完善派出所勤務機制，加強群防群治工作

趙輝

近年來，杭州市一直秉持以社會治安防控體系為核心的防范建設理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展、提升推廣新時代“楓橋經驗”，在深化完善派出所勤務機制和加強群防群治上下工夫，取得較好成效。以下是我們的具體做法。

一、深化完善勤務機制

（一）強化社會面治安防控網建設

杭州市治安防控網的建設主要立足于社會治安的整體防控，通過點線面集合，協(xié)同發(fā)力。

點，就是指派出所轄區(qū)的楔子崗亭、社區(qū)警務室以及巡邏必到點，這是基層管理的第一線，是防控體系陣地的最小單元。

線，就是通過警情、案情的標注，定期和不定期地分析研判，以街面網格為單位，確定重點巡段、重點路段和重點時段。

面，就是派出所的巡區(qū)和防區(qū)。巡區(qū)是派出所巡警開展巡邏、基礎管理工作的主戰(zhàn)場，巡區(qū)劃分是否科學，直接決定了派出所巡警后續(xù)工作能否有效開展。因此，在巡區(qū)劃分上，我們要求綜合考慮派出所近三年的工作實際，以“警情、案情”“實有人口”“地域面積”等可量化數(shù)據科學劃定巡區(qū)范圍。在數(shù)量上，每個派出所應設置2～3個防區(qū)，防區(qū)內設3～5個巡區(qū)。每個防區(qū)設一名警長，每個巡區(qū)設一名民警。

（二）強化勤務機制建設

在派出所勤務機制建設方面，構建“一室兩隊”的格局，充分突出基層基礎管理和巡邏防控的專業(yè)化水平，強化制度保障。

“一室兩隊”就是綜合勤務指揮室、專業(yè)中隊和巡防中隊。綜合勤務指揮室建設以指揮為龍頭，主要負責指揮研判、警情分析、空中視頻巡邏、執(zhí)法管理、專職督導、辦事辦證、后勤保障等職能，是派出所勤務機制運轉的中樞;專業(yè)中隊負責刑事、治安案件的偵查和辦理，實行偵辦分離制度，原則上負責除消防類案件和基礎類案件之外全部案件的辦理;巡防中隊負責110接處警、路面巡邏防控和社區(qū)警務，以及違反消防管理和違反基礎管理案件的辦理。針對巡防中隊中的巡警勤務主要實施以下5項工作舉措：

1.指令派單

“大腦+手腳”“情報+行動”的工作機制，一個主要目的就是實現(xiàn)工作從盲目向精準轉變。

巡區(qū)每日勤務安排，由綜合勤務室經過研判分析，經過指令派單形式下發(fā)。派單內容主要包括三類：一是由分局、業(yè)務大隊、派出所根據警情、案情研判分析之后的工作指令;二是全年業(yè)務目標分解到每日、每周、每月后需完成的工作;三是臨時性的工作任務和巡區(qū)民警根據工作實際的自行加單。

巡區(qū)根據派單內容，由民警進行每日勤務安排，分配工作任務，每日實行“三查”。督查，即對企事業(yè)單位、娛樂場所、校園等保安力量，社區(qū)治保力量、物業(yè)公司等可依靠力量的履職情況進行督查;檢查，即對旅館、網吧、出租房等重點場所和重點部位進行檢查;盤查，即特定時間段、特點路段實行臨時性的盤查。每日工作結束后，集中向派出所綜合勤務室回復指令辦結情況。通過綜合勤務室的精準指向，巡區(qū)民警有重點、有針對性地開展巡區(qū)相關工作，從而實現(xiàn)精準發(fā)力，起到事半功倍的效果。

2.崗前訓示

每日每班巡警上崗前，由值班領導和交接班巡警、輔警舉行崗前訓示，檢查上崗巡警的著裝攜裝，交接槍支、車輛及大型裝備，進行工作派單，交接關注警情及針對警務技能、日常執(zhí)法問題進行的每日一練。確保工作銜接無誤，保證裝備齊全，明確工作任務，保障巡警勤務的正常運轉。

