有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)思考

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，其主要是依據(jù)集體所有制實行改革，根據(jù)股權(quán)制度把集體資產(chǎn)以一定比例分配到每位農(nóng)民手中，讓每位農(nóng)民都持有一定的股份，同時利用所持股份到年底分紅獲得效益。從一定程度來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度獲取了顯著效果，然而依舊存在一些不足，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革，這要求對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革時，應(yīng)深入分析，統(tǒng)一改革戰(zhàn)線，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革有序進(jìn)行?；诖?，本文首先闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革的意義，在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革

傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度明確了農(nóng)民是集體資產(chǎn)的共同所有者，并且對這些資產(chǎn)所承擔(dān)的義務(wù)與所享有的權(quán)利有著對稱性、內(nèi)容的一致性。傳統(tǒng)村民集體制度有著較強的資產(chǎn)排他性，也就是集體資產(chǎn)有關(guān)事務(wù)不受任何不屬于這個集體的人參與和控制。然而隨著農(nóng)村多年的發(fā)展，村民個體不斷進(jìn)入和移出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擁有者之間具有較大的矛盾，按照一直以來的經(jīng)驗與有關(guān)理論。由此可知，形成矛盾的主要原因是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和有關(guān)實施措施相對滯后，所以，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革的意義

（一）促進(jìn)改革的協(xié)調(diào)性

一直以來，我國都非常重視“三農(nóng)”問題，并且對此先后頒發(fā)了多項具有一定聯(lián)系的有利于促進(jìn)農(nóng)村改革的政策與措施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村集體所有資產(chǎn)實現(xiàn)的一項措施?？梢园艳r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為人手點，把農(nóng)村這項改革的各項法制與政策相整合，增強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)性和針對性。

（二）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是農(nóng)民的利益，實行股份合作制與經(jīng)營性資產(chǎn)保證到戶改革，進(jìn)一步確定集體土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式

我國當(dāng)下主要采用的是集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的雙重經(jīng)營模式。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中，以往的經(jīng)營方式有所改變，推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)民合作、農(nóng)民聯(lián)合及科技經(jīng)營運行的方式，以此推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革多樣化發(fā)展。從而推動農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民可以獲得集體利益，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更好地發(fā)展。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）傳統(tǒng)思想和改革存在矛盾

一些干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在認(rèn)知上的誤區(qū)，思想認(rèn)識也沒有統(tǒng)一，容易受到老舊思想的影響，較欠缺市場意識。例如：一些群眾任務(wù)改革會對自己的權(quán)益，一些干部也覺得改革會威脅到自身權(quán)利。思想上錯誤的認(rèn)知阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革。

（二）清產(chǎn)核資工作量較大

農(nóng)村集體在清產(chǎn)核資過程中存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。

1.賬面不符合實際情況

因為一些農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)班子更替相對頻繁，而以往的領(lǐng)導(dǎo)班子對村里賬務(wù)疏于管理，部分流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)沒有人賬，導(dǎo)致賬面價值不符合實際情況，許多資產(chǎn)閑置和賬外資產(chǎn)沒收等，使得村集體資產(chǎn)流失相對嚴(yán)重。此外，賬面價值不能為清產(chǎn)核資的重要參考依據(jù)，也就又提高了清產(chǎn)核資的難度。

2.以往存留的債務(wù)糾紛

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁難以澄清農(nóng)村機動地和五荒地等固定資產(chǎn)，以往存留的債務(wù)糾紛及村里和其他農(nóng)村債務(wù)問題不能找到真確的證據(jù)加以登記確認(rèn)，存在較多擱置的產(chǎn)權(quán)爭議。

3.資產(chǎn)評估存在較大偏差

在進(jìn)行資產(chǎn)評估時，由于集體經(jīng)費有限和一些建筑性資產(chǎn)手續(xù)不足，難以請中介機構(gòu)評估這部分資產(chǎn)，所以一些農(nóng)村選擇成立村支書、會計、黨員代表及群眾代表為中心的資產(chǎn)評估小組。但是因為缺乏統(tǒng)一性與專業(yè)性，小組成員對固定資產(chǎn)的累積折舊思路不明確，使得資產(chǎn)評估金額和資產(chǎn)實際價值具有較大偏差。

（三）組織成員身份界限難度較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定與集體組織成員切身利益密切相關(guān)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的先決條件。因為中央僅給出了指導(dǎo)性意見，沒有推出相應(yīng)的具體實施方案，各地區(qū)唯有根據(jù)地方性文件作為實施指導(dǎo)方案，比如一些農(nóng)村確定組織成員身份是以戶籍與分得土地。但是由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動人口轉(zhuǎn)移程度極大，多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村剩下的大多數(shù)是婦女、老人及兒童。因為一些農(nóng)村集體成員和外出務(wù)工人員與村里失去聯(lián)系，加大了人員界定帶來了一定操作難度;對于部分成員不配合，需要工作人員實施一對一進(jìn)行溝通疏導(dǎo)。同時，針對“外嫁女”身份確定方面，在認(rèn)定初期，一些地方政府并沒有給出相應(yīng)的明文規(guī)定，這些成員身份界定工作也被放置下來了，為后續(xù)進(jìn)一步改革留下了許多隱患。

