鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇

我們?yōu)槭裁磿?huì)大張旗鼓的做特色小鎮(zhèn)？

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要載體，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體都屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間載體。在鄉(xiāng)村振興、郊區(qū)城鎮(zhèn)化的大背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有著其獨(dú)特意義。

1927年，英國的城市化率達(dá)到78%。目前，歐美發(fā)達(dá)國家的城市化率都達(dá)到70%以上。城市化的過程為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種重要?jiǎng)恿?。從西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的歷程來看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然階段。

我國原來的農(nóng)民靠“地”吃飯。農(nóng)民是“鎖”在土地上的、不會(huì)隨便流動(dòng)。1978年開始，“城鎮(zhèn)化、城市化”的進(jìn)程引導(dǎo)大量的農(nóng)村人口涌入北上廣，出現(xiàn)了農(nóng)民工和流動(dòng)人口。我國的流動(dòng)人口曾經(jīng)達(dá)到2.8億，現(xiàn)在是2.4億左右。同時(shí)，城市化率以每年1%到2%的速度慢慢增長，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到58.52%的水平。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差異將會(huì)減小。

2019年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)人口市民化。

未來，特色小鎮(zhèn)也會(huì)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

興起與規(guī)范

2014年10月，時(shí)任浙江省省長的李強(qiáng)首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念。2015年1月，浙江省兩會(huì)把發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為重點(diǎn)工作。2015年4月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃3年重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。2015年6月，第一批浙江省級(jí)37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布；2016年1月，第二批浙江省級(jí)42個(gè)特色小鎮(zhèn)名單公布。

2016年7月，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到 2020年培育 1000個(gè)左右各具特色的、富有的特色小鎮(zhèn)，涵蓋休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等多個(gè)領(lǐng)域。

2016年10月，住建部公布第一批127年特色小鎮(zhèn)名單，隨后，浙江、上海、江蘇、福建、重慶、廣東等地方政策密集出臺(tái)。2017年7月，住建部公布全國第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。這一期間，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入全面推廣階段。

2017年12月，四部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的若干意見》，明確特色小鎮(zhèn)開發(fā)要“去房地產(chǎn)化”，同時(shí)支持市場(chǎng)化運(yùn)營商。2018年8月30日，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，確定了特色小鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地的比例，即3平方公里配1平方公里建設(shè)用地。這份通知同時(shí)要求清理三類特色小鎮(zhèn)：住宅用地占比過高的，政府債務(wù)率超過100%的，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)。

目前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)過糾偏規(guī)范階段，已有較為全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，特色小鎮(zhèn)“可上可下”，在持續(xù)評(píng)選中不合格就會(huì)被摘牌。

特色小鎮(zhèn)與投資產(chǎn)業(yè)

我去年出版《特色小鎮(zhèn)：田園綜合體政策、方案與行動(dòng)》一書中援引數(shù)十個(gè)國內(nèi)外成功運(yùn)營的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體范例，比如美國好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)、格林威治小鎮(zhèn)、英國劍橋鎮(zhèn)、法國格拉斯小鎮(zhèn)、上海臨港新城、杭州云棲小鎮(zhèn)等，觀察中國的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

在面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、國外環(huán)境變化的特殊背景下，特色小鎮(zhèn)是新一輪周期性的中的一個(gè)值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)變化。對(duì)投資人來說，投資特色小鎮(zhèn)是一門科學(xué)。投資小鎮(zhèn)是投入大、回報(bào)大，但周期長的長線投資。對(duì)老百姓來說，關(guān)注特色小鎮(zhèn)也是關(guān)注未來的財(cái)富流向。

特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)容實(shí)際上是鄉(xiāng)村地域性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是從零到一和從一到十，跟創(chuàng)業(yè)一樣要市場(chǎng)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最后實(shí)際上是落到物業(yè)資產(chǎn)增值，這是非常重要的一個(gè)理念。它的核心是圍繞土地物業(yè)，拉動(dòng)人口需求，達(dá)到資產(chǎn)增值的目的。我記得朱家角沒有人開發(fā)的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐淖饨鹗?毛錢一個(gè)平方一天，而且租不掉。后來朱家角經(jīng)過五年、十年的開發(fā)以后，當(dāng)?shù)氐淖饨鹱兂闪宋鍓K、十塊。這就是資產(chǎn)增值。

特色小鎮(zhèn)原來是政府管理的事情，現(xiàn)在把特許經(jīng)營權(quán)開放，把機(jī)會(huì)給到社會(huì)資本，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。經(jīng)過測(cè)算，一個(gè)小鎮(zhèn)最少投資50億，注定需要多家企業(yè)一起參與，涉及多方力量，必須注重整合資源。

特色小鎮(zhèn)運(yùn)營

特色小鎮(zhèn)是運(yùn)營出來的。從選址、策劃、規(guī)劃、建設(shè)、招商，“運(yùn)營”是一個(gè)體系思維，必須差異化才能有競(jìng)爭力。我們?cè)诓邉潊^(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，有兩個(gè)非常重要的因素：一是“功能”；二是“流”。

首先一定要有帶頭人，區(qū)域發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)精神，需要有一個(gè)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)頭人引領(lǐng)地方共建共榮。如果沒有操盤手，缺乏策劃和頂層設(shè)計(jì)，哪怕投入再多錢，也運(yùn)營不起來。

地方吸引外來人口才能帶動(dòng)各項(xiàng)要素的流動(dòng)，例如美國有一個(gè)格林威治小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的地理位置是位于華盛頓和費(fèi)城之間，原先并不是很富裕的地方。但那個(gè)地方有山有水，地方風(fēng)貌好、生態(tài)好，適宜城市人居住。當(dāng)時(shí)有種理念叫“以時(shí)間換空間”，城里的華爾街基金經(jīng)理人愿意離開擁擠的城市到環(huán)境更好的地方去。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€制定政策，凡是基金經(jīng)理人入駐，可以享受稅收優(yōu)惠。這個(gè)地方后來慢慢就變成一個(gè)基金小鎮(zhèn)。資本是跟著人走的，人到了、錢就來了。

我的書中把特色小鎮(zhèn)劃分為通勤小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)品小鎮(zhèn)三類。通勤小鎮(zhèn)是吸引在城市里面工作，同時(shí)希望能夠提高生活質(zhì)量，愿意到城市以外的“小鎮(zhèn)”去買房的人。我們?cè)诶ド降貐^(qū)就能看到類似這種情況。

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主要承接的是產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)專門化及集群化，力求形成新的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?yīng)，向產(chǎn)業(yè)鏈縱深延展。這類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)一般圍繞一個(gè)中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尋找溢出效益。現(xiàn)在講的“長三角一體化”就可以看到這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)品小鎮(zhèn)是針對(duì)一些更為偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)，既接受不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又沒有居民可以很方便的過來。這時(shí)候可以發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)品，把小鎮(zhèn)的特性彰顯出來，通過農(nóng)娛結(jié)合、提供服務(wù)讓游客過來玩，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

特色小鎮(zhèn)麻雀雖小，五臟俱全。小鎮(zhèn)的運(yùn)營不是一件小事，它所需的資金量比較大，周期比較長。這些事情必須要有把握，才能找到價(jià)值洼地。

（本文根據(jù)《特色小鎮(zhèn)》作者孫文華博士在第94期陸家嘴讀書上的現(xiàn)場(chǎng)演講整理）