農民工工資拖欠問題成因及對策建議探討

張坤

摘 要：農民工作為城市建設的主力，要確保其個人權益被全面高效保障，目前最嚴重的問題為農民工的工資拖欠問題?；趯r民工工資拖欠問題成因的研究，本文指出了針對這些問題的解決方法，讓施工單位依照我國當前建成的勞動保障制度和規(guī)章，按時按量向農民工支付薪資。

關鍵詞：農民工;工資拖欠;勞動保障

引言：我國從2004年開始對農民工拖欠問題的重視程度逐漸提高，并在多年的工作中處理了一大批農民工拖欠問題的工程施工單位或企業(yè)，雖然從目前取得的成效上來看，農民工拖欠問題的發(fā)生幾率下降，然而這一問題依然存在，對農民工群體的權益損傷明顯。對于勞動保障部門來說，要分析工資拖欠問題的成因，在此基礎上更為全面的落實保障工作。

一、農民工工資拖欠問題的成因

農民工工資的拖欠問題可以從兩個角度切入，其一為惡意拖欠問題，其二為非惡意拖欠問題，這兩個問題的造成的后果相同，但是在問題的解決中，要分析問題的具體成因，嚴格防止拖欠問題的發(fā)生。具體的成因如下：

（一）企業(yè)道德素養(yǎng)問題

這一問題為目前最為主要的問題，從問題的表現(xiàn)形式上來看，私人企業(yè)中發(fā)生這一問題的幾率較高。此外由于這類企業(yè)通常由獨立的人員完成對各項事務的處理工作，在工程施工中當最高管理人員不發(fā)放工資時，則農民工薪資獲取難度大幅提高。

此外當企業(yè)的道德素養(yǎng)不足時，不但不會主動研究新出臺的勞動保障制度，其也會在簽訂的合同中設置陷阱，導致農民工難以通過使用已經簽訂的合同向企業(yè)方面索取工資。這一現(xiàn)象的深層原因為企業(yè)社會責任缺失，企業(yè)作為和農民工關系最為緊密的組織，其直接決定了農民工的薪酬獲取是否到位，目前的問題在于，一些企業(yè)的責任感不足，存在惡意性的薪資拖欠問題，其中拖欠的對象包括農民工和工程轉包后的承包企業(yè)。

（二）勞動保障落實問題

勞動保障工作要能夠全面踐行，則要求當地的勞動保障部門定期或不定期參與到企業(yè)中落實相應的檢查工作，以分析其是否存在工資的惡意克扣問題。另外勞動保障部門也要鼓勵農民工提交相關信息，并在接收到舉報信息后第一時間落實相應的檢查工作。

勞動保障部門目前已經讓所有人員共同參與到對農民工工資拖欠問題的解決過程中，但是當前的問題在于“案多人少”矛盾突出，由于部門中的工作人員數量較少，難以在較短時間內完成對所有案件的審查和結果得出工作，從而降低了保障質量。

（三）工程外包問題

雖然我國的建筑行業(yè)已經開始推行工程外包工作形式的取締工作，然而無法在短時間內全面取消，目前在一些工程項目中存在三包甚至四包現(xiàn)象。

這類工程項目中，下級承包商容易由于一些原因的出現(xiàn)，無法獲得相應的報酬，而這類承包商通常情況下資金總量較低，當其無法從上級建筑商處獲取報酬時，則通常情況下無法提供相應的農民工工資。

（四）資金鏈運行問題

無論對于大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都需要在保障資金鏈完整無缺的情況下，才能夠在完成相關工程項目后向農民工發(fā)放薪酬。然而在一些主觀或客觀原因的作用下，企業(yè)的資金鏈會出現(xiàn)斷裂問題，后果為出現(xiàn)工程項目的延誤以及工程質量無法保障的情況，客戶通過對合同條款的研究自然不會向施工單位提供應有的報酬，導致整個系統(tǒng)的資金鏈進一步斷裂，企業(yè)方面的資金儲量大幅下降，無法為農民工提供相應的工資。

二、農民工工資拖欠問題的對策

（一）發(fā)揮勞動保障部門職能

要避免出現(xiàn)農民工工資的拖欠問題，勞動保障部門要積極發(fā)揮其應有的作用，完成對企業(yè)從業(yè)資質、企業(yè)資金儲備總量、企業(yè)的當前工程建設情況等項目的研究工作，同時也要深入到企業(yè)中完成各類信息的收集和調查，當發(fā)現(xiàn)存在某一方面的問題時，則可將這類企業(yè)設置為失信企業(yè)或者存在一定拖欠風險的企業(yè)。后續(xù)工作中要將這些信息向全社會公布，同時要注重對這類企業(yè)信息的進一步分析和剖析工作。

