江門市食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分析

顏立毅　鄭麗斯

摘要：目的：通過分析江門市食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，找出存在的主要問題，為食品企業(yè)能正確執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供建議。方法：通過新獲得食品生產(chǎn)許可證（SC證）的食品企業(yè)基本情況、執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況和執(zhí)行過程中遇到問題情況三方面進(jìn)行統(tǒng)計分析。結(jié)果：通過對266家執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)調(diào)查，據(jù)企業(yè)反饋的問題進(jìn)行統(tǒng)計分析。執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)最多的是肉制品，占執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.83% （82/266）。遇到的問題主要集中在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、是否可以標(biāo)注于標(biāo)簽上、如何確定出廠項目、出廠項目判定依據(jù)是什么。結(jié)論：執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到問題多，食品企業(yè)需進(jìn)一步對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解。

關(guān)鍵詞：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);問題;分析;江門;食品

2009年，《食品安全法》的頒布實施，首次提出了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的概念，并明確了其是我國唯一強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)。為了落實《食品安全法》規(guī)定，我國基本完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，形成了以通用標(biāo)準(zhǔn)，食品產(chǎn)品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗方法與規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)為主的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。原來的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品，從2018年10月1日起不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。本文通過對新獲得食品生產(chǎn)許可證（SC證）的食品企業(yè)基本情況、執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況和執(zhí)行過程中遇到問題等三方面進(jìn)行統(tǒng)計分析，為食品企業(yè)能正確執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供建議。

一、資料與方法

資料來源。通過查閱江門市食品生產(chǎn)企業(yè)許可檔案，截止2018年10月1日，江門市獲得食品生產(chǎn)許可證（SC證）的食品生產(chǎn)企業(yè)作為研究對象。

方法。首先，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2016年第23號）來分類江門市食品企業(yè)獲得新食品生產(chǎn)許可證（SC證）的情況。然后，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2016年第23號）來對江門市食品企業(yè)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析。最后，根據(jù)在執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到不同問題類型進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果

基本情況。截止2018年10月1日，江門市食品企業(yè)按食品類別來分獲證1494家，分布很廣，食品類別32大類中占了31大類，其中，茶葉及相關(guān)制品335家（占22.42%）最多。其次是糕點157家（占10.51%）、糧食加工品148（占9.91%）和肉制品123（占8.24%），這幾類食品都是江門市傳統(tǒng)產(chǎn)品，跟江門市地理位置有關(guān)。詳見圖1。

執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況。由表1可見，在31類食品中，執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)最多的是肉制品，共有82家食品企業(yè)執(zhí)行了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，占執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.83% （82/266）。其次是糕點，共有55家食品企業(yè)執(zhí)行了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，占執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的20.68% （55/266）。執(zhí)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最多的是茶葉及相關(guān)制品，共有295家，占執(zhí)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的58.lg%（295/507）。執(zhí)行其他食品標(biāo)準(zhǔn)最多的是糕點，共有107家，占執(zhí)行其他食品標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的14.46 （107/740）。詳見表1。

執(zhí)行過程中遇到問題情況。對266家執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)遇到的問題進(jìn)行分析，問題條數(shù)共計1318條次。從反映的問題來看，最多的問題是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有231條次，占總問題條數(shù)的17.53%（ 231/1318）;是否可以標(biāo)注于標(biāo)簽上的有193條次，占總問題條數(shù)的14.64% （193/1318）;如何確定出廠項目的有174條次，占總問題條數(shù)的13.20% （174/1318）;出廠項目判定依據(jù)是什么，共162條次，占總問題條數(shù)的1 2.2g%（162/1318）。詳見圖2。

三、討論

主要存在的問題。1.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是否作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并標(biāo)注于標(biāo)簽上。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定產(chǎn)品需要滿足的要求以保證其適用性的標(biāo)準(zhǔn)，除了包括適用性要求外，也可直接包括或以引用的方式包括諸如術(shù)語、取樣、檢測、包裝和標(biāo)簽等方面的要求，有時也可包括工藝要求。按照（（中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定， “工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求”應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。食品作為一種工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的質(zhì)量、規(guī)格、等級的標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn);更應(yīng)當(dāng)具有安全、衛(wèi)生的要求，以保障消費者健康。食品標(biāo)準(zhǔn)目前包括食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對食品中各種影響消費者健康的危害因素進(jìn)行控制的技術(shù)法規(guī)。 （（中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，并對其定性為“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。但是按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局粵食藥監(jiān)食產(chǎn)函[2015] 505號（（關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注和產(chǎn)品出廠檢驗項目有關(guān)問題的批復(fù)》，批復(fù)如下：一、根據(jù)（（食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布實施后，企業(yè)可執(zhí)行相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并在產(chǎn)品標(biāo)簽予以標(biāo)注。二、關(guān)于產(chǎn)品的出廠檢驗項目，應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則有關(guān)規(guī)定確定。按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是可以標(biāo)注于標(biāo)簽上的。

2.如何確定出廠檢驗項目及判定依據(jù)。按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局粵食藥監(jiān)食產(chǎn)函[2015] 505號（（關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注和產(chǎn)品出廠檢驗項目有關(guān)問題的批復(fù)》的回復(fù)，產(chǎn)品的出廠檢驗項目，應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則有關(guān)規(guī)定確定。食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則里面確定規(guī)定了出廠檢驗項目，但是這些出廠檢驗項目與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)里面的檢驗項目不對應(yīng)，很多食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則都是2006版的，食品安全安全國家標(biāo)準(zhǔn)是在2009年后《食品安全法》實施后才出現(xiàn)的，這就造成有些檢驗項目判定依據(jù)不明，企業(yè)在做出廠檢驗時有些指標(biāo)無法提供依據(jù)。

3.有些食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在GB2757-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵酒及其配制酒》中，感官要求：應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。這說明GB2757-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵酒及其配制酒》不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

建議。企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品要求依法依規(guī)選擇適合自己企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中，遇到任何問題都應(yīng)主動跟國家有關(guān)部門咨詢，同時也要加強(qiáng)對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，及時了解新發(fā)布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和政策，避免在執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中造成困惑。國家有關(guān)部門也應(yīng)加大對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)力度，雖然標(biāo)準(zhǔn)管理者和標(biāo)準(zhǔn)使用者的需求不同，但是只有適用的標(biāo)準(zhǔn)才是好標(biāo)準(zhǔn)。作為標(biāo)準(zhǔn)管理者，可以考慮在制定某個標(biāo)準(zhǔn)時出臺相應(yīng)的實施手冊或問答，對該標(biāo)準(zhǔn)可能涉及的各項具體要求進(jìn)行補(bǔ)充和說明，為標(biāo)準(zhǔn)使用者提供有用的和實際意義的指導(dǎo)。同時，有關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)該積極加大對新發(fā)布的食品安全國家及有關(guān)政策的宣貫和解讀，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高技術(shù)監(jiān)督部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和解答能力。另外，為了滿足食品企業(yè)日益發(fā)展的需要，不斷提升人民生活健康水平，應(yīng)及時、有效、科學(xué)地修訂完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。