司法體制改革背景下法官助理的成長路徑

蔡愛妮 牟佳麗

摘要：在案件數(shù)量激增，法官辦案任務(wù)日益加重的當(dāng)下，推行法官助理制度能有效緩解法官辦案壓力，解決法院“案多人少”、“法官斷層”難題。法官助理作為未來員額法官人選的重要來源，由其參與庭前調(diào)解是司法體制改革的重要實踐之一，各地法院在實踐中也論證了法官助理參與庭前調(diào)解對法官助理個人綜合素質(zhì)的提高和法官隊伍建設(shè)的重大推動作用。但是對于法官助理參與庭前調(diào)解，我國理論界對其研究甚少，在立法和實踐中也存在諸多問題，如缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，傳統(tǒng)觀念下當(dāng)事人對法官助理調(diào)解不信任及法官助理自身調(diào)解能力不足和積極性不高等，筆者通過對法官助理參與庭前調(diào)解過程中的問題和經(jīng)驗進行總結(jié)，探索法官助理的成長路徑，推進法官助理隊伍職業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法官助理制度;庭前調(diào)解;法官隊伍建設(shè)

中圖分類號：D926.15 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）18-0035-02

法官助理制度起源于英美法系，于20世紀(jì)90年代被引薦至我國。1999年最高院出臺《人民法院五年改革綱要（1999-2003）》正式開始法官助理制度改革。我國法官助理制度已經(jīng)經(jīng)過了二十多年的試點和探索，其現(xiàn)實價值無可厚非，法官助理作為法官的“后備軍”，其成長與發(fā)展直接關(guān)乎著法官隊伍的職業(yè)化、精英化建設(shè)。本文以法官助理參與庭前調(diào)解為視角，立足司法實踐，通過發(fā)現(xiàn)法官助理參與庭前調(diào)解過程中存在的問題，深入剖析原因，積極探索法官助理隊伍的發(fā)展路徑，以切實提高法官助理的業(yè)務(wù)能力水平和法律素質(zhì)，打造一支專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的法官助理隊伍。

1 法官助理參與庭前調(diào)解的合法性和合理性分析

1.1 合法性分析

《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》規(guī)定法官助理在法官的指導(dǎo)下組織辦理庭前調(diào)解，《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制若干意見》規(guī)定庭前調(diào)解由法官組織或辦理，法官助理協(xié)助，這些規(guī)定都將參與庭前調(diào)解納入法官助理的履職范圍內(nèi)，為法官助理參與庭前調(diào)解提供了法律依據(jù)。

1.2 合理性分析

法官助理參與庭前調(diào)解有利于提升審判效率。訴訟效益的最大化具體包括：審前程序能應(yīng)對訴訟爆炸。法官助理參與庭前調(diào)解有利于促進司法公正。法官助理參與庭前調(diào)解有利于提高法官助理業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。通過參加庭前調(diào)解，法官助理可以接觸到不同的當(dāng)事人，在實踐中學(xué)習(xí)把握不同當(dāng)事人的心理，在調(diào)解中不斷鍛煉職業(yè)技能，培養(yǎng)其理解和適用法律的能力，積累豐富的司法工作經(jīng)驗。

2 法官助理參與庭前調(diào)解存在的問題

2.1 法官助理參與庭前調(diào)解缺乏法律確認(rèn)

我國現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《法官法》等法律并未對法官助理參與庭前調(diào)解加以規(guī)定，在法律層面上仍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。若干最高院的司法解釋予以明確僅屬于規(guī)范性文件，其價值位階遠低于法律。且相關(guān)文件中僅將參與庭前調(diào)解作為法官助理履職內(nèi)容之一做了列舉式規(guī)定，甚至法官助理參與庭前調(diào)解應(yīng)由其獨立完成或在法官指導(dǎo)下完成亦或是由法官助理協(xié)助法官完成都無明確規(guī)定，也未對法官助理參與庭前調(diào)解的程序、權(quán)限等作出明確、詳細規(guī)定。

2.2 當(dāng)事人對法官助理調(diào)解接受性不強

法官助理的年齡結(jié)構(gòu)相對較低，不少當(dāng)事人基于傳統(tǒng)觀念不信任、甚至輕視法官助理組織的調(diào)解，在很多情況下并不配合庭前調(diào)解工作，這極大地影響了庭前調(diào)解的成功率，也嚴(yán)重挫傷法官助理的工作積極性和職業(yè)尊榮感。

2.3 法官助理調(diào)解能力不足

組織庭前調(diào)解不僅需要法官助理具備專業(yè)的法律知識，還對其社會閱歷、工作經(jīng)驗、調(diào)解技術(shù)等都有較高要求。庭前調(diào)解要求法官助理能在有限的時間內(nèi)迅速掌握當(dāng)事人的性格特征、真實訴求、談判底線等信息，并以此有針對性地采取不同的溝通方式，讓雙方當(dāng)事人主動接受，從而達到調(diào)解的目的。然而在實踐中有的法官助理仍在沿用著老一套“和稀泥”式的調(diào)解方法，每個案件調(diào)解都是同一個流程走下來，缺乏針對性，調(diào)解效率低下;年輕法官助理又因為年齡、經(jīng)歷、性格等原因，相對缺乏調(diào)解的經(jīng)驗和技巧，其能力難以支持其獨立完成庭前調(diào)解，在調(diào)解中常常顯得“心有余而力不足”。

