新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展探析

摘要：當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，事業(yè)單位作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，同樣要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以滿足當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，因而在此情況下，新的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。政府及事業(yè)單位需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來做出相應(yīng)的調(diào)整，這也是新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位今后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)。會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，不僅改善財(cái)務(wù)管理工作的效率還能提升工作質(zhì)量。新的政府會(huì)計(jì)制度，旨在提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)預(yù)算能力以及財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，對(duì)今后事業(yè)單位資金使用以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的影響。本文通過探討新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)今后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展進(jìn)行討論，分析事業(yè)單位如何應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的變革。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、引言

新的政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊制度的完善，針對(duì)舊制度的不足之處進(jìn)行改革，幫助事業(yè)單位能夠更好地應(yīng)對(duì)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)，突破舊會(huì)計(jì)制度下的體制束縛，改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，從而增添事業(yè)單位的活力，能夠更好地與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合。因此，針對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響進(jìn)行分析，從而能夠更深刻地理解新會(huì)計(jì)制度的實(shí)質(zhì)，幫助事業(yè)單位應(yīng)對(duì)改革變化。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響因素

（一）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制的影響

新政府會(huì)計(jì)制度提出政府會(huì)計(jì)有預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制，通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，從而全面綜合反應(yīng)政府預(yù)算執(zhí)行的情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來形成財(cái)務(wù)報(bào)告，從而綜合全面反映財(cái)務(wù)信息。新政府會(huì)計(jì)制度的提出對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作有著極大的影響，制度的變化往往會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)以及工作重心發(fā)生變化。在收付實(shí)現(xiàn)制度下，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)信息不夠重視。不同于舊制度，新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作與財(cái)務(wù)信息高度重視，將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，因而，事業(yè)單位要緊密結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)單位內(nèi)預(yù)算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作重心與工作內(nèi)容，提高對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。例如，單位通過授權(quán)支付煩那個(gè)是購買固定資產(chǎn)，在舊制度下，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“零余額賬戶額度”，而在新政府會(huì)計(jì)制度下，權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)要將固定資產(chǎn)的折舊納入預(yù)算體系中，從而更加有效地管理固定資產(chǎn)。如在預(yù)算會(huì)計(jì)下，借記相關(guān)支出科目，貸記“資金結(jié)存”相關(guān)明細(xì)科目，固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)提折舊會(huì)借記相關(guān)費(fèi)用科目。由此可見，新制度對(duì)舊制度以往不足之處就行改善，從而能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）對(duì)事業(yè)單位成本支出管理的影響

新政府會(huì)計(jì)制度的變革對(duì)事業(yè)單位的成本管理工作提出了新的要求，成本管理工作時(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。事實(shí)上，在競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制下，成本領(lǐng)先策略成為許多企業(yè)提升自身競爭力的重要戰(zhàn)略。對(duì)事業(yè)單位來說，成本管理工作同樣是對(duì)其良性發(fā)展的支撐，成本管理也是當(dāng)前黨和國家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，要減少不必要的浪費(fèi)支出，提高資金的使用效率。新會(huì)計(jì)制度提出，事業(yè)單位的成本管理工作要更加精細(xì)化，將成本預(yù)算、成本核算工作作為成本管理工作的中心，提升成本管理工作在財(cái)務(wù)管理工作中的地位。

