大型商業(yè)綜合體消防安全管理痛點(diǎn)及對(duì)策

戚華輝

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，集餐飲、娛樂(lè)、商店、營(yíng)業(yè)廳、兒童游樂(lè)場(chǎng)等功能于一體的大型商業(yè)綜合體規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，是城市消防防火工作的重中之重。如何做好大型商業(yè)綜合體消防安全管理是我們應(yīng)當(dāng)去探究的命題。本文旨在分析大型商業(yè)綜合體消防安全管理難點(diǎn)，并結(jié)合本人多年防火工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)大型商業(yè)綜合體消防安全管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：商業(yè)綜合體;消防安全管理;消防安全責(zé)任制

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，集餐飲、娛樂(lè)、商店、營(yíng)業(yè)廳、兒童游樂(lè)場(chǎng)等功能于一體的大型商業(yè)綜合體規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，是城市消防防火工作的重中之重，如何做好大型商業(yè)綜合體消防安全管理是我們應(yīng)當(dāng)去探究的命題。

一、大型商業(yè)綜合體當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀分析

（一）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任不夠明確

目前，大多數(shù)的大型商業(yè)綜合體都采用投資方出資、商業(yè)管理公司管理的模式，有的大型商業(yè)綜合體和高層小區(qū)建造在一起，形成了投資方、物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司共同管理的局面。在這種極端情況下，大型商業(yè)綜合體消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任往往不夠明確，究其原因是實(shí)際管理方與日常資金管理方不一致所導(dǎo)致。多數(shù)的物業(yè)管理公司或商業(yè)管理公司具有一定的消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，日常防火檢查巡查等工作能夠正常進(jìn)行，但是大部分的物業(yè)管理公司或商業(yè)管理公司在維修資金使用上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，消防設(shè)施出現(xiàn)故障后不能及時(shí)有效消除。部分負(fù)責(zé)人、管理人不清楚自身的定位與義務(wù)，甚至出現(xiàn)物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司及投資方之間相互推諉的情況，以至于消防設(shè)施損壞等頑固隱患整治效率低下。

（二）商業(yè)業(yè)態(tài)頻繁變動(dòng)，影響整體消防安全格局

網(wǎng)紅的時(shí)代造就了網(wǎng)紅店，一定程度上也加快了大型商業(yè)綜合體內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)的更替，如同割韭菜般一茬一茬的。部分規(guī)模較小的商鋪不在消防部門監(jiān)管范圍內(nèi)，再加上大型商業(yè)綜合體管理方不重視投入使用后的消防安全管理，對(duì)商鋪私自停用拆除消防設(shè)施、隨意裝修等行為不加以制止，導(dǎo)致商鋪裝修材料防火不合格、消防設(shè)施器材擅自停用拆除、安全疏散隨意改變等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，影響了整體的消防安全格局。

有的大型商業(yè)綜合體管理自投入使用以來(lái)就未曾關(guān)心過(guò)商業(yè)業(yè)態(tài)更替對(duì)整體消防安全環(huán)境所造成的影響，隨著商業(yè)業(yè)態(tài)的更替和綜合體管理方的輪換，綜合體內(nèi)部消防安全環(huán)境被篡改的面目全非，至今已無(wú)人能夠說(shuō)清綜合體原來(lái)的結(jié)構(gòu)、很難追溯綜合體早期投入使用時(shí)的消防格局。

（三）管理人員能力參差不齊，實(shí)際消防安全環(huán)境差

大型商業(yè)綜合體建筑在建造時(shí)均由專業(yè)的消防設(shè)計(jì)單位對(duì)整體的消防設(shè)施、安全疏散、防煙排煙等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，確保消防設(shè)施配備、安全疏散寬度及距離、防煙排煙設(shè)置能夠滿足規(guī)范要求。但在商業(yè)綜合體實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)灑水噴頭被擅自拆除、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占用疏散寬度、機(jī)械排煙口被裝飾物遮擋等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，消防設(shè)施效能大打折扣。

部分管理人員能力較差，對(duì)擅自拆除自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)感煙探測(cè)器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)灑水噴頭，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占用疏散寬度等問(wèn)題視而不見(jiàn);部分消防控制室值班人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)消防控制主機(jī)上顯示的故障點(diǎn)、CRT圖形顯示裝置顯示的點(diǎn)位圖與實(shí)際不一致等問(wèn)題坐視不管，甚至還存在隨意屏蔽故障點(diǎn)、預(yù)留故障點(diǎn)等自欺欺人的行為;部分管理方只注重經(jīng)濟(jì)效益，在大型商業(yè)綜合體的中庭部位開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，以謀求利益最大化，全然不顧安全疏散問(wèn)題。

（四）第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊

在當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署的大背景下，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，降低了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)門檻。部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，在消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)等方面存在“光收錢、不干事”的現(xiàn)象，給大型綜合體消防安全隱患滋生提供了溫床。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消也為消防部門監(jiān)管力度提出了更高的要求，新時(shí)代新形勢(shì)下消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是值得我們?nèi)ビ懻撎骄康男旅}。

