東北振興的行動指南：途徑探究與思想方法芻議

周英東

[摘要]習近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述科學回答了東北振興走什么樣的發(fā)展路子、如何實現(xiàn)東北振興的重大課題，具有強大的真理力量和實踐偉力，其中蘊含的思想方法更是推進東北振興的強大思想武器。習近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述為東北振興指明了方向，是新時代推進東北全面振興全方位振興的根本遵循。

[關(guān)鍵詞]東北振興;半富內(nèi)涵;思想方法

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0001-07

Action Guidelines for the Revitalization of Northeast China ：

A Brief Discussion on Approaches and Ideological Methods ProfoundUnderstanding of General Secretary Xi Jinping * s ImportantExposition on the Revitalization of Northeast China

Profound Understanding of General Secretary Xi Jinping’s

Important Exposition on the Revitalization of Northeast

ZHOU Ying - dong

（Heilongjiang Administrative College， Heilongjiang Provincial Party School ofthe CPC Heilongjiang Provincial Committee， Harbin 150080， China）

Abstract ：General Secretary Xi Jinping * s important exposition on the revitalization of Northeast China scientifically answered the important questions of what kind of development path Northeast China takes and how to realize the revitalization of Northeast China. It has a strong power of truth and practice， and the ideological method contained in it is a powerful ideological weapon to promote the revitalization of Northeast China. General Secretary Xi Jinping * s important exposition on the revitalization of Northeast China points out the direction for the revitalization of Northeast China， and is the fundamental follow for promoting the comprehensive revitalization of Northeast China in the new era.

Key words：Revitalization of Northeast China; Profound Connotation; Ideological Method

習近平總書記十分關(guān)心東北地區(qū)的振興發(fā)展，黨的十八大以來，對東北振興發(fā)表了很多重要講話。這些重要講話站位高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有巨大的思想性、理論性、實踐性和創(chuàng)新性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推進東北振興提供了理論依據(jù)和行動指南。

一、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述的豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來，習近平總書記對遼寧省、吉林省和黑龍江省都分別進行工作考察。2018年9月25—28日，習近平總書記專程對東北三省進行了總體考察，圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全、深化國有企業(yè)改革、裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生等重大課題，行程2000多千米，用4天時間對東北三省進行考察調(diào)研并做出重要指示。9月28日下午，在沈陽主持召開深人推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話。黨的十八大后，習近平總書記在全國兩會期間，先后4次到東北三省代表團參加審議，共商東北振興大業(yè)并發(fā)表重要講話。這些重要講話和重要指示形成習近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述。

（一）指明了東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局[1]?！拔宕蟀踩睉?zhàn)略地位的表述，凸顯了東北之重要。在祖國遼闊版圖上，東北^省一區(qū)雄踞雞首，擁有100多萬平方千米土地、1億多人口，地位舉足輕重。從國際視角看，東北地區(qū)北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，和俄羅斯有長達4300千米的邊境線，東南部隔鴨綠江、圖們江與朝鮮相望，與日本隔海相望，具有邊疆、濱海、臨江、沿邊的特點，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件。從全國視角看，東北地區(qū)是我國經(jīng)濟的重要增長極。為了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展布局，全國人大十屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要》按四大板塊的空間架構(gòu)，提出“堅持實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?pp30_31>。出臺了相關(guān)政策，逐步形成東、西、中部和東北經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。因此，東北在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。從東北自身看，無論在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設(shè)時期，還是改革開放初期，作為我國經(jīng)濟建設(shè)的大后方，東北在資源、能源的供給方面，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了極大貢獻。黑龍江、吉林位于內(nèi)地，資源豐富，擁有大量的糧食、煤炭、石油、木材、金屬等資源，是工業(yè)的理想原料地和燃料地。遼寧作為國家的原材料基地、重型裝備基地、軍事工業(yè)基地，一直承擔著較高的指令性計劃和較重的財政上繳任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1953—1994年，累計平價調(diào)出鋼材近億噸、生鐵5608萬噸、水泥8410萬噸;累計上繳中央財政3234億元，占同期本地區(qū)財政預算收人的71.5%。在改革開放后的較長時間里，遼寧承擔的指令性計劃高于全國平均水平1倍以上，每年平價調(diào)出的工業(yè)產(chǎn)品達千余種，鋼材、油品等原材料占同期產(chǎn)量的3/4左右[3]?37、東北地區(qū)還擁有完整的工業(yè)體系，現(xiàn)已形成以重工業(yè)為主體、門類眾多的工業(yè)體系，正在逐步形成具有現(xiàn)代化特色的產(chǎn)業(yè)集群。一些“國寶”級企業(yè)更是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家產(chǎn)業(yè)安全，被稱為“國之重器”。在新時代，推進東北振興意義重大。從根本上說，深人推進東北振興，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定[4]。

