuàng)新理念不僅改變了我們的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展方式，對(duì)全世界也具有借鑒意義。

第三，倡導(dǎo)新型發(fā)展模式。今年的第二屆北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，秉持共商、共建、共享的原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，受到了廣泛歡迎，也為全球可持續(xù)發(fā)展提供了新模式。

第四，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)在本世紀(jì)前15年成功地使7億多中國(guó)人脫貧，我在聯(lián)合國(guó)有一次開(kāi)會(huì)說(shuō)，中國(guó)千年的發(fā)展目標(biāo)到2015年到期，但是我們?cè)?012年的時(shí)候已經(jīng)提前完成了全球脫貧的任務(wù)。就是把貧困人口減半，減半主要都是來(lái)自中國(guó)。目前中國(guó)還有1660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口將于明年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，這比聯(lián)合國(guó)要求提前了整整10年，穩(wěn)定和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我在歐洲工作的時(shí)候接觸過(guò)很多國(guó)家，其中有很多富有的國(guó)家，也有很多貧窮的國(guó)家，這些國(guó)家的代表都表示了強(qiáng)烈的意愿，希望幫助貧困人口，但是很多情況下處于嘴上說(shuō)說(shuō)而已，這是其政治制度決定的。

第五，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是將《2030議程》納入“十三五”規(guī)劃加以落實(shí)。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是國(guó)際議程，對(duì)國(guó)內(nèi)是沒(méi)有約束力的，把它與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略融合在一起推行，這個(gè)執(zhí)行力是很強(qiáng)的。但也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題——形成了不同的話語(yǔ)方式，聯(lián)合國(guó)《2030年議程》的話語(yǔ)方式，全世界都熟悉，“十三五”規(guī)劃是我們自己的一套話語(yǔ)方式，國(guó)際話語(yǔ)方式不同對(duì)我們走出去也造成了一些困惑。其次是協(xié)調(diào)機(jī)制。第三是扶貧任務(wù)分解到位，實(shí)行全面的問(wèn)責(zé)制。為什么中國(guó)能夠如此大幅度減少貧困人口？問(wèn)責(zé)制是非常重要的一點(diǎn)。第四是完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中國(guó)的大數(shù)據(jù)非常精準(zhǔn)，這是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧一個(gè)重要的亮點(diǎn)，世界很多國(guó)家看了以后自嘆不如，因?yàn)檎莆站珳?zhǔn)數(shù)據(jù)，要有人力還要有財(cái)力。中國(guó)有8000多萬(wàn)殘疾人，相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝?，但在十年前已?jīng)做到對(duì)每一戶有殘疾人口的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。

第六，挑戰(zhàn)沙漠化?；哪侨蛏鷳B(tài)危機(jī)，全球荒漠化面積高達(dá)3600萬(wàn)平方公里，占地球陸地總面積的1/4，有100多個(gè)國(guó)家深受其害，如果不及時(shí)采取措施，到2045年荒漠化將導(dǎo)致全球近1.35億人無(wú)家可歸，全球土壤退化速度已經(jīng)威脅到人類(lèi)最基本的生存。我國(guó)的國(guó)土有52%是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草場(chǎng)受到不同程度荒漠化的威脅，有4億多人口直接或間接受到荒漠化影響，是受荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。聯(lián)合國(guó)《2030年議程》要求我們，通過(guò)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，可持續(xù)管理自然資源和及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)地球免受土地退化的影響，為這一代及后一代的子孫造福。

近年來(lái)中國(guó)在應(yīng)對(duì)空氣污染方面取得了良好的效果，2018年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了45.8%，非化石能源占一次性能源比重達(dá)14.3%，森林蓄積率達(dá)到了151億立方米。受空氣污染困擾的北京，在不到5年的時(shí)間里將空氣中PM2.5濃度下降35%，聯(lián)合國(guó)稱之為“可借鑒的模式”。印度的空氣污染和中國(guó)過(guò)去差不多，但是現(xiàn)在他們還沒(méi)有采取有效的辦法，也許后知后覺(jué)，但是如果不治理，人們的身體健康會(huì)受到嚴(yán)重的危害。中國(guó)高度重視荒漠化防治工作，實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程，京津風(fēng)沙源治理工程等一系列重大工程。內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠是中國(guó)第七大沙漠，總面積1.86萬(wàn)平方公里，如今1/3的沙漠，接近6000多平方公里得到了治理，創(chuàng)造財(cái)富5000多億元，提供就業(yè)100多萬(wàn)人次，帶動(dòng)10萬(wàn)多人脫貧，成為全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，庫(kù)布齊治沙為全球荒漠化治理貢獻(xiàn)了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的智慧。根據(jù)第五次全國(guó)監(jiān)測(cè)，我國(guó)荒漠化土地面積凈減少1.2萬(wàn)平方公里，沙化土地面積凈減少1萬(wàn)平方公里，人進(jìn)沙退已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)象。中國(guó)已成為全球防治荒漠化成效最為顯著的國(guó)家。所以習(xí)主席說(shuō)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是指我們現(xiàn)在要做的這些事情。

最近習(xí)總書(shū)記明確了內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)安全中的重要戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任，要求內(nèi)蒙古保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)定力不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。

自治區(qū)社科聯(lián)、公共關(guān)系協(xié)會(huì)和三主糧為代表的企業(yè)，參加此次論壇是貫徹習(xí)主席的重要指示，探討以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，我相信此次論壇能夠大大促進(jìn)內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展，衷心祝愿論壇取得圓滿成功，謝謝大家。

（本文為聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳紅波在公共關(guān)系與綠色發(fā)展（呼和浩特）論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）