具體的工作過程中，要求勞動保障部門派遣專業(yè)人員到農民工拖欠問題發(fā)生幾率較高的行業(yè)中開展數據獲取工作，并對所有企業(yè)的信息進行分析和總結，當發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的從業(yè)素質和從業(yè)資質存在缺陷時，則要將其歸類為重點關注企業(yè)，后續(xù)的工作項目為對這類企業(yè)加強監(jiān)管，并且要對其參與的各類工程合同進行探索，在農民工工資的發(fā)放時期，派遣專業(yè)人員到企業(yè)中監(jiān)管，分析是否完全按照相關規(guī)定的要求發(fā)放薪資。

（二）創(chuàng)建企業(yè)的保證金制度

勞動保障的最終目的為，讓農民工能夠獲取其應有的合法權益，而對于非故意拖欠現(xiàn)象來說，企業(yè)方面的道德水準和產業(yè)素養(yǎng)對整個工作體系于事無補，所以在當前和今后的工作中，要嚴格防止這一問題的出現(xiàn)，本文提出的方法為，建成針對企業(yè)的保證金制度，讓所有的企業(yè)都能夠定時分發(fā)工資。

保證金制度落實中，要求企業(yè)方面要建立獨立的保證金賬戶，對于各類小微型企業(yè)來說，尤其要重視該項工作落實，考慮到這類企業(yè)只能夠完成一小部分的工程項目，其資金儲備總量通常較少，所以在具體的工作中，要求其投入的保證金要占據合同收益收到30%以上，當其無法按時開資，并且勞動保障部門獲取這一信息時，第一時間凍結這一賬戶。對于中大型企業(yè)，建成的保證金制度為持續(xù)性的制度，所有的工程中都要投入一定量的資金，可有效防止由于企業(yè)資金量突然斷裂，勞動保護部門無法通過資產清算工作項農民工發(fā)放工資。

（三）分析企業(yè)研究側重點

對于企業(yè)的研究側重點來說，要從宏觀和微觀兩個角度切入，宏觀分析的內容為不同行業(yè)農民工工資拖欠幾率，將這一行業(yè)作為整個勞動保障工作中的最基本研究性項目，從而讓整個系統(tǒng)能夠獲得更好的發(fā)展。另外從具體的工作形式上來看，關注的重點為小微型企業(yè)，以及相應的工程施工企業(yè)，保證在所有的企業(yè)都具有較高的道德水準和從業(yè)資質情況下，方可避免出現(xiàn)資金鏈斷裂和惡意拖欠工資問題。

對于微觀方面的研究來說，主要探究整個企業(yè)的運行模式、運行流程、管理思想以及管理人員的道德水準等，要求勞動保障部門派遣專業(yè)人員對這些數據進行收集和整理。當發(fā)現(xiàn)某一企業(yè)的運行中，某管理項目的獲取數據不足以支持其工作水準時，則可采用法律手段，按照硬性規(guī)定要求讓其提前向農民工支付工資，以防止在后續(xù)的運行中出現(xiàn)惡意拖欠問題。

（四）優(yōu)化信息提交分析渠道

目前的信息獲取渠道存在嚴重的問題，導致對各類信息的收集和整理效率較低，今后的工作中要對這一問題進行全面的優(yōu)化和解決。

本文提出的方法為，勞動保障部門要定期或不定期參與到具體的工程項目中，通過抽樣檢測以及采訪的方式，從農民工群體中獲得相應的信息，了解其是否能夠按時獲取相關工資。另外也要建成新型的信息提交渠道，考慮到農民工群體的互聯(lián)網知識儲備量相對較少，所以需要以主動了解體系為主，信息提交工作為輔，方可更好地明確和了解當前農民工群體面臨的問題。

結論：綜上所述，農民工工資拖欠問題的成因包括惡意拖欠和非惡意拖欠，其具體的作用形式不同。為解決這些問題，采取的方法包括發(fā)揮勞動保障部門的應有作用、取締工程轉包工作制度、分析企業(yè)的研究側重點、優(yōu)化信息提交分析渠道，以最大限度提高保障工作的落實質量。

參考文獻：

[1]王志云.建筑領域拖欠農民工工資問題的成因及對策[J].科協(xié)論壇（下半月），2009（03）：148.

[2]王美玲.淺析企業(yè)拖欠農民工工資問題的成因和對策[J].知識經濟，2007（11）：73-74.