（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是東北振興的堅強保證

習近平總書記對堅持和加強黨的領(lǐng)導從來都是旗幟鮮明、立場堅定的。無論哪個領(lǐng)域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領(lǐng)導抓起，最終落腳在強化黨的建設(shè)上。同樣，在東北振興發(fā)展中必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。東北振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提出更高的要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是具體的，習近平總書記在深人推進東北振興座談會上，從加強黨的政治建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、領(lǐng)導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風、堅決查處各類腐敗案件等四個方面提出明確要求。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，對推進東北振興具有特殊重要的意義。加強東北地區(qū)黨的政治建設(shè)就要把黨的領(lǐng)導貫穿東北振興發(fā)展全過程和所有方面，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革。不折不扣地貫徹黨中央的決策部署，高標準抓好東北振興的各項改革任務(wù)。加強東北地區(qū)黨的政治建設(shè)就要堅持民主集中制，凡涉及振興發(fā)展重大事項必須集體討論決定，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。加強東北地區(qū)黨的政治建設(shè)就要嚴肅黨內(nèi)政治生活，使嚴肅的黨內(nèi)政治生活成為東北地區(qū)黨員干部錘煉黨性、增強覺悟、提高政治能力的大熔爐。加強東北地區(qū)黨的政治建設(shè)就要繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，牢記“五個必須”、嚴防“七個有之”。高素質(zhì)干部隊伍是東北振興的組織保證，東北振興建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍要著力提升干部專業(yè)化水平，使干部具有專業(yè)化精神、專業(yè)化領(lǐng)導能力。東北振興最終要落到干事創(chuàng)業(yè)上。良好的作風是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和保證，特別是領(lǐng)導干部的作風要過硬，要實干、苦干，以堅決有效的落實和執(zhí)行來推動各項工作，堅決克服形式主義、官僚主義。東北振興干部是關(guān)鍵，干部干事創(chuàng)業(yè)要做到清正廉潔。良好的政治生態(tài)有利于促進干部形成干事創(chuàng)業(yè)的思想自覺和行動自覺，有利于增強干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，有利于營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍。東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，必須一以貫之。

