中國山洪溝現(xiàn)狀及防洪治理對策

馬美紅 黃先龍 何秉順 任洪玉 常清睿 李青 李存磊

摘要：為了推動重點山洪溝治理項目更好地開展，與所在小流域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系等相結(jié)合，形成綜合防御體系，通過數(shù)據(jù)分析、案例研究、現(xiàn)場調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)等方法，在闡述山洪溝定義的基礎(chǔ)上，綜述國內(nèi)外山洪溝治理研究技術(shù)，介紹我國重點山洪溝治理項目的現(xiàn)狀，共規(guī)劃治理山洪災(zāi)害危害重的重點山洪溝1 664條，建設(shè)了適合我國國情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，然后從治理特點、治理部署特點、治理技術(shù)特點等方面進(jìn)行分析。結(jié)果表明：中國山洪溝的整體分布、危害情況等與山洪災(zāi)害防治區(qū)基本一致，具有覆蓋范圍廣、投資力度大、治理任務(wù)重、發(fā)生災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)防御能力低、人類活動影響嚴(yán)重等特點。結(jié)合山洪溝治理存在的問題，提出密切結(jié)合非工程措施，管理和監(jiān)督共同推進(jìn)，多渠道籌集資金，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)、法律、宣傳等措施，以期實現(xiàn)最大限度地減少人民生命財產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害：山洪溝;存在問題;特點;防御對策

中圖分類號：TV122

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j .issn. 1000- 1379.2019.02.010

出洪溝又稱山區(qū)河道、山區(qū)河流，是山區(qū)小流域洪水的通道，主要指流域面積小于200 km、山洪災(zāi)害嚴(yán)重、影響人口較多的河道：與中小河流區(qū)別在于流域面積小，具有比降大、流速快、沖擊力大等特點;當(dāng)用于行洪時，洪峰流量大，歷時短，加上山區(qū)地形復(fù)雜，易導(dǎo)致水位暴漲暴落，引發(fā)洪水或者山洪溝兩岸的泥石流、滑坡等災(zāi)害，即山洪溝災(zāi)害[1]。

20世紀(jì)中期以來，集中分布在縣城、村鎮(zhèn)、人口密集居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施的山洪溝道一直未開展系統(tǒng)治理，一旦暴發(fā)山洪，危害特別嚴(yán)重。根據(jù)《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（簡稱《總體規(guī)劃》）和《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013-2015年）》（簡稱《實施方案》）要求，我國開始加強(qiáng)對重點山洪溝進(jìn)行防洪治理，即采取與非工程措施相結(jié)合的工程措施，通過修建堤防、護(hù)岸和清淤疏浚溝道等，提高居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施山洪溝的防洪能力，并在2013-2015年完成340條山洪溝的防洪治理[2]。

目前，山洪溝治理還處在探索階段，而所確定治理的河溝大部分未進(jìn)行過科學(xué)的規(guī)劃和治理，存在部分項目選擇不理想、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、治理重點和原則把握不準(zhǔn)、與非工程措施結(jié)合不緊密等問題[3]。本文對國內(nèi)外山洪溝治理研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并利用全國山洪災(zāi)害防治項目組統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，分析中國山洪溝治理的現(xiàn)狀、特點，在此基礎(chǔ)上從防治方面探討合理治理山洪溝的對策和建議，以期為全國各省區(qū)正在開展的重點山洪溝防洪治理提供參考。

1 國內(nèi)外山洪溝治理綜述

1.1 國外技術(shù)

