鄉(xiāng)村振興大背景下關(guān)于農(nóng)村集體“三資管理”問(wèn)題的探索

賴麗芬

[摘 要] 十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村集體“三資管理”是對(duì)農(nóng)村資源生產(chǎn)使用的統(tǒng)籌規(guī)劃， 決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向。 文章通過(guò)對(duì)遂昌縣農(nóng)村集體“三資管理”現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)管理隊(duì)伍弱化、管理水平不足、監(jiān)督管理體系不完善等問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞] “三資管理” 鄉(xiāng)村振興 規(guī)范監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

現(xiàn)階段，為深入貫徹落實(shí)“不忘初心 牢記使命”主題教育精神，不斷提升農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大發(fā)展。筆者通過(guò)進(jìn)鄉(xiāng)入村走訪和查閱資料，采取同基層鄉(xiāng)村干部座談，以及和農(nóng)民面對(duì)面交流等方式，深入開(kāi)展農(nóng)村集體“三資管理”專題調(diào)研。發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)村集體“三資管理”存在管理隊(duì)伍弱化、管理水平不高、監(jiān)督管理體系不完善等問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析思考，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、基本情況

從目前情況看，遂昌縣農(nóng)村集體“三資管理”采取農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)民主程序后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資管理”服務(wù)中心代理賬務(wù)服務(wù)。這種委托代理模式進(jìn)一步規(guī)范和完善了財(cái)務(wù)收支核算，一定程度上保障了村級(jí)集體資產(chǎn)的安全性，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資管理”科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化和理財(cái)民主化。

遂昌縣2002年9月全縣實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，2009年5月實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托雙代理、電算化（單機(jī)版），2012年4月財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)提升為網(wǎng)絡(luò)版，建立了縣、鄉(xiāng)二級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)傳遞，查詢和監(jiān)控職能實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，強(qiáng)化了源頭管理。遂昌縣自全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高。但近年來(lái)，隨著上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)政策、扶持資金對(duì)村級(jí)組織的支持力度逐年加大，農(nóng)村基層作風(fēng)巡察深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資管理”也不同程度地暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。

二、新時(shí)代背景下“三資管理”存在的問(wèn)題

（一）“三資管理”隊(duì)伍弱化

1.專業(yè)水平亟待加強(qiáng)

從縣級(jí)層面看，由于機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)動(dòng)等因素，實(shí)有在編在崗的僅7名事業(yè)人員，卻承擔(dān)著全縣農(nóng)經(jīng)線上行政、事業(yè)的所有職責(zé)工作。因人員配置和職能履行存在失衡現(xiàn)象，故就單項(xiàng)“三資管理”而言，難以有效、深入開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，亟須補(bǔ)充懂農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)的專業(yè)干部。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面看，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），現(xiàn)有從事農(nóng)經(jīng)“三資”工作人員29名，其中：農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)畢業(yè)5名，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)15名，農(nóng)經(jīng)或相近專業(yè)畢業(yè)占比68.97%。這些農(nóng)經(jīng)干部在承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資管理”工作的同時(shí)，更多地承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政中心工作。從村級(jí)層面看，全縣203個(gè)村共有村級(jí)報(bào)賬員209人，60歲及以上的47人，占比22.5%，50周歲（含）至60歲的95人，占比45.5%，40周歲以下13人，占比6.2%；大專及以上學(xué)歷的15人，僅占7.2%，高中學(xué)歷106人，占比50.7%，初中及以下88人，占比42.1%。年齡偏大、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較突出，接受專業(yè)知識(shí)和貫徹執(zhí)行政策制度的能力有限。

2.隊(duì)伍管理還需穩(wěn)定

從人員編制及穩(wěn)定性看，全縣農(nóng)經(jīng)“三資”隊(duì)伍29人中在編人員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)經(jīng)員或“三資管理”中心代理會(huì)計(jì)、代理出納是一年一換，有的甚至一年好幾次，隊(duì)伍更替頻繁。

