煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)攀枝花煤炭產(chǎn)業(yè)的影響分析

趙鈺榕 金千鈺 劉相村

摘 要：隨著國(guó)家《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布，攀枝花市對(duì)本地的煤炭企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布給攀枝花市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)也引發(fā)了不少問(wèn)題，文章深入分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè);攀枝花市;影響分析

2007年11月29日我國(guó)首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布，《政策》從發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)組織，產(chǎn)業(yè)技術(shù)，安全生產(chǎn)，貿(mào)易與運(yùn)輸，節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)，勞動(dòng)保護(hù)，保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。2013年2月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了共同編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）。該政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展提出具體要求，強(qiáng)調(diào)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，劃定各地煤礦企業(yè)的規(guī)模門檻，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

一、攀枝花煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

攀枝花煤炭資源總量15.94億噸。累計(jì)探明資源量67268萬(wàn)噸，攀枝花煤炭產(chǎn)業(yè)集中于西區(qū)。攀枝花西區(qū)煤及煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值70%以上，現(xiàn)有煤及煤化工企業(yè)75家，主要產(chǎn)品有焦炭、甲醇、球團(tuán)、精苯、煤焦油、粗苯、硫胺等主要產(chǎn)品。2011年，全區(qū)已集聚焦炭260萬(wàn)噸、甲醇10萬(wàn)噸、球團(tuán)100萬(wàn)噸、精苯10萬(wàn)噸、煤焦油40萬(wàn)噸、粗苯4萬(wàn)噸、硫胺2萬(wàn)噸的產(chǎn)能。2011年，西區(qū)煤及煤化工行業(yè)完成產(chǎn)值138.48億元，占西區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值190.22億元的72.80%。

西區(qū)小煤礦經(jīng)過(guò)歷次整治，至2012年8月底，尚有煤礦企業(yè)9家，礦井16處，煤炭洗選企業(yè)42家，主要涉及1個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街辦，涉煤從業(yè)人員2萬(wàn)余人。2012年底以來(lái)，西區(qū)共關(guān)閉煤礦9處，煤礦關(guān)閉率56%。目前，還有礦井7處，煤炭洗選企業(yè)31家。

二、攀枝花市政府的相關(guān)措施

2013年10月9日，攀枝花市通過(guò)了《攀枝花市煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》。攀枝花市地方煤礦企業(yè)數(shù)由63家減少到16家，產(chǎn)能將由原來(lái)的816萬(wàn)噸/年提高到999萬(wàn)噸/年，礦井?dāng)?shù)將由98處減少到41處，實(shí)施兼并重組后的單井規(guī)模都在15萬(wàn)噸/年以上，其中30萬(wàn)噸/年的11處，45萬(wàn)噸/年的2處，60萬(wàn)噸/年的3處。同時(shí)，支持攀煤集團(tuán)、恒鼎公司、川威集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)兼并重組本地區(qū)的煤礦企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，《攀枝花煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提到，到“十二五”期末，完成煤礦企業(yè)兼并重組工作，所有煤礦完成安全高效礦井建設(shè)工作，建成2處30萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)能的中型煤礦，組建一批50萬(wàn)噸以上產(chǎn)能級(jí)的煤礦企業(yè)集團(tuán)和若干100萬(wàn)噸以上產(chǎn)能級(jí)的煤礦企業(yè)集團(tuán)。

攀枝花全市開展了煤礦整頓關(guān)閉工作，淘汰關(guān)閉6萬(wàn)噸/年礦井3處，直接關(guān)閉礦井1處，在2012年10月底前全面完成了第一批關(guān)閉4處礦井的任務(wù)。2013年瀘縣桃子溝煤礦“5.11”事故后，淘汰關(guān)閉9萬(wàn)噸/年礦井2處，在2013年10月底全面完成了第二批關(guān)閉2處礦井的任務(wù)。在2014年淘汰關(guān)閉礦井3處，超額完成1處第三批關(guān)閉任務(wù)。

三、整頓關(guān)閉存在的雙面性

（一）整頓關(guān)閉的正面效應(yīng)

1.需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

煤炭產(chǎn)業(yè)是攀枝花市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著安全發(fā)展、陽(yáng)光花城及全國(guó)煤礦產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，資源型產(chǎn)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，退出是必然選擇。但是，煤礦的關(guān)閉不同于其他行業(yè)，遇到了前所未有的困難和阻力。一是攀枝花市對(duì)煤炭的消耗大，煤炭支撐著2個(gè)電廠及工業(yè)用煤，短時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有足夠的新能源可以替代;二是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，從煤炭開采到型煤加工、運(yùn)輸，還有餐飲、修理、商業(yè)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，供養(yǎng)了近10萬(wàn)人，影響面比較大;三是與當(dāng)?shù)卮迕窭婕m纏深刻，這些煤礦均占用當(dāng)?shù)卮迕裼玫?，居民可以從煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)中取得補(bǔ)償，煤礦已與老百姓緊緊地捆綁在一起，關(guān)閉煤礦牽動(dòng)著每個(gè)人的神經(jīng)。

2.提高煤礦安全生產(chǎn)保障

通過(guò)淘汰落后小煤礦，關(guān)閉非法違法煤礦，實(shí)現(xiàn)煤礦數(shù)量明顯減少、企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、整體水平明顯提升、礦區(qū)面貌明顯改善、煤炭開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范的目標(biāo)。所有煤礦單井（獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）生產(chǎn)能力符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求

（二）整頓關(guān)閉的負(fù)面效應(yīng)