國外針對山洪溝研究很早，如：日本山洪頻繁，水土流失嚴(yán)重，為了防止流域的暴雨、融雪等引起的山崩、滑坡、溪流河床及河岸侵蝕等導(dǎo)致的泥沙災(zāi)害，主要建設(shè)山腹工程、砂防堤壩、溪流保護(hù)工程等[4]，并實施“關(guān)于在泥沙災(zāi)害警戒區(qū)域等推進(jìn)防止泥沙災(zāi)害對策的法律”等非工程措施，確立實施工程措施和非工程措施的法律、制度[5];美國防洪主要以修建高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程為基礎(chǔ)，重視非工程防洪措施，加強(qiáng)洪泛區(qū)的分區(qū)管理，實行洪水保險、洪水預(yù)警和臨時遷移等措施[6];印度政府在工程建設(shè)的同時重視非工程措施，如洪水風(fēng)險圖的繪制與洪水保險、洪泛平原區(qū)劃、洪水預(yù)報預(yù)警等，并倡導(dǎo)與洪水共處的理念，始于1958年的洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)使大壩、攔河樞紐的優(yōu)化調(diào)度更為可行，為印度的防洪減災(zāi)提供了很多準(zhǔn)確的信息[7];加拿大利用生物措施和工程措施，修建跨流域調(diào)水工程，同時大面積造林防治洪水災(zāi)害[8];荷蘭將洪水管理與土地利用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，擴(kuò)大蓄水空間，提出了“還河流以空間”的防洪理念，采取的措施如疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴(kuò)大漫灘等，這些措施可能只是暫時起作用，需要長期進(jìn)行維護(hù)以減輕日益加劇的泥沙淤積的影響[9];德國通過在河流兩岸建堤筑壩，以及修建分蓄洪區(qū)和水庫，來防止洪澇災(zāi)害，同時考慮遠(yuǎn)距離保護(hù)區(qū)而設(shè)計長期蓄洪區(qū)和短距離保護(hù)區(qū)而設(shè)計短期蓄洪區(qū)，但分蓄洪區(qū)建設(shè)造價并不低廉，蓄洪區(qū)越小，則單位面積造價越高[10];歐盟則以非工程措施為主，并與工程措施結(jié)合，注重防洪與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一，如上游集雨區(qū)采取水土保持措施恢復(fù)植被，中游陡坡區(qū)采取修建谷坊、塘壩、小滯洪區(qū)等措施減小洪峰流量，溝口修建堤防、護(hù)岸工程等[11]。

1.2 國內(nèi)技術(shù)

目前，我國山洪防御以工程措施為主，非工程措施為輔。我國沒有專門針對山洪溝治理工程的設(shè)計指導(dǎo)文件，治理主要參照《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》和水土保持工程規(guī)范等相關(guān)文件，研究多側(cè)重論證實施山洪溝治理的必要性以及探討治理存在的問題和改善措施[12]。如：孫曉英等[13]提出綜合考慮上游河道，確保河流行洪通道順暢：鄭玉蓉等[14]提出結(jié)合坡面攔蓄與溝道引排、工程措施與林草措施等，建設(shè)綜合防護(hù)體系，側(cè)重于對多沙粗沙區(qū)的治理;吳加寧等[15]提出針對山溪性河道，要因河制宜，保留河道灘地及生物的多樣性，降低河床的坡降，降低洪水位，減少洪峰壓力，同時可降低防洪堤的高度：楊文虎[16]論證了“以人為本”和“回歸自然”的理念：楊麗波[17]針對流域內(nèi)溝道侵蝕嚴(yán)重，洪水、泥石流災(zāi)害頻發(fā)的特點，強(qiáng)調(diào)生物措施與工程措施、保水與保土、治理和封禁、近期與遠(yuǎn)期效益的“四個結(jié)合”;陳濤[18]提出以點為主、注重生態(tài)、強(qiáng)化防沖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)適用、防治結(jié)合的原則;席和[1]強(qiáng)調(diào)治理時要合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和回歸河流原生態(tài)，防治洪水轉(zhuǎn)移及產(chǎn)生新的洪水隱患等;寧波市鄞州區(qū)強(qiáng)調(diào)通過工程治理措施因勢利導(dǎo)，致力于恢復(fù)自然植被等[19]。我國雖然著手進(jìn)行山洪溝治理，但山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，往往都是比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，治理山洪溝仍面臨征地困難、地質(zhì)條件復(fù)雜、資金不足、工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、非工程措施不完善、預(yù)警手段落后等問題，以及怎么處理重點山區(qū)河道治理與流域綜合治理的關(guān)系，怎樣與非工程措施形成體系等問題，所以在山洪溝治理方面仍需要長時間探索。