（二）“三資管理”水平參差不齊

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資管理”不規(guī)范

各級(jí)巡視、巡察及審計(jì)過(guò)程中均發(fā)現(xiàn)有地方不同程度地存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源管理低效等問(wèn)題：如部分村固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符；應(yīng)收款未及時(shí)收繳，長(zhǎng)期掛賬造成集體資金流失；財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，公開(kāi)不到位；資產(chǎn)、資源管理不到位，底數(shù)不清，臺(tái)賬不全；有的村集體資源發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，租費(fèi)偏低，集體資產(chǎn)資源收益減少，損害了村集體利益，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)“三資管理”出現(xiàn)科目使用不準(zhǔn)、借貸歸類不清等現(xiàn)象。

2.民主決策程序執(zhí)行難

股東代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三資”民主管理的重要方式，基層普遍反映召開(kāi)股東代表大會(huì)存在困難，民主程序難以執(zhí)行到位。究其原因，一是外出人口多，召集開(kāi)會(huì)難；二是開(kāi)會(huì)表決事項(xiàng)多，股東代表疲于應(yīng)付；三是誤工支出多，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)重；四是遇重要緊急事項(xiàng)，民主易流于形式。

3.村級(jí)工程領(lǐng)域問(wèn)題復(fù)雜

近年來(lái)，巡視、巡察等均發(fā)現(xiàn)了村級(jí)工程領(lǐng)域存在問(wèn)題：如少數(shù)村干部及其直系親屬違規(guī)參與承包承建本村工程；部分村級(jí)工程存在達(dá)到招投標(biāo)要求而采取非正常手段規(guī)避招投標(biāo)，直接指定發(fā)包對(duì)象等現(xiàn)象；村級(jí)工程監(jiān)督流于形式，在造價(jià)控制、工程質(zhì)量監(jiān)管上效果體現(xiàn)不明顯。此外，隨意增加工程量、改變建設(shè)內(nèi)容、工程超預(yù)算、工程報(bào)大建小現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村級(jí)工程領(lǐng)域規(guī)范管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展能力不強(qiáng)

截至2019年12月15日，遂昌縣2019年度總收入為5922.8萬(wàn)元。其中：增長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)性收入1928.6萬(wàn)元（包含發(fā)包及上交收入282萬(wàn)元，投資收入490.6萬(wàn)元）；補(bǔ)助收入3473萬(wàn)元；其他收入521.3萬(wàn)元。從賬面數(shù)據(jù)看，全縣203個(gè)行政村都已完成“消薄”任務(wù)，但部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量依舊不高，補(bǔ)助收入占總收入58.64%，占比較高，反映出集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。村可供開(kāi)發(fā)的資源不多，增收渠道有限，部分村仍依賴宅基地選位費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一次性收入，存在后期“返薄”隱患。

（三）“三資”監(jiān)督體系有待完善

1.“三資”公開(kāi)不到位

當(dāng)前，村級(jí)“三資”公開(kāi)的形式比較單一，主要依賴村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)外公開(kāi)，公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容有局限，廣度、深度、透明度不夠，群眾監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督作用有限

現(xiàn)有財(cái)務(wù)雙代理的模式下，財(cái)務(wù)收支審批權(quán)、決定權(quán)均在村級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心負(fù)責(zé)代理入賬和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。一方面，“三資”中心需要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的賬務(wù)審查核算工作，人少事多，難以確保深入核查每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈；另一方面，對(duì)于手續(xù)齊全的票據(jù)及既定事實(shí)，“三資”中心難以審查其合理性和真實(shí)性。對(duì)賬務(wù)處理大多只能是單純業(yè)務(wù)上的技術(shù)處理，監(jiān)管作用有限，特別是工程賬務(wù)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，監(jiān)管難度較大。

