加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作

曹意鈴 劉俊生

【摘 ?要】在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，帶動(dòng)了建筑市場的蓬勃興起，隨著建筑市場規(guī)模的越來越大，在發(fā)展過程中的一些不完善的地方逐漸顯露出來，為了規(guī)范建筑市場的健康發(fā)展，工程招投標(biāo)制度的實(shí)行使建筑市場開始走向規(guī)范化的軌道。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);問題與對策

隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和完善，政府相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，從而為建筑行業(yè)的有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對于建筑行業(yè)中的不正當(dāng)競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標(biāo)工作取得了相當(dāng)好的成效，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，對建筑工程的持續(xù)性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

1建筑工程招投標(biāo)的目的和原則

建筑工程招投標(biāo)管理要有一定的目的和遵守一定的原則，在實(shí)際工作中通過不斷的總結(jié)、分析，逐漸提高管理水平，以便更好的適應(yīng)新形勢下招投標(biāo)管理工作的需要。

1.1、目的

招投標(biāo)是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有兩種性質(zhì)，即：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為。其目的是在建筑工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、建立、工程總承包等單位，以保證節(jié)約建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量。招投標(biāo)通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開，保證交易的公正、公平。招投標(biāo)鼓勵(lì)競爭，這樣可以防止壟斷，又能達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，從而使得建筑工程可以較好的實(shí)現(xiàn)投資效益。

1.2、原則

（1）公開原則。此原則是指招投標(biāo)的活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)的信息、條件、程序、結(jié)果均要公開。

（2）公平原則。這里說的公平是指民事主體的平等，所以要杜絕在招投標(biāo)或是在訂立合同前進(jìn)行無理壓價(jià)等違反平等原則的行為。

（3）公正原則。此原則是指要按照招投標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)的做到實(shí)事求是地進(jìn)行評標(biāo)和決標(biāo)。

（4）誠實(shí)信用原則。誠實(shí)指的是真實(shí)和合法，誠實(shí)信用原則是市場經(jīng)濟(jì)的基本前提，違反誠實(shí)原則的行為都是無效的，而且要對因此造成的損失和損害承擔(dān)必要的責(zé)任。在社會(huì)主義條件下，一切民事權(quán)利的行使和義務(wù)的履行都應(yīng)遵循誠實(shí)信用的原則。

2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的措施

2.1加強(qiáng)建設(shè)單位法制及責(zé)任意識(shí)

首先要提高建設(shè)單位人員對《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位要認(rèn)識(shí)到法律在招投標(biāo)工作中的重要性，結(jié)合身邊的實(shí)際案例對招投標(biāo)的工作人員進(jìn)行法律警示性的教育。推行招投標(biāo)負(fù)責(zé)任對工程招投標(biāo)及工程質(zhì)量的責(zé)任制度，避免招投標(biāo)工作中出現(xiàn)問題時(shí)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。招投標(biāo)工作出現(xiàn)違法亂紀(jì)和質(zhì)量等問題時(shí)，要對相關(guān)人員進(jìn)行法律責(zé)任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識(shí)，真正在建設(shè)單位建立起依法招標(biāo)、守法投標(biāo)的工作體系。

2.2完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實(shí)行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺(tái)不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定;資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法;有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，這樣就失去了對非政府性投資項(xiàng)目參與招投標(biāo)活動(dòng)人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

2.3要做好招標(biāo)文件的編制

清單的編制情況直接對項(xiàng)目計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確產(chǎn)生影響。在招標(biāo)工作中所使用的工程量清單如果出現(xiàn)問題，會(huì)直接造成投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)不平衡，也會(huì)造成工程造價(jià)的誤差，這樣會(huì)對參建的各單位的投資及成本預(yù)算造成直接影響。所以，在編制工程量清單時(shí)一定要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，做好編制與復(fù)核兩方面的工作。對于工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確，工程量是工程標(biāo)底預(yù)算編制工作中的最基礎(chǔ)資料，其數(shù)據(jù)會(huì)對標(biāo)底預(yù)算是否正確產(chǎn)生直接影響。

2.4完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時(shí)，將分散于多個(gè)行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺(tái)，便于第一時(shí)間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。

2.5加強(qiáng)造價(jià)部門的監(jiān)管力度

造價(jià)監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項(xiàng)目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價(jià)監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價(jià)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標(biāo)單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，造價(jià)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。

2.6重視招投標(biāo)的前期工作

不論對于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外也要實(shí)際的考察工程項(xiàng)目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個(gè)有力的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要做好建筑工程招投標(biāo)管理的工作，使其在進(jìn)行施工的過程中更加合理、規(guī)范化，并且為建立規(guī)范的建筑市場提供可靠的依據(jù)。對建筑工程站投標(biāo)管理中的相關(guān)問題進(jìn)行研究分析，對完善建筑市場體系，有效的保證招投標(biāo)市場的公平、公正有著十分重要的意義，而且對于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化，亦有著相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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