（三）解放思想是東北振興的行動先導

習近平總書記在中國一重集團有限公司視察時指出，東北人才不少、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、干部素質(zhì)也不錯，往往就缺一點創(chuàng)新精神和思想格局。習近平總書記的重要論述可謂一針見血。思想格局決定了我們看什么想什么做什么。柏拉圖的“洞穴理論”是認識論上的一大智慧。在一個黑暗的山洞里，微弱的陽光照進來，洞穴中的人長時間一直把投射在墻壁上的影像當作真實的東西。假如有人將其從洞穴中帶出來，走到陽光下面，結(jié)果刺眼的陽光讓他什么也看不見，感覺很痛苦，原來自以為真實的東西什么也看不到了。當他的眼睛慢慢適應了外面的光線，看清楚了真實的存在，并且觸碰到它，他才恍然大悟。柏拉圖告誡人們吐故納新實際上是一個痛苦的過程。唯有經(jīng)過苦痛，才是真正的吐故，才能獲得扎實有用的新知。東北地區(qū)是中華人民共和國成立后最早實行計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，長期的計劃經(jīng)濟體制使東北地區(qū)向市場化轉(zhuǎn)型過程中面臨嚴重的體制性障礙，影響到人們的思想觀念、行為方式。習近平總書記在深人推進東北振興座談會上要求東北地區(qū)進行解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論。思想解放是實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的先導，是推動歷史發(fā)展和社會進步的驅(qū)動器。改蘋開放以來，每一次思想解放都沖破了傳統(tǒng)觀念的束縛，進而催生理論自信與行動自覺。新理論指導新實踐，多次實踐中又不斷使理論豐富發(fā)展，循環(huán)反復，在時代變革中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。東北地區(qū)振興發(fā)展出現(xiàn)困難，歸根結(jié)底還是思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，沒有跟上時代變化和新事物的發(fā)展變化。東北地區(qū)振興發(fā)展必須從思想、思路層面破題。首先，要在深化省情認識上解放思想。解放思想首先要打牢解放思想的基礎(chǔ)。鄧小平同志曾指出，解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是[5]（P'3M）。解放思想的過程就是實事求是的過程，就是觸及事物實質(zhì)，認清事物規(guī)律的過程。要以全局眼光和戰(zhàn)略思維，觀大局、看大勢，制定科學的發(fā)展目標。要堅持“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的“拿長三短”的辯證方法：既看到遇到的挑戰(zhàn)，也要看到面臨的機遇;既要看到省情的短板，也要看到省情的優(yōu)勢?？陀^、理性、深人、全面地分析省情，使發(fā)展思路更加可行，使發(fā)展目標更加清晰，使發(fā)展措施更加務(wù)實有效，使發(fā)展信心更加堅定。其次，要在上下結(jié)合上解放思想。解放思想越深人，就更要注重協(xié)同配合，促使各項措施相互配合、相互促進、相得益彰。解放思想要做到每個層級都解放思想。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部要帶頭解放思想，以“頭雁效應”帶動下級和基層解放思想。充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，對基層結(jié)合實踐提出的創(chuàng)新性、突破性的具體做法要及時地在上級出臺的文件中予以采納，多踩“油門”、少踩“剎車”，不能拿老框框?qū)Υ率挛铮荒芎唵螜C械地說不行。同時，作為“絕大多數(shù)”的下級和基層不能簡單照抄照搬，上下一般粗，左右一個樣，要發(fā)揮主觀能動性，積極主動探索，崇上不唯上，依靠上不依賴上。最后，在制度創(chuàng)新上解放思想。新一輪東北解放思想不是“清談館”，要把思想解放轉(zhuǎn)化為具體的實踐成果、發(fā)展成果和制度成果。以思想解放促進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固思想解放成果。思想決定行動，解放思想是東北振興的“總開關(guān)”，越是在困難時期，越要把解放思想放在首位，在靈魂深處鬧革命，以思想解放促進高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面深化改革是東北振興的總抓手

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上，對東北地區(qū)全面深化改革提出“三個下功夫”的著力點和“五個有利于”的基本原則。改革是發(fā)展的動力源泉，解決體制機制不活、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多問題，歸根結(jié)底都要靠全面深化改革，高質(zhì)量發(fā)展很重要的就是改革創(chuàng)新，全面深化改革是東北振興的總抓手。首先，要在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫。謀劃東北地區(qū)改蘋發(fā)展思路要立足于習近平總書記提出的全面振興、全方位振興的目標要求。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興?！叭嬲衽d、全方位振興”目標，不僅是語義上的強化，還是對東北振興更為準確的定位、更為深切的期許，是新時代東北振興的新格局。謀劃東北地區(qū)改革發(fā)展思路要正視東北振興面臨的機遇和挑戰(zhàn)。對標全面振興全方位振興的目標要求，東北振興還面臨一些突出問題。習近平總書記在深人推進東北振興座談會上明確指出，東北在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念方面存在“四大短板”。同時也要看到，新時代推進東北振興面臨難得的歷史機遇。黨中央對東北振興高度重視，大力支持東北振興發(fā)展，在推進高質(zhì)量發(fā)展、重視糧食安全、“一帶^路”建設(shè)、發(fā)展裝備制造業(yè)等方面出臺一系列政策措施。習近平總書記重要講話和重要指示，以及黨中央國務(wù)院出臺的系列政策，為東北振興發(fā)展提供了重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇。謀劃東北地區(qū)改革發(fā)展思路要堅持“五個有利于”的基本原則，即“有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性”[4]。其次，要在解決突出矛盾問題上下功夫。突出抓人才、突出抓項目是東北振興發(fā)展要解決的突出矛盾問題。按照習近平總書記提出的“向經(jīng)濟建設(shè)聚焦發(fā)力”的要求，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、完善振興發(fā)展新動能、發(fā)揮科教資源優(yōu)勢、補齊民生短板等，謀劃推進一批重點產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目。在用人導向、工作考核導向方面強化項目建設(shè)工作。人才吸引和項目建設(shè)相輔相成。中華人民共和國成立以來至1979年改革開放前，隨著蘇聯(lián)援建的22個重大項目落戶黑龍江省，開發(fā)北大荒、大慶油田和大小興安嶺，幾次重大開發(fā)建設(shè)，需要各方面的人力資源，累計凈遷人人口700余萬人，黑龍江成為當時全國最大的移民省份。哈爾濱工業(yè)大學機器人集團成立以來，有近一半人才是從省外回歸。這些都充分說明事業(yè)舞臺對留住人才、吸引人才的至關(guān)重要。最后，要在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫?；鶎幼鳛楦母镎叩木唧w執(zhí)行者，處在改革第一線，是否具備改革創(chuàng)新的能力直接關(guān)系到工作的落實和改革的成效。我們要按照習近平總書記的要求，把深化改革擺在突出位置，做實改革舉措，釋放改革活力，為新時代東北振興提供強勁動力和活力。

