高校突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初探

余江

摘要：高校各類突發(fā)事件頻發(fā)，對應(yīng)急處置工作提出了更高的要求，而高校在突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的現(xiàn)狀卻嚴(yán)重滯后于應(yīng)急工作的需求。在總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)之上，針對高校突發(fā)事件處置流程、事件類型、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支持等三個維度，梳理出高校突發(fā)事件維度結(jié)構(gòu)模型。提出了高校突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系二級指標(biāo)框架，以期為高校應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供一定的指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)事件;標(biāo)準(zhǔn)體系

1 概述

近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，對高校管理應(yīng)急工作提出更高的要求。我國在公共安全應(yīng)急管理機(jī)制、技術(shù)與方法應(yīng)急處置等多方面積累了成功的經(jīng)驗與做法。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段將對這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行規(guī)范化并推廣應(yīng)用，已成為可開展的工作。高校在處置突發(fā)事件過程中，需要做到多部門協(xié)調(diào)配合，調(diào)動工作的有效性、及時性、高效性決定著應(yīng)急管理工作的成敗，而這迫切的需要在處置事件過程中做到有據(jù)可依、有標(biāo)可尋。

2 高校突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建原則

2.1預(yù)防為主

高校本是各類突發(fā)事件多發(fā)地帶，應(yīng)急處置工作應(yīng)常抓不懈，防患未然。在事件未發(fā)生前，需安全隱患消除于萌芽狀態(tài)。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系必須服務(wù)于高校突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，努力減少事件的發(fā)生，降低事件發(fā)生后的損失，提升事件處置能力與水平。因此，在突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中，突發(fā)事件的預(yù)防需放在重要的地位。

2.2教育引導(dǎo)原則

高校各類突發(fā)事件的處置秉承著預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針。任何標(biāo)準(zhǔn)的制定，離不開人的遵守與實施。各類突發(fā)事件的主體也都是人的因素占主導(dǎo)作用，應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，不僅要注重事件發(fā)生后的應(yīng)急處置，還應(yīng)突出標(biāo)準(zhǔn)在制定與實施過程中對人的教育引導(dǎo)作用，注重事件在發(fā)生前、事發(fā)后的教育與指導(dǎo)。

2.3重點突破原則

高校突發(fā)事件分類眾多，應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)要涉及和涵蓋的領(lǐng)域廣泛，很難做到均衡規(guī)劃。此時，需要分輕重緩急，有重點、有突出、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。要優(yōu)先考慮與師生切身利益密切相關(guān)的事件，如治安安全、事故災(zāi)害等，制定出應(yīng)急工作急需的標(biāo)準(zhǔn)、重點領(lǐng)域缺失的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

3 突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)維度結(jié)構(gòu)模型

高校突發(fā)事件的類型雖呈現(xiàn)出多樣性，但各類事件本身有其特點，根據(jù)不同類型突發(fā)事件的成因和特點，按事件性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，可以分為公共食品衛(wèi)生突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害與事故突發(fā)事件、學(xué)校管理突發(fā)事件。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)包含上述突發(fā)事件各方面，需涵蓋應(yīng)急管理工作及處置流程的各階段，從層次上講，還需要國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等相互配合和支持。因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍應(yīng)該覆蓋3個維度，如圖1所示。

第一維度“事件處置流程”

突發(fā)事件處置流程的科學(xué)、合理事關(guān)整個事件處置的結(jié)果與后續(xù)影響。高校突發(fā)事件有其特殊性，事件處置流程與公共突發(fā)事件有相似之處，又有不同之點。工作流程劃分要充分考慮應(yīng)急工作的特點，根據(jù)高校突發(fā)事件生命周期性，可明確高校突發(fā)事件的應(yīng)急流程應(yīng)當(dāng)劃分為：應(yīng)急與預(yù)防準(zhǔn)備、防控預(yù)警、現(xiàn)場處置與救援、事后處置與總結(jié)4個階段。反觀這4個階段與公共突發(fā)事件應(yīng)急的通用應(yīng)對過程有著相似之處，但相對應(yīng)的二級標(biāo)準(zhǔn)則需要根據(jù)各個高校不同而自行制定。在應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中，與流程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)成為應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵之處。

第二維度“突發(fā)事件類型”

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全4大方面，在應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作中也需要從這4個方面考慮應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成[4]。4方面突發(fā)事件以及在應(yīng)急上具有一定的共性，但是不同領(lǐng)域的特點對應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)有著不同需求。根據(jù)高校突發(fā)事件的群體、性質(zhì)不同，可分為公共食品衛(wèi)生突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害與事故突發(fā)事件、學(xué)校管理突發(fā)事件等5類突發(fā)事件。

第三維度“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支持”

根據(jù)國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)層級包含國家、行業(yè)、地方和企業(yè)4級標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急救援所考慮的管理、技術(shù)和資源因素均有不同，高校在制定應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)過程中，需綜合考慮上述因素，找到相應(yīng)的切入點，更好地制定出適合本校的處置標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論與展望

高校突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系一樣，都需是一個不斷完善和發(fā)展的過程，需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，根據(jù)高校內(nèi)部制度的發(fā)展完善不斷改進(jìn)與細(xì)化。本文提出的高校突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不全面，體系僅涉及二級指標(biāo)，離具體的細(xì)化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步研究與探討。相應(yīng)三級指標(biāo)以及針對某類突出的事件而制定的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)還需在后續(xù)的研究中逐步細(xì)化實施。各高校突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合本校實際情況進(jìn)行相應(yīng)的更改，才能夠最終服務(wù)于突發(fā)事件應(yīng)急的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[4]國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[Z].2006.