煙臺鄉(xiāng)村振興進程中“一懂兩愛”的“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)研究

張俊

[摘 要] 近幾年，隨著國家的重視和引導(dǎo)，農(nóng)村人才隊伍不斷壯大，人才作用初見成效，但是相對于城市發(fā)展，農(nóng)村人才隊伍始終是個短板，因此，如何打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)” 人才隊伍，如何激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展所能，將成為鄉(xiāng)村振興實施的重點。本文通過訪談?wù){(diào)查，理順現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)問題，給出針對性建議，以期推動煙臺鄉(xiāng)村振興進程。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興 一懂兩愛 三農(nóng) 人才建設(shè)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A

★基金項目：煙臺市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“煙臺鄉(xiāng)村振興進程中‘一懂兩愛’的‘三農(nóng)’人才隊伍建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號：2019- YTSK- 211）。

一、現(xiàn)有人才隊伍問題研究

（一）對“三農(nóng)”缺乏感情

相比于城市，農(nóng)村條件艱苦，如果沒有一顆對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的熱愛之心，人才很難留下來，更不要說建設(shè)鄉(xiāng)村。而目前鄉(xiāng)村人才隊伍中有不少人都未在農(nóng)村生活過，對農(nóng)民的情況不甚了解，因此可能出現(xiàn)排斥農(nóng)村和農(nóng)民的心理，甚至有功利主義思想，只做面子工程。

（二）人才隊伍穩(wěn)定性較差

隨著國家支持農(nóng)村發(fā)展力度的加大，各類人才陸續(xù)加入農(nóng)村建設(shè)隊伍，但從穩(wěn)定性來看，整體較差，尤其是技能人才和專業(yè)技術(shù)人才，本就稀缺，流出率又最高。為了解決農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題，國家相繼培養(yǎng)了多批大學(xué)生村官，同時也出臺了一系列政策，流入率雖然提高了，但是依然不能阻擋流出率，穩(wěn)定性依然較差。

（三）農(nóng)業(yè)型人才不足

專業(yè)技術(shù)技能和管理人才、農(nóng)村實用人才、黨政人才都是鄉(xiāng)村振興的必需人才，但是從數(shù)量和程度來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)類人才最為缺失。從全國高校來看，此類人才每年畢業(yè)的數(shù)量并不是特別少，但是由于對農(nóng)村的畏懼，致使一部分專業(yè)人才選擇了非專業(yè)性工作，留下來的人才又優(yōu)先流入經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，而真正需要技術(shù)支持、急需擺脫貧困的地區(qū)卻得不到滿足。

二、人才隊伍建設(shè)阻力問題研究

（一）農(nóng)村工作環(huán)境復(fù)雜

民風(fēng)淳樸往往是鄉(xiāng)村的一大特色，但是由于很多農(nóng)民年齡偏大，文化素質(zhì)相對不高，且長期被小農(nóng)思想占據(jù)，因此，農(nóng)村工作并不是特別容易開展。再加上部分偏遠農(nóng)村還存在宗教勢力、宗族勢力等，農(nóng)村工作者們不僅要為經(jīng)濟發(fā)展做籌劃，還要為鄉(xiāng)村文化提升犯愁，這些復(fù)雜性加大了農(nóng)村工作的難度。

（二）“三農(nóng)”工作吸引力較差

據(jù)訪談可知，技術(shù)人員、管理人員甚至是應(yīng)屆畢業(yè)生在擇業(yè)的時候都較為看重薪資待遇、社會地位和晉升空間等，而這些都是“三農(nóng)”工作的弱勢，因此很難吸引優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作者。“三農(nóng)”工作對于黨政人才吸引力相對較強，但是存在將農(nóng)村工作作為跳板的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村黨政干部的長期培養(yǎng)。

（三）培訓(xùn)力度不足

“三農(nóng)”工作者身居信息較閉塞的農(nóng)村，更加需要培訓(xùn)做聯(lián)結(jié)，無論是思想政治信息還是科學(xué)技術(shù)信息，都需要做到與時俱進。但整體來看，農(nóng)村培訓(xùn)形式大于內(nèi)容、培訓(xùn)活動單一、專業(yè)性不強，由于工作繁忙，思想教育類培訓(xùn)往往被優(yōu)先舍棄，長此以往，農(nóng)村工作者的素質(zhì)逐漸出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，同時也動搖了不堅定的工作者的留任之心，最終影響“三農(nóng)”人才隊伍的建設(shè)。

三、人才隊伍建設(shè)路徑設(shè)計

本文作者針對調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合已有文獻成果，整理設(shè)計了如下人才隊伍建設(shè)路徑。

（一）強化“兩愛”情懷教育

要讓廣大“三農(nóng)”人才自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平主席提出的新時代中國特色社會主義思想，認真研讀鄉(xiāng)村振興策略，從心底重視鄉(xiāng)村建設(shè)、關(guān)愛鄉(xiāng)村人民，致力于造福廣大農(nóng)民群眾。