（五）重塑營商環(huán)境是東北振興的基礎(chǔ)工程

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革?！八顒t魚躍、城強則賈興”。營商環(huán)境是東北振興的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工程。這幾年，“投資不過山海關(guān)”之聲，不絕于耳。重塑東北地區(qū)營商環(huán)境，最終要靠全面深化改革，以深化改革新突破推動重塑營商新環(huán)境。一是完善和健全體制機制。在地方機構(gòu)改革過程中，遼寧和黑龍江成立了各級優(yōu)化營商環(huán)境專門機構(gòu)，全面負責營商環(huán)境的創(chuàng)建、監(jiān)督、管理工作。此外，采取引人第三方機構(gòu)、社會問卷、企業(yè)家調(diào)查等方式開展營商環(huán)境綜合評價，建立健全評價制度體系，形成長效推進機制。二是持續(xù)深化“放管服”改革。重塑營商環(huán)境，重點在轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。“放管服”改革不是簡單地讓權(quán)力在體制內(nèi)層層下放，而是要著眼服務(wù)市場主體，“放”要放出活力，“管”要管出公平，“服”要服出便利。三建立信用激勵與懲戒機制。持續(xù)深化社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建社會信用體系，努力提高全社會誠信意識和信用水平。四是加強法治建設(shè)。依法保護知識產(chǎn)權(quán)，維護市場秩序，保障企業(yè)合法權(quán)益。政府首先帶頭遵法守法，凡是能交給市場的就交給市場，做到始終一視同仁。優(yōu)化營商環(huán)境的重點要優(yōu)化投資環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境。只有優(yōu)化投資環(huán)境，才能打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒，進^步樹立起東北重商親商扶商的形象;只有優(yōu)化金融環(huán)境，才能從根本上解決企業(yè)和投資者融資難融資貴的問題;只有優(yōu)化人才環(huán)境，才能從根本上解決高端人才留不住、創(chuàng)新人才引不來的問題，才能創(chuàng)造拴心留人的條件。通過聚集重點、主攻難點，進而形成優(yōu)化營商環(huán)境的亮點。打造出透明高效的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（六）重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能是東北振興的重點工作

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。這是圍繞貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念做出的安排部署。創(chuàng)新發(fā)展是科學發(fā)展的本質(zhì)要求，是發(fā)展的第一推動力和最深厚的力量源泉。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是東北振興發(fā)展的重中之重。要聚焦裝備制造業(yè)和實體經(jīng)濟，通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一是向推動做好w三篇大文章”要新動能。習近平總書記開出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一道良方就是做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”等三篇大文章。這是東北轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)亟待破解的難題。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進“老字號”轉(zhuǎn)型升級、加快邁向中高端，推進“原字號”延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進“新字號”向新增長領(lǐng)域拓展、加速倍增。二是向政策均衡供給要新動能。此前東北振興過于關(guān)注國有企業(yè)，忽視民營企業(yè)在振興中的作用和地位，而民營企業(yè)面臨市場競爭的壓力，為了生存更有創(chuàng)新動力，我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果來自民營企業(yè)。民營經(jīng)濟偏弱是東北經(jīng)濟活力不足的突出表現(xiàn)。因此，未來的政策導向要避免僅僅關(guān)注國有企業(yè)，要同時兼顧民營企業(yè)，實現(xiàn)政策供給的均衡性。三是向完善人才安心安身安業(yè)的體制機制和政策上要新動能。創(chuàng)新人才偏少是東北轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的關(guān)鍵制約。人才是一切創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，東北三省都存在人才和科研團隊被南方集體挖走的案例?？兹笘|南飛，既有內(nèi)外環(huán)境因素，也有人才體制機制和政策的影響。要創(chuàng)新東北振興的人才工作體制機制，支持東北地區(qū)設(shè)立人才特區(qū)，改革人才評價和激勵機制，實施以增加知識價值為導向的分配制度，建立多層次、多渠道、組織化的人才交流機制，既要“筑巢引鳳”，也要“固巢留鳳”。四是向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用要新動能。東北地區(qū)資源豐富，具有自然資源、生態(tài)資源、科教資源等優(yōu)勢，將各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最主要的還是要依靠市場的力量。最關(guān)鍵的是要繼續(xù)深化改革，不斷實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，建立通過市場競爭生成并傳遞創(chuàng)新需求信號進而決定資源配置的經(jīng)濟運行機制。