（三）對(duì)事業(yè)單位收入管理的影響

任何組織結(jié)構(gòu)都需要對(duì)收入進(jìn)行管理，事業(yè)單位作為國家職能機(jī)構(gòu)，是國有資金創(chuàng)設(shè)的業(yè)務(wù)單位。事業(yè)單位作為非營利的組織機(jī)構(gòu)，收入主要來自國家財(cái)政撥款。而營利性質(zhì)的企業(yè)通常以收入作為經(jīng)營效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將收入作為衡量企業(yè)的市場占有率的指標(biāo)，這也導(dǎo)致企業(yè)將收入管理的重心放在收入的核算工作上，而對(duì)收入的明細(xì)以及企業(yè)資金的使用缺乏有效管理。而事業(yè)單位不同于營利組織，事業(yè)單位的收入管理工作對(duì)收入的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)記錄，因?yàn)楫?dāng)前國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展投入大量的資金，事業(yè)單位作為國家的職能機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著配置資金的重任。新政府會(huì)計(jì)制度通過將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，能夠全面綜合的反映單位收入狀況以及資金賬戶的現(xiàn)狀，通過兩種模式結(jié)合從而準(zhǔn)確地反映政府對(duì)資源的管理能力與績效。例如，行政單位提取現(xiàn)金的業(yè)務(wù)，不同會(huì)計(jì)模式有著不同的處理方法，預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位從本單位資金賬戶提取現(xiàn)金，而該賬戶屬于單位的自有資金，因而不做賬戶處理。這就造成資金的使用沒有明細(xì)，容易產(chǎn)生問題。而在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，提取單位賬戶資金通常要做賬務(wù)處理，借記“庫存現(xiàn)金”，貸記“銀行存款”。顯然這種制度下，能夠清晰地反映資金的動(dòng)向，方便以后追查。又比如，事業(yè)單位從本單位的零余額賬戶提取現(xiàn)金，而該筆資金為政府的預(yù)算資金，那么預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，通常會(huì)做賬務(wù)處理，借記“資金結(jié)存一貨幣資金”，貸記“資金結(jié)存一零余額賬戶用款額度”;而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，借記“庫存現(xiàn)金”，貸記“零余額賬戶用款額度”。面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷復(fù)雜多變，新政府會(huì)計(jì)制度能夠很好地應(yīng)對(duì)這種變化。

三、完善新制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的舉措

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

新政府會(huì)計(jì)制度提出將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下沒有納入核算體系的，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理，而對(duì)政府預(yù)算資金的支出以及預(yù)算收入，采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能夠更清晰反映預(yù)算狀況，兩種會(huì)計(jì)制度的結(jié)合使用不僅能夠提升財(cái)務(wù)管理工作的效率，而且能夠大大提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。新的會(huì)計(jì)制度不同于舊的會(huì)計(jì)制度，這要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，要努力去應(yīng)用新的政府會(huì)計(jì)制度。這對(duì)長期處在舊制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的職員來說同樣是一種挑戰(zhàn)，不僅要適應(yīng)新制度提出的管理要求，而且要轉(zhuǎn)變固有管理理念，采取與過去不同的模式來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。并且，新制度提出財(cái)務(wù)管理人員對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)行兩次核算，并且要編制兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，并且在其中增加了現(xiàn)金流量表，來反映事業(yè)單位的資金動(dòng)向，這也會(huì)增加財(cái)務(wù)管理工作者的工作負(fù)擔(dān)，因而事業(yè)單位要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新制度的要求。

（二）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位要建立全面精細(xì)的工作體制，建立完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過公開信息的方式加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要充分識(shí)別出事業(yè)單位在運(yùn)營過程中碰到的風(fēng)險(xiǎn)包括潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)措施，并且建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低至盡可能低的水平。另外，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行權(quán)責(zé)分離制度，堅(jiān)決避免利益相關(guān)崗位出現(xiàn)身兼多職現(xiàn)象，對(duì)不同的崗位進(jìn)行權(quán)責(zé)細(xì)分，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（三）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

新會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在許多賬務(wù)處理上不同于以往舊的制度，并且針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)中許多不做賬務(wù)處理的業(yè)務(wù)，在新政府會(huì)計(jì)制度下要求做出賬務(wù)處理。這要求財(cái)務(wù)管理人員要盡快熟悉新的會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)賬務(wù)處理的要求。并且新制度對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息報(bào)告提出了更好要求，要求編制不同制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表，并將現(xiàn)金流量表引入到政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，總的來說，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出更好地要求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且廣納社會(huì)人才，建立專業(yè)、現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍，提升單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率。

四、結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生的重大變化，通過將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量。對(duì)此，可以從轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及提高人才素質(zhì)等方面進(jìn)行改革，從而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作長遠(yuǎn)、良性發(fā)展。

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作者簡介：

黃維，長江水利委員會(huì)綜合管理中心，湖北武漢。