要讓“三農(nóng)”人才走出城市本位意識，走進農(nóng)村，感受當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土風(fēng)情。如參加當(dāng)?shù)靥厣幕?jié)日，感受傳統(tǒng)文化的魅力；探尋當(dāng)?shù)刈匀痪坝^，領(lǐng)略自然的鬼斧神工，等等。通過走入農(nóng)村，走近農(nóng)民，切實發(fā)掘農(nóng)村和農(nóng)民的美，強化“兩愛”情懷[1]。

（二）完善自有人才培養(yǎng)機制

自有人才培養(yǎng)雖然難度大，但是穩(wěn)定性強，容易培養(yǎng)出一批凝聚力強的人才隊伍。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實際情況建立多元化、多層次、多模塊的培養(yǎng)方式，對一線人才隊伍進行培訓(xùn)，充實其頭腦，鍛煉其本領(lǐng)，具體包括國家惠農(nóng)政策的傳輸、各地農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的推廣，等等，爭取將他們鍛煉成為各項工作的頂梁柱。

1.高校人才引進

由于“三農(nóng)”人才隊伍專業(yè)性較為薄弱，在未來很長一段時間內(nèi)，高校人才都有可能是人才引進的主要渠道，因此應(yīng)該加強對高校人才的引導(dǎo)。同時，對于鄉(xiāng)村振興稀缺的人才，如農(nóng)業(yè)專業(yè)人才等，可適當(dāng)增加高校招生計劃數(shù)，擴大人才輸出量。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才引進

截至2017年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員高達700萬之多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)已經(jīng)形成了一股熱潮，這主要得益于政府的“雙返雙創(chuàng)”政策。各村政府應(yīng)該抓住時機，加大宣傳，提升人才引進力度，讓更多的有志之士回到或來到鄉(xiāng)村。

（三）提升人才管理機制

1.完善人才培養(yǎng)機制

人才隊伍培養(yǎng)應(yīng)該貫穿農(nóng)村發(fā)展，不能因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、教育資源有限就擅自取消。為了能夠更好地學(xué)習(xí)最新的“三農(nóng)”知識，建議輪流實行脫產(chǎn)培訓(xùn)或者繼續(xù)教育，對于個別偏遠地區(qū)或者人才緊缺的地區(qū)，長期外出學(xué)習(xí)困難重重，應(yīng)特別對待，如組建知識宣講小組，走進鄉(xiāng)村。知識培訓(xùn)切忌大鍋飯、一刀切，應(yīng)該有效地進行培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、培訓(xùn)效果反饋，等等，讓每一次培訓(xùn)都有所收獲。

2.建立工資福利傾斜政策

對于黨政人才，他們的工作環(huán)境是艱苦的，工資水平卻是不匹配的。2015年國家推行的公務(wù)人員新型職級制度，一定程度上解決了基層黨政人才待遇較低的問題，但是程度依然有限，因此，今后應(yīng)考慮將更多的事業(yè)編制甚至非編制內(nèi)的黨政人才納入工資提升范圍，讓“三農(nóng)”工作者在工資福利上有一種滿足感。

除了專業(yè)技術(shù)技能和管理人才、農(nóng)村實用人才自身工作帶來的收益外，國家還應(yīng)該考慮設(shè)立各類獎勵機制，對貢獻突出、工作努力的各類人才給予物質(zhì)上的獎勵，比如“技術(shù)創(chuàng)新獎”“艱苦奮斗獎”“最佳創(chuàng)收獎”，等等。

3.建立職稱評審、工作提升傾斜政策

專業(yè)技術(shù)技能和管理人才、農(nóng)村實用人才需要通過職稱等級來證明自己，但目前來看，農(nóng)村基層高級職稱名額較少，評審難度較大，國家可以通過改革，適當(dāng)降低農(nóng)村各類人才職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村工作經(jīng)驗彌補其他不足，促使農(nóng)村各類人才職稱等級的提升。

黨政人才在農(nóng)村的經(jīng)歷往往較為豐富，所以應(yīng)該給他們提供更多的晉升機會，通過基層工作的鍛煉，很多黨政人才都能晉升到更高的位置上，目前來看，國家在這方面的提升傾斜還是較完善的。

（四）增強鄉(xiāng)村活力和吸引力

首先，要改造農(nóng)村生活環(huán)境，如網(wǎng)絡(luò)、飲用水、廁所，這些不僅是阻礙外來人才的重要因素，同時也是制約農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，在不斷提升醫(yī)療和教育水平的同時，應(yīng)對“三農(nóng)”人才及其家屬有所傾斜，保證其能享受優(yōu)質(zhì)資源。最后，提高農(nóng)民覺悟，增強農(nóng)村活力。

本文提出的人才路徑設(shè)計從思想到知識，再到實踐，從培養(yǎng)到引進，再到提升，較為全面，可為現(xiàn)有農(nóng)村“一懂兩愛”人才隊伍建設(shè)提供指引，但是各地發(fā)展仍有自己的獨特問題，應(yīng)切忌拿來主義，需認真結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c靈活采用[2]。

參考文獻：

[1]莫廣剛.加快培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍研究[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2019，9（1）：1- 6.

[2]王道榮.鄉(xiāng)村振興背景下“一懂兩愛”工作隊伍研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018（20）.