巡察視角下的學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理研究

郭建平

摘 要：為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，根據(jù)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，主管部門(mén)組織巡察組對(duì)學(xué)校分期分批進(jìn)行黨風(fēng)巡察，巡察是巡視工作向基層的有效延伸，是夯實(shí)巡視監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，巡察的內(nèi)容有政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等。中組部2008年下發(fā)3號(hào)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》一文，本文結(jié)合相繼下發(fā)的規(guī)定和當(dāng)前學(xué)校黨費(fèi)收繳、使用、會(huì)計(jì)處理和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，闡述如何加強(qiáng)學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，以達(dá)到黨費(fèi)收繳合法、保管安全、使用高效的目的。

關(guān)鍵詞：巡察;學(xué)校;黨費(fèi);財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

黨費(fèi)是黨員向黨組織繳納用于黨的事業(yè)和黨活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，它不僅可以為黨組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給黨組織以經(jīng)濟(jì)上幫助，更重要的是黨員增強(qiáng)黨組織觀念。在巡察工作中發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題應(yīng)引起我們的思考。

一直來(lái)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)非常重視，有法人離任審計(jì)、任中審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、食堂審計(jì)、工會(huì)審計(jì)等，對(duì)黨費(fèi)的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)是個(gè)空白，黨風(fēng)巡察將是否規(guī)范填寫(xiě)《黨費(fèi)收繳記錄簿》，是否及時(shí)足額上繳黨費(fèi)，是否存在截留、挪用、隱瞞黨費(fèi)，黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，是否確定專人管理黨費(fèi)等財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，從檢查的情況看，總體情況還好，但結(jié)合中組部2008年3號(hào)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》和組通字〔2016〕33號(hào)《中共中央組織部關(guān)于黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中清理收繳的黨費(fèi)使用有關(guān)問(wèn)題的通知》，仍有一些方面做得不夠規(guī)范。

一、學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1、黨費(fèi)制度方面

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有制訂相關(guān)管理辦法，沒(méi)有根據(jù)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》等制訂和學(xué)校黨費(fèi)管理相容的收繳、支出報(bào)銷(xiāo)等制度，有規(guī)定的在操作中只是參考規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有落到實(shí)處。

2、黨費(fèi)收繳方面

（1）規(guī)定中黨員工資收入發(fā)生變化后，應(yīng)按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費(fèi)。在實(shí)際工作中黨費(fèi)的變更不及時(shí)時(shí)有發(fā)生。

（2）規(guī)定中黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收繳黨員黨費(fèi)，不得墊交或扣繳黨員黨費(fèi)，實(shí)際工作中由于經(jīng)辦人員工作頭緒多，為了及時(shí)將黨費(fèi)上交上級(jí)組織，存在先墊交，事后再向?qū)W校黨員收取現(xiàn)象較為普遍。

（3）根據(jù)杭州市財(cái)政局預(yù)算要求，每個(gè)共產(chǎn)黨員每年有780元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，學(xué)校沒(méi)有按財(cái)政黨費(fèi)規(guī)定制度進(jìn)行支出，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率低時(shí)有發(fā)生。

3、黨費(fèi)使用方面

（1）規(guī)定中使用黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。從賬面看，學(xué)校普遍結(jié)余較多，經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行率低。

（2）黨費(fèi)的收取主要是作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，具體使用范圍：①培訓(xùn)黨員;②訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備;③表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者;④補(bǔ)助生活困難的黨員等。在支出中圖書(shū)資料占比大，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的培訓(xùn)費(fèi)偏少，對(duì)黨員的表彰更少，全年支出沒(méi)有年度預(yù)算。

（3）在支出報(bào)銷(xiāo)中，票據(jù)后面沒(méi)有按財(cái)務(wù)管理的要求，缺少經(jīng)手人、驗(yàn)收人和書(shū)記審核等手續(xù)，存在非常大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、黨費(fèi)管理方面

（1）黨費(fèi)的具體財(cái)務(wù)工作必須指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分工管理。黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，參照財(cái)政部制定的《行政單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，在工作中黨費(fèi)的收繳主要是支委委員或辦公室主任登記流水，會(huì)計(jì)核算基本是空白，沒(méi)有會(huì)計(jì)、出納分工更是常態(tài)，相關(guān)內(nèi)部控制和崗位分工責(zé)任制度沒(méi)有執(zhí)行到位。

（2）黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門(mén)的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，在實(shí)際操作中開(kāi)戶率不高，有開(kāi)戶的學(xué)校記賬不規(guī)范，存在個(gè)人存折保管黨費(fèi)情況和掛在學(xué)校行政往來(lái)賬上進(jìn)行管理，滾存金額大。

（3）黨費(fèi)管理工作人員，必須先培訓(xùn)，后上崗。黨費(fèi)管理工作人員變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有按照黨費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦好交接手續(xù)，黨費(fèi)財(cái)務(wù)檔案處于失控狀態(tài)。