（七）重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是東北振興的重要任務(wù)

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展理念做出的安排部署。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念體現(xiàn)的是均衡與非均衡相統(tǒng)一的發(fā)展狀況和過程，解決的是均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的矛盾。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展動力的綜合體現(xiàn)，具有重要的統(tǒng)籌功能。習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。在新時代推動東北振興協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確處理全局和區(qū)域發(fā)展中的重大關(guān)系。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，全國各地區(qū)都有了很大的發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在擴大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化嚴重，對我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來很大的負面影響。改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部、東北部地區(qū)的轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，西部和東北部地區(qū)經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東北地區(qū)同東部地區(qū)之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，還是重大的政治問題。習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來[6]。全國發(fā)展是一盤棋。東北地區(qū)要主動融人國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極學習發(fā)達地區(qū)先進的理念，積極借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗和好做法，積極引進發(fā)達地區(qū)的資本，推動本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動本地優(yōu)質(zhì)資源資本化。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)一直以來都是國家的重工業(yè)基地，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，造成了東北地區(qū)重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是當前東北經(jīng)濟下行的主要矛盾。東北地區(qū)正承受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負向拉動的陣痛，根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有發(fā)生。要深人落實習近平總書記“要把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，特別是自主創(chuàng)新”的要求，把東北的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科研成果，把科研成果轉(zhuǎn)化為高新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力，發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的整體帶動作用，促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨從全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)做出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康;沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。M三農(nóng)”問題是振興東北的題中應有之義。東北地區(qū)作為我國重要的商品糧基地，仍然面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢等突出問題。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。東北地區(qū)要深人實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展既是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證;社會發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供必要支撐。東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。東北地區(qū)國有企業(yè)改革、資源型城市轉(zhuǎn)型、市場主體的培育、留住和吸引人才、社會保障等一系列難題的解決不是單純的經(jīng)濟問題，而是經(jīng)濟與社會一體化問題，只有以經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的站位和視角才能更好地破解難題，推進東北振興發(fā)展。

（八）提升綠色發(fā)展水平是東北振興的比較優(yōu)勢

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。這是圍繞綠色發(fā)展理念做出的安排部署。綠色發(fā)展反映的是人類生產(chǎn)與自然生態(tài)相和諧的發(fā)展狀況和過程。綠色發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、推動人類文明進步的重要動力。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件。良好的生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)振興的一大優(yōu)勢。一是樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。二是借勢綠色做強農(nóng)業(yè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。把良好生態(tài)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要優(yōu)勢，把“兩座金山銀山”的理念落到實處，更加注重保護生態(tài)，更加注重維護糧食安全，加速推進綠色發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)量，提高科技貢獻率，打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，對黑土地實施戰(zhàn)略性保護，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是放大綠色發(fā)展“新優(yōu)勢”0著力保護利用好東北自然資源，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)全域旅游，依托原生態(tài)、冰雪和邊疆文化等特色資源，重點發(fā)展森林游、冰雪游、邊境游、濕地游、避暑游、康養(yǎng)游等。四是深化生態(tài)文明制改革。推進全民所有自然資源資產(chǎn)管理、自然資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補償機制改革，積極培育發(fā)展新動能。