2.4 法官助理調(diào)解積極性不高

一方面，“調(diào)解過程中，任何一方當(dāng)事人的任何一點固執(zhí)都有可能使調(diào)解進入僵持階段，需要重新溝通、協(xié)調(diào)，而這往往意味著以往工作推到重來”，在案多人少壓力下，對于調(diào)解成功率小或者當(dāng)事人不配合的案件，部分法官助理可能會產(chǎn)生畏難情緒，不愿做、也沒時間做耐心細致的調(diào)解工作;另一方面，在庭前調(diào)解中掌握的爭議焦點和相關(guān)證據(jù)等信息不能直接作為之后的裁判依據(jù)反饋給法官，一旦調(diào)解失敗，法官助理所做的庭前調(diào)解工作將全部清零，且庭前調(diào)解也無相關(guān)記錄，無法反映法官助理在此項工作中所做的努力，這也在很大程度上打擊了法官助理庭前調(diào)解的積極性。

3 完善法官助理參與庭前調(diào)解的途徑

3.1 完善法官助理參與庭前調(diào)解制度的立法

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有法官助理參與庭前調(diào)解的相關(guān)規(guī)定。缺乏法律層面的支撐下，法官助理工作定位不清晰、職責(zé)不明確，在晉升考核等方面皆屬于模糊地帶。為此，筆者提出以下三點建議，一是加快立法步伐，通過立法來完善法官助理制度，為法官助理參與庭前調(diào)解提供法律保障，使審判團隊工作更加制度化、規(guī)范化，激發(fā)法官助理的履職積極性;二是完善配套設(shè)施，制定法官助理的晉升、考核等制度，促進法官助理積極參與庭前調(diào)解;三是在訴訟法確立法官助理組織庭前調(diào)解的獨立職責(zé)。

3.2 加強法官助理的多角度培訓(xùn)，為參與庭前調(diào)解工作打下牢固基礎(chǔ)

加強專業(yè)能力培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^組織多種形式、多種渠道的經(jīng)驗交流和教育培訓(xùn)活動，例如開展“院長論壇”、“案例大講堂”等形式，讓資歷較深、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官對法官助理進行定期的審判經(jīng)驗交流與庭前調(diào)解技能培訓(xùn)，改變自行摸索和小范圍傳幫帶的經(jīng)驗積累模式，這對于法官助理的成長大有裨益。

加強心理培訓(xùn)。在處理法院業(yè)務(wù)性事務(wù)時絕大部分是需要面對當(dāng)事人及其代理人的，特別是庭前調(diào)解活動，很多時候當(dāng)事人都固執(zhí)己見的發(fā)表自己的意見，這時，僅僅用專業(yè)的法律知識是說服不了當(dāng)事人的，特別是對家事糾紛的案件的調(diào)解。對于法官助理，由于缺乏社會閱歷和審判經(jīng)驗，對當(dāng)事人的心理把控不準(zhǔn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達成協(xié)議方向不明確，很難促使案件達成協(xié)議。由社會閱歷豐富的資深法官或是心理培訓(xùn)師對法官助理進行心理培訓(xùn)十分必要。

3.3 提高法官助理的專業(yè)性，增強職業(yè)認(rèn)同感

筆者認(rèn)為，賦予法官助理部分的決策權(quán)，讓法官助理參與庭前調(diào)解及程序性工作，一方面幫助法官擺脫瑣碎的雜務(wù)性事務(wù)，讓“精英化”的員額法官投入到只能由其承擔(dān)的審判核心事務(wù)中去，有效節(jié)約訴訟資源，減輕當(dāng)事人的訴累，另一方面也拓展了法官助理的成長空間，彰顯了法官助理職業(yè)的專業(yè)性和獨立性，增強外界對法官助理作為一個獨立的法律職業(yè)的認(rèn)同感。

3.4 強化對法官助理的考核，規(guī)范其行為操守

將庭前調(diào)解率作為法官助理的考核指標(biāo)之一，能激發(fā)法官助理組織參與庭前調(diào)解的熱情，提高履職效率。我國目前尚無規(guī)范法官助理參與庭前調(diào)解的專門規(guī)定，可以通過專門法規(guī)對法官助理組織參與庭前調(diào)解的次數(shù)、成功率等方面作出規(guī)定，并在法院內(nèi)部相關(guān)的文件中對法官助理進行管理，雙管齊下的對法官助理參與庭前調(diào)解進行約束。除了規(guī)范法官助理的庭前調(diào)解外，更重要的是對法官助理參與庭前調(diào)解的工作制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行、清晰系統(tǒng)的考核制度，將考核結(jié)果與職業(yè)晉升、降級結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，對于法官助理參與庭前調(diào)解考核可以從四大部分進行考量，一是對工作數(shù)量的進行考核，協(xié)助法官的調(diào)解結(jié)案的數(shù)量以及草擬文書的數(shù)量等可以很好的反映法官助理的調(diào)解工作的情況，這可以依托審判系統(tǒng)以及智審系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的工作記錄，例如文書制作數(shù)量等來反映工作數(shù)量，但是又不能一概推崇案件的調(diào)解率，調(diào)解必須要建立在雙方共同意思表示上。二是學(xué)術(shù)論文和調(diào)研結(jié)果的考核，理論來源于實踐，實踐促進理論的發(fā)展，法官助理在參與庭前調(diào)解等過程中只有不斷進行思考，調(diào)解工作才能不斷推陳出新、建立新的調(diào)解機制，提高自身的調(diào)解能力和人際關(guān)系處理能力。三是法官助理所在團隊的領(lǐng)導(dǎo)以及直屬領(lǐng)導(dǎo)的評分。四是審判團隊的綜合業(yè)績考評，將整個審判團隊的結(jié)案率，調(diào)解率，調(diào)解執(zhí)行率納入到法官助理考核因素中去，提升法官助理參與調(diào)解的熱情。

參考文獻

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