外漕村：改革紅利讓農(nóng)民共享

徐水根 張逸龍

外漕村位于江北區(qū)甬江街道北郊片區(qū)，曾是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т澹寮壒潭ㄙY產(chǎn)不足20萬元，僅靠一個養(yǎng)鴨場來增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入?！坝捎诨A(chǔ)薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如趕鴨子上架，我們被戲稱為‘老鴨生蛋村’?！蓖怃畲妩h支部書記、村委會主任李根華說。

2006年，外漕村從激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，開始實(shí)施股份合作制改革，想方設(shè)法盤活村子的有限資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，農(nóng)民的生活逐漸富裕起來。2018年，外漕村的集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)676萬元，農(nóng)戶分配406萬元，社員單個分紅最高達(dá)9888元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.5萬元。

2017年，江北區(qū)被列入第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)。2018年10月18日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊赴江北區(qū)督查調(diào)研，充分肯定了江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新工作，認(rèn)為外漕村的做法走在全國前列。

厘清關(guān)系

完善分配體系外漕村是江北區(qū)較早實(shí)施股份合作制改革的一個村，在當(dāng)時就進(jìn)行過一次清產(chǎn)核資。該村按照“清查方案和清查人員、初步清查結(jié)果、確認(rèn)清查結(jié)果”三公開的程序，讓群眾全程參與，做到程序公開、進(jìn)程公開、結(jié)果公開。對清查后的集體資產(chǎn)，通過一張資產(chǎn)表登記、一份地理影像圖勾勒確認(rèn)后，統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督管理，做到集體資產(chǎn)分布、登記、使用、管理、交易等狀況一目了然。

據(jù)李根華介紹，為全面準(zhǔn)確界定成員資格，外漕村專門成立了由村董事會、監(jiān)事會成員及村民小組長組成的社員身份確認(rèn)工作小組。工作小組按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依俗、無俗依民”的原則，以實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時的家庭為單位，全面了解戶內(nèi)人員變動情況，進(jìn)行排查登記確認(rèn)。

在此基礎(chǔ)上，外漕村確定了以社員及其家庭成員為主的七類對象具有成員資格。同時，綜合考慮戶改等因素，確定因“婚嫁、出生、依法領(lǐng)養(yǎng)、政策性移民”而新增的四類人員可以取得社員資格。符合“死亡或依法宣告死亡的、已成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織社員的”等七種情況的社員，則喪失社員資格。

“我們村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)有人口股和農(nóng)齡股兩種，哪些人可以享受人口股，哪些人可以享受農(nóng)齡股，都需要進(jìn)一步明確，做到公平公正，合理配置。”李根華說。

外漕村統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，在股權(quán)設(shè)置上按照1∶1的比例設(shè)置人口股和農(nóng)齡股。人口股和農(nóng)齡股加起來，每人最高可享受48股。結(jié)合成員資格確認(rèn)，明確具有社員資格的七類人員全額享受人口股；不具有社員資格，但是因“土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)非、隨夫（父母）農(nóng)轉(zhuǎn)非”等五類人員酌情享受人口股。農(nóng)齡股享受對象為第一輪土地承包以來至2006年8月1日，戶籍關(guān)系在冊及曾經(jīng)在冊的社員，從年滿16周歲起計(jì)算，一年1股，最高24股。目前，全村共有股份20946.3股，其中人口股11884.8股，農(nóng)齡股9061.5股。

今年73歲的邵孝余是外漕村村民，也是外漕股份經(jīng)濟(jì)合作社股東，他的兒子在1992年將戶口從村里遷了出去。根據(jù)村子股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)分配規(guī)定，他的兒子屬于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，可以享受八折的人口股，但是由于不在村里勞動，不享受農(nóng)齡股。邵孝余認(rèn)為，合作社的股權(quán)設(shè)置充分考慮了各種因素，“既合理又公平”。

外漕村將股份分紅與村莊環(huán)境治理相結(jié)合，建立了相關(guān)懲戒機(jī)制?！鞍l(fā)生阻撓、干擾村級組織正常工作，不配合管理造成村工作停止、影響極壞的，扣該戶10%的股份分紅?！薄皩⑺椒砍鲎饨o‘破爛王’居住扣該戶30%股份分紅?！薄皬?015年起，新發(fā)現(xiàn)有違章建筑，一律拆除，扣該戶30%股份分紅。”……這些都被寫進(jìn)了村規(guī)民約。

“外漕村通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，為集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用創(chuàng)造了條件。通過成員身份確認(rèn)確立了社員主人翁地位，為集體經(jīng)濟(jì)組織自主、高效、陽光運(yùn)作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。通過股份合作制改革明晰了集體與個人的關(guān)系，真正將集體收益分配權(quán)落實(shí)到位，讓廣大農(nóng)民都能共享改革紅利?！苯眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

盤活資源

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

在實(shí)施股改后，外漕村積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，將盤活集體資源，增加農(nóng)民收入，作為改革的突破點(diǎn)。針對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的明顯低于市場價格的承包地，在街道的支持下，外漕村出資550萬元合理賠償了租戶作物及地上附屬物損失，幫助農(nóng)戶將低價出租的860畝土地經(jīng)營權(quán)全部收回。經(jīng)營權(quán)收回后，外漕村通過發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)、實(shí)行土地股份制等形式，鼓勵農(nóng)戶自愿交回了承包地。

李根華告訴記者，目前，外漕村97%的農(nóng)戶都已自愿交回了承包地，并以承包權(quán)入股土地股份制。收回的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加80多萬元的收入，入股農(nóng)戶最高每年可增加土地股份分紅收入2000多元。

外漕村地域優(yōu)勢明顯，便于承接城市化進(jìn)程中外遷的城市小微企業(yè)。因此，該村想方設(shè)法籌集資金，建設(shè)村級物業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。首先，以集體土地為抵押向銀行貸款作為啟動資金，不足部分爭取由中標(biāo)者帶資建造，并用前幾年的物業(yè)租金來支付工程款。其次，在資金有限的情況下，為34畝村級物業(yè)用地辦理了土地出讓手續(xù)，大大提升了土地的價值，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

截至目前，外漕村共建造村級物業(yè)3.8萬平方米，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)23家，初步形成了一個占地面積約80畝的村級工業(yè)小區(qū)，為村集體經(jīng)濟(jì)每年增收350萬元，還幫助村民實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

近年來，在股份合作制改革的帶動下，外漕村各類產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會穩(wěn)定，先后榮獲浙江省農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)“五好”村黨組織、浙江省文明村、寧波市先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)榮譽(yù)，農(nóng)民人均可支配收入也在逐漸增加。

邵孝余說，2006年一股只有10元，一年最多只能拿到480元的股份分紅。不過，隨著村子發(fā)展越來越好，股值也在不斷提升?！叭ツ攴旨t，我拿到了9888元的股份分紅，相當(dāng)于多了一筆退休金?！?/p>

江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村級集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)更加完善，集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在相互制衡中發(fā)揮作用，更有利于集體資產(chǎn)的保值增值。同時，以地理信息管理技術(shù)為核心的江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，為有效杜絕集體資產(chǎn)被侵占、被閑置等問題提供了技術(shù)支撐，為集體資產(chǎn)的保值增值和高效利用創(chuàng)造條件。外漕村加強(qiáng)對清產(chǎn)核資結(jié)果的應(yīng)用，將所有資產(chǎn)錄入江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的全面、直觀管理。