本節(jié)為國內(nèi)技術(shù)。

2 中國山洪溝治理現(xiàn)狀

我國在約19 800條山洪溝中選取重點防治山洪溝。選取原則：①山洪災(zāi)害頻發(fā)，影響嚴(yán)重;②影響人口不少于2 000人：③影響范圍內(nèi)一般有1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個行政村;④流域面積一般大于20 km、小于200 km2.同時要避免與其他項目重復(fù)、具有典型示范作用。共選取1 664條重點山洪溝實施工程治理[20]。

在確定治理的1 664條山洪溝中，除西藏、新疆等地區(qū)由于地廣人稀等特殊原因之外，其他地區(qū)山洪溝的集水面積均在200 km以下：平均集水面積為84km，平均溝道長19.6 km;設(shè)防的山洪溝約占1/3，山洪溝現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)在Sa-遇（含）以下的約占總數(shù)的86.6%。自中華人民共和國成立以來，所確定治理的山洪溝均發(fā)生過山洪災(zāi)害。其中：西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、江南丘陵地區(qū)和東南沿海地區(qū)的山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，洪水匯流快，故山洪災(zāi)害集中，暴發(fā)頻率高，易發(fā)性強(qiáng)，人員傷亡嚴(yán)重;而西北地區(qū)和青藏高原地區(qū)山洪災(zāi)害相對分散，暴發(fā)頻率相對較低，人員傷亡較輕?？傮w來說，46.9%的山洪溝發(fā)生過造成人員傷亡的山洪災(zāi)害事件，如甘肅岷縣納納河、耳陽河于2012年6月發(fā)生的山洪災(zāi)害，導(dǎo)致59人死亡（含失蹤人員）;2013年8月16日，遼寧省清原縣特大型山洪災(zāi)害造成77人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失76.34億元：2013年7月10日，四川省都江堰特大型高位山體滑坡事件，造成45人死亡，116人失蹤，并造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失。我國的暴雨主要集中在5-9月，因而我國的山洪災(zāi)害也主要集中在5-9月，6-8月主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期[21]。

建設(shè)進(jìn)度方面，2013-2015年已經(jīng)治理340條山洪溝，山東、河北治理進(jìn)度超過60%.建設(shè)工程量見表1，并已發(fā)揮了顯著效益，積累了典型經(jīng)驗。如2015年8月，四川敘永縣“8·17”大型山洪泥石流災(zāi)害中，由于清水河下游實施了山洪溝治理，因此洪峰水位雖然超過保證水位，但整個縣城無人員傷亡損失。

3 山洪溝治理情況介紹

3.1 治理特點

一是治理任務(wù)重。2013-2015年我國共安排治理340條山洪溝，占確定治理條數(shù)的20.2%。2013-2015年各?。▍^(qū)、市）治理山洪溝的條數(shù)占規(guī)劃治理的百分比見圖1。除天津治理任務(wù)已完成，河北、山東超過60%外，其他省（區(qū)、市）均在45%以下，僅11個?。▍^(qū)、市）超過平均治理進(jìn)度，尤其是山洪災(zāi)害常發(fā)且嚴(yán)重的云南、四川、貴州等西南地區(qū)僅完成15%。二是治理投資大。國家按每條山洪溝投資1 000萬元控制，不包括征地移民投資，投資概算166億元。但河道兩旁村莊、建筑物較多，山洪溝治理會涉及移民、房屋拆遷，而且山洪溝大部分地處偏僻山區(qū)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對薄弱[18].自籌治理經(jīng)費(fèi)有限，一定程度上資金仍不足。三是災(zāi)害發(fā)生頻繁，基礎(chǔ)防御能力低。中華人民共和國成立以來，確定治理的山洪溝共發(fā)生2萬多次山洪災(zāi)害，死亡失蹤7 681人。表2列出了近年來部分山洪溝流域發(fā)生災(zāi)害情況，可以看出危害相當(dāng)嚴(yán)重。如2015年7月22日，黃山區(qū)賢村、上嶺、湯家、郭村等4條山洪溝山洪暴發(fā)，導(dǎo)致2 500人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960萬元。長期以來，山洪溝治理和維護(hù)進(jìn)程一直緩慢，在上報已修建堤防護(hù)岸的山洪溝中，防洪標(biāo)準(zhǔn)5a（含）一遇以下的占86.6%，如湖北全部在5a（含）一遇以下，基礎(chǔ)防御能力偏低。四是人類活動影響嚴(yán)重，管理協(xié)調(diào)難度大。山洪溝道附近人們多沿河道建房，影響溝道行洪暢通，而且部分管理部門未盡責(zé)，導(dǎo)致村民任意侵占河灘地。同時隨著生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展生態(tài)旅游，存在沿溝道、山坡區(qū)建擋水壩、度假村等現(xiàn)象，加重了災(zāi)害損失。山洪溝治理涉及水利、國土、氣象等多部門，項目建設(shè)工作涉及平級或不同層級單位多，各自為政，許多山洪溝因權(quán)限問題長期無人管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位[22]。