3.設置巡邏必到點

必到點是巡區(qū)中最為重要、最為復雜的關鍵部位，是巡警實現(xiàn)警情、案情下降需要重點盯防的區(qū)域。主要圍繞重點單位部位以及警情、案情高發(fā)區(qū)域附近進行設置，達到震懾效果。

4.設置步巡路段

每個巡區(qū)要設置2～3個必須開展步巡的路段和區(qū)域。步巡路段應當按照巡邏必到點設置要求，設置在治安最為復雜及警情、案情高發(fā)路段和區(qū)域，或是夜間居民群眾認為最不放心、最不安全的路段，或是違法犯罪嫌疑人經常選擇、經過的“鼠道”。通過強化對步巡路段的巡邏，在全面加強巡區(qū)重點部位管控能力的同時，也有助于群眾安全感、滿意度的提升。

5.督導檢查

指令的落地和勤務的運轉，設有嚴格的督導檢查制度，由市局、分局督查隊的一級督導、業(yè)務警種的二級督導和單位專職督導、崗位督導的三級督導進行全方位督導檢查，推動巡警警務。

二、大力加強群防群治工作

（一）充分發(fā)揮綜治平臺的組織協(xié)調作用

自2017年起，浙江省杭州市統(tǒng)一部署推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，以“綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務”為主要內容的基層治理“四平臺”建設，著力構建和完善覆蓋縣鄉(xiāng)、權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力的基層治理體系，推動基層隊伍力量整合、部門工作重心下移。公安派出所作為公安機關下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的力量，主動對接，掌握工作主動權，以綜治工作平臺和便民服務平臺為重點，將公安業(yè)務主動融入平臺建設，積極借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隊伍力量，強化公安基層基礎工作和服務群眾水平。

（二）發(fā)掘社會化群防群治力量

發(fā)動群眾是“楓橋經驗”的核心要義，傳統(tǒng)松散的村民自治組織和各重點單位、物業(yè)單位的安保力量雖然仍在發(fā)揮一定的社會治理作用，但顯然無法滿足現(xiàn)階段社會治安治理體系建設的較高要求，因此要強化對各類社會組織的建設和應用。例如，杭州市上城區(qū)開展的以“公民警校”為載體的群防群治模式?！肮窬！庇蓞^(qū)委政法委主辦，區(qū)公安分局承辦，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)司法局等單位共同協(xié)辦，通過“組織發(fā)動群眾形成合力”“培訓引導群眾提升能力”“調解矛盾糾紛發(fā)揮主力”等主要方式，促成了上城區(qū)共建共治共享治理格局的形成。隨后，以“公民警?！睘闋恳?，組建“御街聯(lián)盟”“校園聯(lián)盟”“醫(yī)院聯(lián)盟”“特業(yè)聯(lián)盟”等多支警民合作的平安共同體，形成了具有上城特色的“親民尚和圖”，構筑起社會共治、共享、共建的格局。經過2年多的深耕培育，民警為群眾免費上課“防火防盜防詐騙”等達850多場次，已培訓志愿者8萬余人次，發(fā)放各類宣傳防范資料30萬多冊，發(fā)放各類安防器材2萬多件，因學員提供線索抓獲嫌疑人500余人，查獲違禁品4000余件，為群眾挽回直接經濟損失3000余萬元。

（三）提高群防群治信息化水平

打造由公安牽頭的群防群治力量在線管理模式，充分依托現(xiàn)有的前端智能采集設備以及社區(qū)社工、網格員、平安志愿者隊伍采集上報的各類信息，由派出所綜合勤務指揮室進行數(shù)據信息的碰撞分析，形成精確的工作指令，通過在線管理發(fā)放至單位、物業(yè)等責任主體和群防群治隊伍，提升各單位治安管控水平，增強治安管控能力，減輕基層公安機關工作壓力，提高群防群治力量管理的精準性，營造“信息全社會采集、指令全社會響應”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)在公安機關牽頭下的社會綜合自治，達成“共享共建共治”的目標。