（九）提升開放合作水平是東北振興的必由之路

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，深度融人共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。這是圍繞開放發(fā)展理念做出的安排部署。開放發(fā)展體現(xiàn)的是促進生產(chǎn)與交往互動作用的發(fā)展狀況和過程?！伴_放合作是生產(chǎn)力”。開放發(fā)展是現(xiàn)代化的必由之路，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要條件和動力。對外開放是東北振興的短板，擴大開放是東北振興的必由之路。一是打開對外開放的新視野?？粗袊貓D，東北地區(qū)偏于一隅;看世界地圖，東北地區(qū)地處東北亞中心，在東北亞區(qū)域合作中具有重要戰(zhàn)略地位。得天獨厚的地理位置和便利的交通條件，使得東北不但可以從日、韓引進所需的先進的技術(shù)和設(shè)備，而且是日、韓投資的重要區(qū)域，可以吸引充足的資金。而鄰近的俄羅斯和朝鮮也是出口的重要市場，是東北地區(qū)“走出去”的重點地區(qū)。在深度融人“一帶一路”，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，可以實現(xiàn)由“邊陲變中心、末梢變前沿”的華麗轉(zhuǎn)身。二是抓住對外開放的新機遇。近年來，中國參與俄羅斯遠東合作成果顯著，在雙方共同努力下，兩國關(guān)系的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值正在轉(zhuǎn)化為實實在在的合作成果。習近平主席赴俄羅斯出席第四屆東方經(jīng)濟論壇期間，同普京總統(tǒng)就加強能源、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域合作，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性大項目，積極打造合作新增長點等方面達成共識。近期東北亞地區(qū)局勢呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，東北亞地緣政治的變化，必然給地緣經(jīng)濟格局帶來積極影響，也必然給東北振興帶來新機遇。三是提升對外開放的新水平。2016年8月，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)會成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。這些國家級新區(qū)和平臺，將在東北對外開放中擔當重要角色，將發(fā)揮吸引國內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移與聚集的重要作用，必將提升東北對外開放合作的水平。

（十）提升民生保障能力是東北振興根本目的

習近平總書記在深人推進東北振興座談會上指出，更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。這是圍繞共享發(fā)展理念做出的安排部署。共享發(fā)展體現(xiàn)的是追求效率與公平相統(tǒng)一的發(fā)展狀況和過程。共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是堅持以人民為中心的重要體現(xiàn)。同發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)發(fā)展的速度還不夠快、質(zhì)量還不夠高，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收人增長遲緩，人民生活質(zhì)量還需要大幅提高，民生領(lǐng)域短板突出，民生保障能力需要提升。一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)來抓，確保按時完成脫貧任務(wù)。二是提升民生保障能力。東北地區(qū)由于歷史包衹、經(jīng)濟下行、民生欠賬多等諸多因素，保障和改善民生的壓力較大。特別是隨著東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革出現(xiàn)的下崗、失業(yè)，更為東北老工業(yè)基地的社會保障工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道、完善綜合社會救助體系、推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。E是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度的機遇，用好新一輪支持政策。完善東北地區(qū)的高鐵交通網(wǎng)絡(luò)，使城市群、城市帶交通網(wǎng)絡(luò)更密集，形成半小時經(jīng)濟圈。滿足老齡化社會需求，加強社區(qū)老年人活動場所建設(shè)。

習近平總書記關(guān)于東北振興十個方面的重要論述，立足東北全面振興、全方位振興的目標要求，緊密結(jié)合東北振興實際，堅持問題導向，明確重點任務(wù)，體現(xiàn)新發(fā)展理念，深刻闡述了事關(guān)東北振興發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為東北振興指明了指明了途徑，提供了根本遵循。

二、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述蘊含的思想方法

習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述，是用馬克思主義世界觀和方法論認識東北振興的“金鑰匙”。我們要運用習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述中貫穿的思想方法和工作方法，從宏觀上思考問題，從矛盾轉(zhuǎn)化中把握規(guī)律，從系統(tǒng)思維中凝聚力量，掌握推進東北振興的思想方法，提高推進東北振興的能力。