3.2 治理部署特點

全國確定治理的山洪溝共影響1 405個縣（區(qū)）2 150萬人，平均1.2條/縣（區(qū)），基本上覆蓋了山洪災(zāi)害常發(fā)且人口分布較密集流域，涉及范圍廣，影響大。表3為確定治理的各區(qū)域山洪溝的基本情況占總體的比例，可以看出，山洪溝流域發(fā)生的山洪災(zāi)害無論次數(shù)還是死亡（失蹤）人數(shù)均是中南地區(qū)居首，其次是西南、西北地區(qū)。這3個區(qū)域防治區(qū)面積占全國總防治區(qū)面積的66.9%，屬于山洪災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重同時防御任務(wù)重的地區(qū)，即劃人治理名錄的山洪溝區(qū)域分布與山洪災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度一致。但是，山洪災(zāi)害的突發(fā)性以及近年來全球氣候變暖的影響，決定了未發(fā)生過山洪災(zāi)害的溝道也存在危險，同時無記載的山區(qū)河道也存在較大隱患。

3.3 治理技術(shù)特點

山洪溝治理主要是通過實施工程措施，提高重點溪溝段防洪標(biāo)準(zhǔn)。采用“攔、蓄、避、通、護(hù)”5字布置原則，即在山洪溝的關(guān)鍵斷面攔截下泄物體、保持河床穩(wěn)定，保護(hù)下游重要設(shè)施;在上游和中游利用山塘、洼地滯蓄洪水，削減洪峰;在中游和下游利用撇洪溝、截洪溝、排洪渠將洪水撇向城鎮(zhèn)或重要設(shè)施下游;在下游保持河道暢通，維持河道過流斷面，并修建堤防、護(hù)岸。治理規(guī)范文件采用《中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》等，但與中小河流治理的區(qū)別是更加重視消能與防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，有目的性地攔擋巨石和樹木。水土保持與山洪溝治理可以互相促進(jìn)，但區(qū)別是山洪溝治理投入資金有限，重在重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，而不是全流域綜合治理。

4 治理對策探討

目前，山洪溝導(dǎo)致的山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，如2015年7月22日，黃山區(qū)賢村、上嶺、湯家、郭村等4條山洪溝山洪暴發(fā)，導(dǎo)致2 500人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960萬元：2015年7月14日，重慶巫溪縣北門溝山洪暴發(fā)，將10多輛汽車沖人大寧河中，導(dǎo)致靠近大寧河的漫灘路無法通行。長期以來，由于山洪溝大部分地處偏僻山區(qū)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對薄弱，存在專項資金移作別用現(xiàn)象，因此山洪溝治理和維護(hù)進(jìn)程緩慢，即使已修建的堤防或護(hù)岸，很多屬于20世紀(jì)的舊土石擋墻，防御標(biāo)準(zhǔn)低。在已確定治理的山洪溝中，防洪標(biāo)準(zhǔn)5 a（含）一遇以下的高達(dá)86.60/0.部分省份納入治理的山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)全部在5a（含）一遇以下;同時存在建成的工程配套不全、布局不合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、與非工程措施結(jié)合不緊密等問題。如治理山洪溝時很多未考慮河流的生態(tài)性和親水性，而且工程措施與非工程措施同時進(jìn)行，部分省份歸屬不同的部門負(fù)責(zé)，難以將二者有效地結(jié)合等。為了解決上述問題，主要從建設(shè)、管理、資金、技術(shù)、宣傳等方面提出以下建議。