（4）黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況要作為黨務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨委應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)缺少公開(kāi)制度，有公開(kāi)也是在改選工作之時(shí)口頭公開(kāi)。

（5）按規(guī)定上級(jí)組織相關(guān)人員每年要檢查一次黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。在黨風(fēng)巡察中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)檢查工作沒(méi)有常態(tài)化、制度化。

二、學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因

1、書(shū)記責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，黨費(fèi)管理人員法規(guī)意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，在缺少專業(yè)知識(shí)的情況下，不能及時(shí)向?qū)W校的專業(yè)會(huì)計(jì)請(qǐng)教，導(dǎo)致黨費(fèi)計(jì)算不能及時(shí)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)結(jié)余多和墊交現(xiàn)象發(fā)生。

2、管理形同虛設(shè)，書(shū)記對(duì)重點(diǎn)崗位監(jiān)管不嚴(yán)，缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所有的黨費(fèi)全部由一個(gè)人經(jīng)辦，內(nèi)控意識(shí)薄弱，沒(méi)有會(huì)計(jì)、出納的分工崗位，內(nèi)部控制不健全，不完善，制度實(shí)施不到位，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、分管書(shū)記由于責(zé)任意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)管理水平不足，法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致賬戶沒(méi)有及時(shí)開(kāi)設(shè)，沒(méi)有專業(yè)技能的人員管理黨費(fèi)，讓黨費(fèi)處于無(wú)管理高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

4、學(xué)校自身建設(shè)中缺少管理意識(shí)，信息不透明、不公開(kāi)，上級(jí)組織部門(mén)沒(méi)能落實(shí)對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行黨費(fèi)檢查工作，沒(méi)建立黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范舉措等。

三、探索學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理新舉措

檢查中由于黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)薄弱，黨費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督薄弱，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)觀念，因此創(chuàng)新黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理新舉措尤其重要。

（一）觀念創(chuàng)新

1、增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，用法規(guī)來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和專業(yè)水平，書(shū)記充分重視財(cái)務(wù)管理工作。

2、樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，書(shū)記和班組要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有條件的可以進(jìn)行黨費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3、充分調(diào)動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與黨費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，利用他們的專業(yè)水平打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬，專業(yè)技術(shù)夠強(qiáng)的黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（二）建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序，完善內(nèi)外監(jiān)督制度，保證黨費(fèi)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)預(yù)算法要求按年度編制計(jì)劃，完善黨費(fèi)預(yù)算管理，探索黨費(fèi)預(yù)算管理，從而達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，結(jié)合黨建工作要求和學(xué)校工作實(shí)際，統(tǒng)籌使用黨費(fèi)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，遏制財(cái)務(wù)收支中違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，嚴(yán)格支出管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容全面創(chuàng)新。

（四）提高黨費(fèi)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的職業(yè)判斷能力和努力鉆研業(yè)務(wù)能力，以全新的思路和方法處理工作中的新情況、新問(wèn)題，做到全方位、全過(guò)程、全員學(xué)習(xí)管理辦法，完善黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念。

（五）強(qiáng)化巡察整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，正視查出的問(wèn)題，按六大紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行整改，黨委負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管黨治黨第一責(zé)任，對(duì)整改的內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任落實(shí)在全校公示，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

（六）推進(jìn)黨費(fèi)信息公開(kāi)工作，2017年12月20日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。財(cái)行[2017]324號(hào)第二十條規(guī)定各單位應(yīng)當(dāng)將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況以適當(dāng)方式公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。黨費(fèi)是依照國(guó)家法規(guī)取得的，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，所以黨費(fèi)的使用也應(yīng)該接受監(jiān)督，他們是黨組織內(nèi)部監(jiān)督、上級(jí)的監(jiān)督、會(huì)員職工的監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)推進(jìn)信息公開(kāi)，把黨費(fèi)所有的經(jīng)費(fèi)使用列在明處，不斷提高黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，學(xué)校黨費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，不僅是黨費(fèi)工作人員的工作，更是分管書(shū)記工作的重中之重，要把按規(guī)定收繳黨費(fèi)作為黨組織必須履行的職責(zé)，發(fā)揮黨費(fèi)工作的教育功能和政治功能，使收繳黨費(fèi)的過(guò)程成為黨員增強(qiáng)黨性觀念、嚴(yán)守組織紀(jì)律的過(guò)程。學(xué)校黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面仍有很長(zhǎng)的路要走，書(shū)記、支委委員和學(xué)校財(cái)會(huì)部門(mén)人員之間相互合作，用制度管事，用制度管權(quán)，用制度管人，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓進(jìn)取，形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以巡察為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一次巡察，持續(xù)整改，長(zhǎng)期受益的效果，以新?tīng)顟B(tài)、新作為踏上新征程，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則及貫徹落實(shí)辦法，使黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理走進(jìn)新時(shí)代。

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（作者單位：杭州市教育科學(xué)研究所）