二、大型商業(yè)綜合體消防安全管理對(duì)策探究

（一）推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，明確綜合體消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任

前文提到，大部分的物業(yè)管理公司或商業(yè)管理公司在維修資金使用上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，消防設(shè)施出現(xiàn)故障后不能及時(shí)有效消除，甚至出現(xiàn)物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司及投資方之間相互推諉的情況。因此推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，理順綜合體消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任勢(shì)在必行。

作為主管部門的經(jīng)濟(jì)商務(wù)局與消防部門應(yīng)當(dāng)形成合力助推消防安全責(zé)任制落實(shí)，以開(kāi)展約談、培訓(xùn)等形式幫助綜合體投資方、物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司間理順關(guān)系，尋求探索快速整改、處理消防安全隱患的最佳方案。對(duì)于實(shí)際管理方、資金管理方不一致的應(yīng)制定相關(guān)綜合體內(nèi)部管理規(guī)定，保證綜合體消防安全隱患整治“綠色通道”暢通，必要時(shí)也可以用行政處罰等強(qiáng)有力的措施來(lái)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）試行商鋪進(jìn)駐備案制，慎重考慮商業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)

要試行商鋪進(jìn)駐備案制，全面掌握商業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)前后大型商業(yè)綜合體整體消防安全格局動(dòng)態(tài)，除達(dá)到一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所到消防部門審批外，其余規(guī)模較小未達(dá)到審批條件的要將裝修圖紙等材料報(bào)送至綜合體管理方。消防部門和大型商業(yè)綜合體管理方要總攬全局，慎重考慮商業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)，及時(shí)介入、干預(yù)商鋪的裝修改造活動(dòng)，杜絕違規(guī)使用可燃材料、電線敷設(shè)不套管保護(hù)、商鋪內(nèi)部結(jié)構(gòu)影響疏散逃生甚至影響排煙等問(wèn)題出現(xiàn)。大型商業(yè)綜合體管理方收取商鋪裝修圖紙后要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，涉及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)點(diǎn)位變動(dòng)的，要及時(shí)在CRT圖形顯示裝置上進(jìn)行修改，做到點(diǎn)位圖與現(xiàn)場(chǎng)一一對(duì)應(yīng)。對(duì)裝修材料不符合要求、電線敷設(shè)不符合規(guī)定、安全疏散存在問(wèn)題等影響整體消防安全格局的商鋪要采取措施責(zé)令其進(jìn)行整改，無(wú)法整改或拒不整改的，大型商業(yè)綜合體管理方應(yīng)當(dāng)將商鋪勸退。

（三）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力水平

目前大多數(shù)大型商業(yè)綜合體管理人員日常防火檢查巡查內(nèi)容還停留在簡(jiǎn)單的滅火器、室內(nèi)消火栓檢查上，與商業(yè)綜合體復(fù)雜的消防安全環(huán)境不相適應(yīng)。商業(yè)綜合體管理方要加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)消防部門防火人員前來(lái)幫扶，學(xué)習(xí)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)末端試水裝置測(cè)試、機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)測(cè)試等相對(duì)高階內(nèi)容，學(xué)習(xí)日常防火檢查巡查中消防控制主機(jī)上顯示的故障點(diǎn)、CRT圖形顯示裝置顯示的點(diǎn)位圖與實(shí)際不一致等問(wèn)題的處置方法。消防部門防火人員要講清綜合體消防人員的責(zé)任與義務(wù)，做好普法工作，從管理人員內(nèi)心提高其責(zé)任心與消防安全意識(shí)。

（四）加大第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度均已取消，在進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)也大大降低了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)門檻，加上原本實(shí)行資質(zhì)許可制度時(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)質(zhì)量稂莠不齊，之后技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量更難以保證。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的有效方案，可以試行出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)基本要求，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，并建立起基本要求與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的紐帶，落實(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)追責(zé)制度，將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位納入消防部門的監(jiān)管范圍。

三、結(jié)語(yǔ)

大型商業(yè)綜合體消防安全管理是一個(gè)老生常談的話題，在每個(gè)時(shí)代具有每個(gè)時(shí)代的意義。在當(dāng)前推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、消防設(shè)施智能化的背景下，要結(jié)合當(dāng)前大型商業(yè)綜合體消防安全現(xiàn)狀，分析、思考當(dāng)前商業(yè)綜合體消防安全管理的“痛點(diǎn)”，探索商業(yè)綜合體消防安全管理的更優(yōu)方案，提升商業(yè)綜合體領(lǐng)域消防安全管理水平。

參考文獻(xiàn)：

曾剛.大空間商業(yè)建筑防火性能化設(shè)計(jì)研究[D].華僑大學(xué)，2013.

李鐵軍.萬(wàn)達(dá)綜合體模式的城市性研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2015.

曹剛.主動(dòng)應(yīng)對(duì) 平穩(wěn)過(guò)渡——深度解讀消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)[J].建筑，2019（08）：12-17.