4.1 建設(shè)應(yīng)密切結(jié)合非工程措施

目前，我國山洪災(zāi)害非工程措施已經(jīng)初步建成，山洪災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系相輔相成。在重點山洪溝工程措施建設(shè)的同時，建議充分結(jié)合調(diào)查評價成果，如對于受災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口密集區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施安置區(qū)域可以適當(dāng)提高治理標(biāo)準(zhǔn)，針對調(diào)查評價的山洪溝整體特點實施更有針對性的措施，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防治體系。如2017年8月2日至5日，面對特大暴雨引發(fā)的嚴(yán)重山洪災(zāi)害，遼寧省充分利用已建的山洪災(zāi)害防治非工程措施，堅持群防、專防相結(jié)合，及時發(fā)布預(yù)警消息，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾1.28萬人，無一人死亡。

4.2 管理和監(jiān)督應(yīng)共同推進(jìn)

重點山洪溝布局不合理，管理不嚴(yán)密，數(shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致確定治理的山洪溝并未與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況以及未來的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，建議明確山洪溝危險區(qū)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理范圍，實行“定政策、定溝道、定考核、定人員、定責(zé)任”;健全山洪災(zāi)害防治法律法規(guī)，不定期調(diào)查山洪溝的治理情況，嚴(yán)格追究存在治理問題的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：建議依據(jù)災(zāi)害實際發(fā)生情況動態(tài)化規(guī)范覆蓋范圍，允許對治理名錄、范圍適當(dāng)調(diào)整;注重保護(hù)、回歸河流原生態(tài)，合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)，防止災(zāi)害轉(zhuǎn)移為新的隱患：確保溝道行洪暢通和綜合功能的全面發(fā)揮。2017年7月，國家防汛抗旱總指揮部辦公室對11個?。▍^(qū)、市）縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行抽查，針對北京、河北、山西、遼寧等地對監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)的監(jiān)督不力等問題，積極督促開展整改。

4.3 資金應(yīng)多渠道籌集

資金方面，建議建立多元化、多層次、多渠道的投資、籌資機(jī)制，如借鑒歐美國家的洪災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)制，工程選址時依洪水危害程度確定承擔(dān)保險費(fèi)用額度等：對于風(fēng)景優(yōu)美的山洪溝，在確保安全的情況下，鼓勵商業(yè)投資;成立山洪溝防御專項基金，動員社會各界、受益群眾捐助。獎懲方面，可根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況差額化補(bǔ)助治理經(jīng)費(fèi);提高對建設(shè)工程侵占、阻塞河道事件的懲罰力度;給予偏遠(yuǎn)山區(qū)資金、技術(shù)支持;探索“投資、管理、受益”于一體的治理體系，提高人民參與治理和維護(hù)山洪溝的自覺性等。