1.失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重

煤礦的大規(guī)模關(guān)閉使從事煤炭開采及運(yùn)輸、餐飲、修理等相關(guān)行業(yè)的工人大量失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)共造成1400余人失去就業(yè)崗位。盡管通過(guò)各種渠道安置了大部分人員的再就業(yè)，但仍有500余人尚未就業(yè)，這部分失業(yè)工基本為40、50歲人員，年齡偏大、學(xué)歷低、技能單一、觀念陳舊，成為“絕對(duì)失業(yè)”勞動(dòng)力，幾乎完全失去了收入來(lái)源。

2.股東之間爭(zhēng)議

煤礦企業(yè)提出自愿關(guān)閉申請(qǐng)后，各層次股東中均存在不同意關(guān)閉的負(fù)面情緒，同樣在煤礦關(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)資金和關(guān)閉煤礦資產(chǎn)分割方面也存在不能滿足全部股東意愿的情況。上述情況可能導(dǎo)致部分股東聯(lián)合抵制煤礦關(guān)閉工作;在關(guān)閉煤礦設(shè)備撤出期間，部分股東為減少損失，可能用金錢誘惑工人非法違法組織生產(chǎn)，在存在安全隱患的地點(diǎn)撤出井下設(shè)備設(shè)施。

3.職工安置存在問(wèn)題

煤礦關(guān)閉后，原煤礦工人面臨失業(yè)，一些長(zhǎng)期從事煤礦工作的人員，沒(méi)有其他專業(yè)技能，在當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉的形勢(shì)下，很難到其他煤礦就業(yè)。部分煤礦工人僅靠一人打工維持生計(jì)，失業(yè)后面臨無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況，可能增加社會(huì)治安問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，約有2000余人因主動(dòng)與煤礦解除勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致未妥善安置

4.保留煤礦的去向不明，引發(fā)消極心態(tài)

目前，攀枝花市西區(qū)尚保留7家煤礦。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)蕭條，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，保留煤礦的去向問(wèn)題尚無(wú)定論，煤礦經(jīng)營(yíng)者對(duì)煤礦不愿投資，反而加緊生產(chǎn)，超范圍開采，加大了煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.打擊非法開采難度大

一是非法開采打而不絕。寶鼎山煤炭資源分布廣泛，有的地方存在露頭煤，開采相對(duì)容易，煤炭存在利潤(rùn)的誘惑;打非缺乏群眾基礎(chǔ)，打非隊(duì)伍人員有限，山高路遠(yuǎn)，不能時(shí)時(shí)全覆蓋;巡查隊(duì)員在明處，非法開采在暗處，與巡查人員打游擊，致使反復(fù)拉鋸。

二是“打非”資金緊張，無(wú)固定來(lái)源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了打非隊(duì)伍，人員工資、車輛、辦公經(jīng)費(fèi)等開支巨大，資金緊張。

四、對(duì)攀枝花煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系攀枝花化學(xué)工業(yè)發(fā)展道路，也涉及國(guó)家能源安全。要從國(guó)家整體利益出發(fā)，站在全局的高度，以戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視攀枝花市化學(xué)工業(yè)的發(fā)展潮流和現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，抓住煤化工技術(shù)的逐步突破和國(guó)家實(shí)施石油替代戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮攀枝花市的成本、煤炭、煤化工基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，按照一體化、園區(qū)化、現(xiàn)代化和集約化的原則，采用先進(jìn)、潔凈的現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)，按照上下游一體化發(fā)展思路，合理配置煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、高起點(diǎn)發(fā)展、靈活發(fā)展、穩(wěn)妥發(fā)展、開放式發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高附加值煤化工工藝路線，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。

（二）選擇符合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈

要借鑒國(guó)內(nèi)外大型煤化工基地（園區(qū)）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招商引資，吸引資金，引進(jìn)技術(shù)，以40萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目副產(chǎn)品的深加工為延伸線路，發(fā)展下游產(chǎn)品，把煤焦油產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、做精、做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)

與勞動(dòng)保障部門取得聯(lián)系，專門針對(duì)煤礦失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)信息。鼓勵(lì)保留下來(lái)的煤礦企業(yè)招用本市煤礦關(guān)閉后失業(yè)、就業(yè)困難人員，組織關(guān)閉煤礦與保留煤礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面談，就關(guān)閉煤礦失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，保留煤礦企業(yè)承諾優(yōu)先聘用關(guān)閉煤礦失業(yè)人員。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金落到實(shí)處

貫徹落實(shí)省、市煤礦整頓關(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，督促煤礦企業(yè)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于解決關(guān)閉煤礦職工安置、拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)及工傷、職業(yè)病職工善后處理、社企矛盾、地貌恢復(fù)等問(wèn)題，對(duì)關(guān)閉礦井獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取按要求實(shí)施關(guān)閉、恢復(fù)地貌和吊銷證照、職工安置和社企矛盾處理、職業(yè)病賠付、市級(jí)媒體清算公示共5期進(jìn)行分期預(yù)撥的方式進(jìn)行撥付，確保煤礦關(guān)閉不留后遺癥。

（五）嚴(yán)厲打擊非法開采

隨著煤礦的大規(guī)模關(guān)閉，非法開采可能頻繁發(fā)生。面對(duì)非法開采嚴(yán)峻而又復(fù)雜的形勢(shì)，為鞏固煤礦關(guān)閉的成效，政府應(yīng)該不定期對(duì)已關(guān)閉煤礦進(jìn)行巡查，每月全覆蓋，并出臺(tái)了非法違法生產(chǎn)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，經(jīng)過(guò)連續(xù)不間斷的“高壓”打擊，使非法開采得到了有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1]《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕15號(hào)）

[2]《攀枝花市人民政府關(guān)于攀枝花市煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（攀府發(fā)〔2012〕32號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：

劉相村為攀枝花學(xué)院2016級(jí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)在校學(xué)生

（作者單位：攀枝花學(xué)院）