（四）股份量化與股權(quán)設(shè)定存在較多問題

許多農(nóng)村人員流動性較大，許多村民在外務(wù)工，使農(nóng)村集體的股東大會制度難以充分發(fā)揮作用。另外，如果農(nóng)村實施股份可以加以轉(zhuǎn)讓與繼承，將出現(xiàn)農(nóng)村股民不是農(nóng)村集體組織成員，成員也不是農(nóng)村股民的現(xiàn)象。而這將致使農(nóng)村集體股份量化與股權(quán)設(shè)定加大了復(fù)雜性，提高了農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)的管理難度。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化措施

（一）重視試點先行，扎實基礎(chǔ)工作

一方面，加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，為進(jìn)一步改革做充分準(zhǔn)備。開展清產(chǎn)核資、會計電算化、村級財務(wù)委托代理以及財務(wù)管理規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”監(jiān)管平臺，完善有關(guān)決策和管理制度，采用“科技十制度”來規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和農(nóng)村土地統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造奠定基礎(chǔ)。另一方面，堅持循序漸進(jìn)原則，注重試點先行。合理選擇村、鎮(zhèn)試點，有效發(fā)揮試點示范作用，為全方位推進(jìn)改革提供配套的相對完善、可復(fù)制推廣的制度。促進(jìn)農(nóng)村集體股份占有權(quán)和收益權(quán)試驗，探究股份的有償退出、繼承以及抵押擔(dān)保等，為深入推廣農(nóng)村綜合改革積累經(jīng)驗。

（二）全面進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件是清產(chǎn)核資。首先，確定清產(chǎn)核資內(nèi)容，需要重點清算集體所有資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)，在進(jìn)行查賬內(nèi)資產(chǎn)清產(chǎn)的同時，也注重查賬外資產(chǎn)清產(chǎn)。通過清產(chǎn)核資整體，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、儲量、分布、運行效益等情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，促使實現(xiàn)賬證和賬實一致。其次，在清產(chǎn)核資過程中堅持公開透明性原則，清查的所有環(huán)節(jié)和最終審核所確定的結(jié)果都需要加以公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)。在清產(chǎn)核資完成之后，應(yīng)及時健全集體資產(chǎn)管理體制，規(guī)范化管理集體資產(chǎn)。最后，確定權(quán)屬界線，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，主要是在堅持現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)基礎(chǔ)上，就權(quán)屬不明確和存在爭端的資產(chǎn)資源根據(jù)法律加以確權(quán)，保證集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確。

（三）做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作

確認(rèn)成員身份是有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)之一。第一，堅持確認(rèn)原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和享有集體資產(chǎn)收益分配有著重要關(guān)系，關(guān)系到所有農(nóng)民群眾的切身利益，極為復(fù)雜。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員時，改革單位成員需要確認(rèn)實施方法，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的戶籍所在地和土地承包關(guān)系等為依據(jù)，根據(jù)實際情況，做好成員認(rèn)定工作。第二，堅持走群眾路線。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，有效發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，采用“有法可依、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的方式認(rèn)定成員身份。認(rèn)真貫徹有關(guān)政策，注重規(guī)范程序。重點在于確認(rèn)婚嫁婦女、新人嬰兒、大中專學(xué)生、服刑人員等群體，民主協(xié)調(diào)，防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益的問題發(fā)生。第三，做好勞齡登記。勞齡是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)付出的重要標(biāo)準(zhǔn)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷的時間較長.因此加大了勞齡登記難度。對此.改革單位需要制定勞齡登記工作計劃，保證農(nóng)民群眾能認(rèn)可勞齡登記結(jié)果，可以經(jīng)受歷史的考驗。

（四）創(chuàng)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點任務(wù)就是創(chuàng)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前農(nóng)村可以按照村集體資產(chǎn)類型與存量，合理選擇改革方式。首先，針對經(jīng)營性資產(chǎn)較高的農(nóng)村，在明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，把資產(chǎn)折股量化成集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)建股份經(jīng)濟(jì)合作社。其次，針對經(jīng)營性資產(chǎn)不多或不具備經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村，在清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)合作社。最后，針對集體資源性資產(chǎn)較大的農(nóng)村，依據(jù)承包農(nóng)民意圖，成立土地股份合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個特殊性的經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)下主要是以縣級以上的地方性政府農(nóng)業(yè)行政管理部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以此到有關(guān)部門辦理銀行開戶等手續(xù)，更好地進(jìn)行經(jīng)營性管理活動。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要制定合作社規(guī)章，并按照規(guī)章來選舉工作機構(gòu)和人員，成立股東大會、董事會以及監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)。

（五）不同的形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是為了提高集體經(jīng)濟(jì)、促使農(nóng)民增收。農(nóng)村地區(qū)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確其具備的作用，在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資產(chǎn)、發(fā)展集體資產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民群體等方面，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。新型集體經(jīng)濟(jì)組織是一個獨立存在的市場主體，必須利用自身具有的各種有利條件，選擇合理的發(fā)展方式和經(jīng)營模式，以不同的方式來提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于農(nóng)民群眾享受農(nóng)村改革發(fā)展成果。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是短時間就能實現(xiàn)的。在這個過程中，需要吸取有關(guān)教訓(xùn)，積累有關(guān)經(jīng)驗，盡量避免發(fā)生錯誤。同時，農(nóng)村各地區(qū)的工作人員和農(nóng)村群眾也應(yīng)有效發(fā)揮自身主觀能動性。政府有關(guān)部門也應(yīng)加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，健全有關(guān)政策和體制，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制與政策體制，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

田金鳳，青州市東夏鎮(zhèn)人民政府，山東濰坊。