4.4 技術(shù)應(yīng)強(qiáng)化

加強(qiáng)對山洪溝災(zāi)害形成機(jī)理機(jī)制的研究，制定《指導(dǎo)意見》的詳細(xì)解讀版本，探索符合各地特色的治理思路和模式：加大對新技術(shù)的研究力度，如運(yùn)用天氣雷達(dá)進(jìn)行山洪的短時段預(yù)警預(yù)報，利用“3S”技術(shù)對地表植被、洪流演進(jìn)、滑坡體動態(tài)監(jiān)測及對災(zāi)情進(jìn)行有效評估，指導(dǎo)搶險救災(zāi);加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立決策科學(xué)的減災(zāi)決策支持系統(tǒng)等;構(gòu)建戶、專、群結(jié)合的治理模式，從技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等多方面推進(jìn)山洪溝治理;籌建穩(wěn)定的山洪溝道管理、技術(shù)人員隊伍;舉辦不同層次的培訓(xùn)班，組織專家編寫適應(yīng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、簡單易懂的技術(shù)手冊和培訓(xùn)教材：設(shè)置不同級別的技術(shù)證書，鼓勵基層技術(shù)人員參加考核。

4.5 宣傳、演練應(yīng)持續(xù)

建議持續(xù)加大對山洪溝流域防災(zāi)知識的宣傳力度，利用電視、廣播、媒體、網(wǎng)站、微信、移動APP等豐富預(yù)警預(yù)報信息的發(fā)布方式;依經(jīng)濟(jì)水平、治理規(guī)模等，因地制宜建設(shè)示范縣，不定期召開經(jīng)驗分享會，制作通俗易懂的標(biāo)語和宣傳掛牌，在示范點、繁華區(qū)設(shè)置山洪溝圖片、基礎(chǔ)知識展覽長廊，將山洪基礎(chǔ)防御知識和導(dǎo)游證書掛鉤等，引導(dǎo)人民提高自我防御水平，從自身防范災(zāi)害的發(fā)生。如近年來，甘肅臨洮縣依托防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防御非工程措施項目的實施，加大了對山洪易發(fā)區(qū)群眾的培訓(xùn)、宣傳，通過設(shè)置山洪防御警示牌、發(fā)放山洪預(yù)警“戶戶知”明白卡、明確防災(zāi)避險線路等措施，使全縣山洪易發(fā)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提升。2017年7月，廣西靈川縣開展山洪災(zāi)害防御實戰(zhàn)演練，首次采用無人機(jī)輔助搜救，進(jìn)行實時監(jiān)控追蹤、繪制災(zāi)區(qū)地圖，為指揮部全方位掌握災(zāi)情、及時作出對策提供依據(jù)。

5 結(jié)語

（1）不同的國家根據(jù)本國的特點，從不同的側(cè)重點開展重點山洪溝治理，積累了豐富的經(jīng)驗。我國前期山洪溝治理主要含在中小河流治理、水土保持等項目中。當(dāng)前，我國山洪災(zāi)害防治措施立足于以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施和工程措施相結(jié)合的方針。

（2）依照一定的原則，我國確定治理山洪災(zāi)害危害嚴(yán)重、防御基礎(chǔ)薄弱的1 664條重點山洪溝，其區(qū)域分布與山洪災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度一致，受人類活動影響嚴(yán)重;重點山洪溝治理項目任務(wù)重，投資大;治理技術(shù)側(cè)重消能、防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，提高重要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（3）結(jié)合山洪溝治理建設(shè)中存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對薄弱、與非工程措施結(jié)合不緊密等問題，主要提出密切結(jié)合非工程措施、穩(wěn)定投資、規(guī)范治理以及強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等措施。

（4）相對于西方發(fā)達(dá)國家和其他領(lǐng)域的科技發(fā)展，我國山洪災(zāi)害防治研究起步較晚。雖經(jīng)近幾年研究、探索和實踐，已初步形成一套較完整的具有中國特色的山洪災(zāi)害防治方法體系，但仍有很多方面需要進(jìn)一步深入研究，如新型實時水雨情監(jiān)測技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)）應(yīng)用，遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和GPS應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)或機(jī)器學(xué)習(xí)的水文模式分析，高精度洪水分析預(yù)警技術(shù)，運(yùn)行管理模式等。

2016-2020年，中央將繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項目，應(yīng)抓住治理建設(shè)的有利時機(jī)，與所在小流域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、已完成的調(diào)查評價成果以及群測群防體系等密切結(jié)合，將主動防御代替被動防護(hù)，進(jìn)一步推動重點山洪溝的治理工作。

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