（一）習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述蘊含用戰(zhàn)略思維把握全局的思想方法

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以全局視野和戰(zhàn)略眼光，立足中國實際、堅持科學思維和問題導向，系統(tǒng)地提出新時代黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述從確立振興目標到構(gòu)建振興布局再到振興舉措，形成一整套戰(zhàn)略思維指導下的關(guān)于東北振興的重要思想。一是緊跟時代步伐，科學謀劃東北振興目標愿景。習近平總書記在深人推進東北振興座談會上強調(diào)，新時代東北振興是“全面振興全方位振興”。這個目標愿景是著眼于中國特色社會主義進人新時代的大背景，對東北振興的戰(zhàn)略謀劃。二是站在國際國內(nèi)兩個大局，科學構(gòu)建東北振興布局。2017年3月，國辦印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，提出推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，在對口合作中實現(xiàn)南北互動，優(yōu)勢互補。三是立足根本著眼長遠，科學部署東北振興舉措。習近平總書記運用新發(fā)展理念提出東北振興的部署要求：以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力;科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢;深度融人共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地;更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果[41。新發(fā)展理念是指揮棒，是管全局、管根本、管長遠的。用好這個指揮棒，東北振興就前景光明，前路廣闊。

（二）習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述蘊含用辯證思維化解矛盾的思想方法

習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述體現(xiàn)了用辯證思維化解矛盾的思想方法。一是注重運用“兩點論”，堅持一分為二地看問題。習近平總書記在中國一重視察時指出，國際上，先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己。這就告訴我們，任何事物既要看到不利的一面，也要看到有利的一面;既要看到面臨的困難和問題，也要看到自身的優(yōu)勢和潛力;既要看到存在的挑戰(zhàn)，也要看到發(fā)展的機遇，要善于在“一分為二”的基礎(chǔ)上化危為機。二是注重運用“重點論”，找突出問題，抓關(guān)鍵問題。習近平總書記反復強調(diào)，要以重大問題為導向，著力在關(guān)鍵點和癥結(jié)點上出實招、出妙招。在深入推進東北振興座談會上講到東北全面深化改革個下功夫”著力點時，特意強調(diào)要在解決突出矛盾問題上下功夫，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是注重用普遍聯(lián)系的觀點，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律。習近平總書記在黑龍江視察時在“綠水青山就是金山銀山”的論斷上，又指出“黑龍江的冰天雪地就是金山銀山”的論斷。

（三）習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述蘊含用系統(tǒng)思維凝聚合力的思想方法

運用系統(tǒng)思維分析問題、指導工作，是習近平總書記反復強調(diào)的。一是強調(diào)協(xié)同耦合。習近平總書記強調(diào)：“既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。”[7]（p109）習近平總書記關(guān)于黑龍江的重要講話中強調(diào)，黑龍江要圍繞“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，打好發(fā)展“組合拳”?！敖M合拳”強調(diào)的就是各要素只有實現(xiàn)協(xié)同耦合，才能有效地運行并實現(xiàn)效益最大化。二是強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強調(diào)統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個要素，注重統(tǒng)籌兼顧。三是強調(diào)全面深人。習近平總書記關(guān)于黑龍江的重要講話中強調(diào)，要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型?！拔孱^五尾”體現(xiàn)了對資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的全面深人思考。

習近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述深刻把握世界大勢，立足全國發(fā)展大局，從歷史和現(xiàn)實相融合、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合的寬廣視角，對新時代東北振興提出明確要求，思想深邃、內(nèi)涵豐富，關(guān)乎東北地區(qū)當前和長遠發(fā)展，關(guān)乎國家發(fā)展大局。習近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述為新時代推進東北全面振興全方位振興指明了前進方向，是深入推進東北振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動指南。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于東北振興重要論述的精神實質(zhì)、精髓要義和思想方法，始終沿著正確方向砥礪前行。

[參考文獻]

[1]奮力書寫東北振興的時代新篇[N].人民日報，2018-09-30（1）.

[2]景體華，陳盂平.2006—2007年：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告[M]·北京：社會科學文獻出版社，2007.

[3]房國忠.東北老工業(yè)基地人力資源開發(fā)研究[M].北京：科學出版社，2010.

[4]發(fā)揮優(yōu)勢，把握東北振興重點任務(wù)——論學習貫徹習近平總書記在深人推進東北振興座談會上重要講話[EB/OL].https：//news，china，com/zw/news/13000776/20181009/34111661.html.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]解放思想銳意進取深化改革破解矛盾以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興[N].人民日報，2018-09-29（1）·

[7]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.