3.社務(wù)監(jiān)督不到位

當(dāng)前，村級(jí)村務(wù)（社務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，普遍對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督缺位，再加上缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)以及掌控政策法規(guī)的能力，難以有效開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后監(jiān)督。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的建議

（一）多管齊下，突破管理困境

1.完善制度，筑牢制度籠子

不斷完善管理制度體系，切實(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，建議重點(diǎn)圍繞完善村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算、民主理財(cái)制度等方面，進(jìn)一步建立和完善制度，明確細(xì)化流程和重點(diǎn)，簡(jiǎn)化不必要的煩瑣程序和審批事項(xiàng)，兼顧民主和基層可操作性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行

繼續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“三資管理”制度和關(guān)聯(lián)制度，確保在村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，民主程序到位，財(cái)務(wù)審批規(guī)范。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

1.創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)

建議推進(jìn)農(nóng)村集體“三資管理”改革，參照社保員、統(tǒng)計(jì)員等模式，采取縣級(jí)統(tǒng)一招聘、勞務(wù)派遣的形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理會(huì)計(jì)專業(yè)不強(qiáng)、人員不穩(wěn)定及脫離主業(yè)等問(wèn)題。目前可借鑒龍泉市、青田縣等地做法，適度推出集體“三資”“村集體使用、政府監(jiān)督、第三方理賬”的農(nóng)村集體資金運(yùn)行模式。

2.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量促發(fā)展

一是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)黨委政府和村級(jí)組織三級(jí)對(duì)村級(jí)“三資管理”重要性的深度認(rèn)識(shí)，防止重集體“三資”監(jiān)管輕集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、短期重視長(zhǎng)期懈怠監(jiān)管等現(xiàn)象發(fā)生。要在各級(jí)全面形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是根本，強(qiáng)化“三資”監(jiān)管是保障的思想認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性和加強(qiáng)“三資”監(jiān)管對(duì)立看待的錯(cuò)誤思想；二是要加強(qiáng)部門對(duì)村集體“三資”的基本認(rèn)識(shí)，在日常工作中加強(qiáng)自我約束，要充分考慮“三資”政策要求，做到制度完整性、嚴(yán)密性以及可操作性。

3.加強(qiáng)“三資”培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能

一是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，第一時(shí)間落實(shí)最新的“三資”政策制度，防止新政策新制度執(zhí)行不能及時(shí)到位。二是要加強(qiáng)村干部層面“三資”培訓(xùn)，村干部作為“三資管理”的直接責(zé)任人，首先就要熟知“三資管理”知識(shí)，防止源頭上違規(guī)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)要求規(guī)范運(yùn)行的良好氛圍；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村集體“三資管理”的認(rèn)識(shí)和敬畏，要儲(chǔ)備更新“三資”知識(shí)，強(qiáng)化日常指導(dǎo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基層政府主體監(jiān)管職能。

（三）提升監(jiān)管水平，前移防范關(guān)口

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)

創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，將日常公開(kāi)與重大事項(xiàng)專項(xiàng)公開(kāi)結(jié)合，按季按月公開(kāi)與群眾實(shí)時(shí)查詢結(jié)合，將傳統(tǒng)公開(kāi)欄公開(kāi)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等公開(kāi)相結(jié)合，讓村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行

2.強(qiáng)化“三資”審批

要在現(xiàn)有的審批流程上，進(jìn)一步完善審批流程設(shè)計(jì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督責(zé)任主體具體化，實(shí)現(xiàn)流程可操作化，提升“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。增加管理模塊，探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批管理模式，最大限度地通過(guò)“三資”軟件系統(tǒng)化解人為干擾因素。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

一方面是對(duì)各級(jí)巡察巡視發(fā)現(xiàn)的“三資”問(wèn)題、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行分類處置，及時(shí)予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門；另一方面是把已處理的“三資”案件編制成冊(cè)，發(fā)放到廣大群眾和各級(jí)干部手中，形成高度威懾力。