象山爵溪：三個支部管好三萬人

謝霞

2018年11月5日，江西人劉棟興有了一個新身份——象山縣爵溪街道黨工委兼職委員?！暗玫饺绱诵湃魏椭赜?，我真的很感動?！被貞浧甬敃r的情景，劉棟興告訴記者，“心情太激動了，那一晚，我徹夜難眠?！?/p>

劉棟興是江西省萬年縣湖云鄉(xiāng)駐象山爵溪流動黨支部書記。那天過后，他提筆向浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔寫了一封信，感謝爵溪對流動黨支部建設(shè)的重視和對外來務(wù)工人員生活工作的關(guān)心。鄭柵潔書記收到此信后，還專門作出批示。

在爵溪街道，外來流動人口有3萬人，是爵溪本地人的3倍。為服務(wù)好“新爵溪人”，象山縣探索實行“三個支部管好三萬人”工作模式，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，有效破解了外來流動人口管理服務(wù)難題。2017年，爵溪街道還獲評省級社會綜治先進集體。

一封信道出濃濃爵溪情

“讓我擔任爵溪街道黨工委兼職委員，這是對我最大的肯定，也讓我更加堅定了服務(wù)好鄉(xiāng)親的信念和決心。”劉棟興在信中寫道。此次擔任街道黨工委兼職委員的一共有3人，另兩位均是爵溪本土知名企業(yè)家。一個流動黨支部書記進入街道黨工委班子，放眼寧波少有，在象山更是首個。

象山爵溪街道是“中國針織名城”，曾連續(xù)三屆入選市綜合經(jīng)濟實力20強鎮(zhèn)、兩次榮登“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”排行榜，全球每10件針織服裝，便有1件產(chǎn)自爵溪。“這些成績的取得，離不開外來創(chuàng)業(yè)者，他們是爵溪崛起的重要力量?！毕笊骄粝值傈h工委書記朱海成說。

自從上世紀80年代爵溪一個老板去江西萬年縣招了第一批務(wù)工人員后，全國各地外來務(wù)工人員開始陸續(xù)到爵溪打工。最輝煌時，爵溪外來務(wù)工人員數(shù)量超過5萬人，大部分來自江西鄱陽縣蓮湖鄉(xiāng)、江西萬年縣梓埠鎮(zhèn)和湖云鄉(xiāng)。

這些外來務(wù)工人員分散在爵溪街道400余家企業(yè)“掘金”，給爵溪發(fā)展注入了活力，也帶來了管理服務(wù)難題。如何破解？“必須順應基層黨建新要求，將基層黨建與社會治理進行有效融合，將剛性管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝躁P(guān)愛服務(wù)。”朱海成介紹道，早在2005年，街道黨工委就主動聯(lián)系外來務(wù)工人員集中、黨員較多的流出地黨委，相繼建立了江西鄱陽蓮湖鄉(xiāng)、萬年梓埠鎮(zhèn)、萬年湖云鄉(xiāng)3個流動黨支部，探索推行“三個支部管好三萬人”模式，發(fā)揮外來流動黨員“以外管外、以外治外、以外引外、以外服外”作用，逐步形成資源共享、有事共商、優(yōu)勢互補的工作新局面。

原是萬年湖云鄉(xiāng)劉下村黨支部書記的劉棟興就這樣被“請”到了爵溪，成為湖云鄉(xiāng)駐爵溪流動黨支部書記?！叭f事開頭難，新成立的黨支部除了一塊牌子，什么都沒有，是爵溪街道的干部給了所有的幫助。沒有辦公室，他們幫忙聯(lián)系；沒有工作抓手，他們和我一起商量；沒有工作經(jīng)費，他們給我們發(fā)補助?！眲澟d告訴記者，2018年，街道又為支部安排了新的辦公室，支部有了專門的活動場所，面積近700平方米。

“我現(xiàn)在坐在新的辦公室里，感覺自己就是‘新爵溪人’。這里不僅是謀生的場所、成才的熱土，更是夢想的搖籃。”劉棟興在信中動情地寫道。

鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解矛盾糾紛

9年前的一個深夜，劉棟興的老鄉(xiāng)因為一點小矛盾吵架，雙方共叫來40多人到大街上“解決”問題。劉棟興獲知情況后，直奔現(xiàn)場，抓住當事人一頓批評?！拔覀冋f的都是家鄉(xiāng)話，鄉(xiāng)音喚起了鄉(xiāng)情，一場年輕人的大規(guī)模打群架事件就這樣避免了?！眲澟d說，11年來，他所在的流動黨支部排摸不穩(wěn)定因素310次，矛盾糾紛調(diào)處成功率達100%。

“流動黨支部在勞資糾紛、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮了重要作用，爵溪街道涉及流動人口的矛盾糾紛案件、刑事案件實現(xiàn)連年下降。”爵溪街道分管政法、民政工作的黨工委副書記謝曉強說。為進一步發(fā)揮“以外管外”作用，2018年，爵溪街道黨工委相繼在瀛海、玉泉、龍溪3個社區(qū)黨總支中再建立3個功能型的“新爵溪人”黨支部，實現(xiàn)外來流動黨員管理全覆蓋。

為了讓“新爵溪人”能安心留下來，街道黨工委明確將“新爵溪人”作為“居民說事”重要參與者，由流動黨支部負責推行“鄉(xiāng)音”說事制度，暢通外來流動人口的利益訴求渠道。2018年6月以來，已開展“鄉(xiāng)音”說事會15場次，解決涉及外來流動人員的矛盾糾紛42件。同時，廣泛開展初心、善心、匠心“三心”黨員爭創(chuàng)活動，選樹外來流動黨員榜樣20余名。

街道黨工委還大力提升他們的參事議事話語權(quán)。除劉棟興擔任街道黨工委兼職委員之外，另有3名“新爵溪人”黨支部書記被吸收為社區(qū)黨組織兼職委員。目前，“新爵溪人”占兼職委員比例達27%。同時，積極推動新居民自治，將“新爵溪人”納入社區(qū)居民代表推選范圍，每個社區(qū)均有2名新居民代表共同參與社區(qū)事務(wù)。近8年來，爵溪街道3個社區(qū)共選舉產(chǎn)生新居民代表18名，其中外來流動黨員12名。

隨著流動黨支部工作的深入推進，如今，流動黨支部的工作重心已不再是治安維穩(wěn)，而是轉(zhuǎn)向關(guān)心服務(wù)老鄉(xiāng)生活，帶動他們積極投身環(huán)境衛(wèi)生整治、文化建設(shè)活動。流動黨支部推行了外來流動黨員聯(lián)系同戶籍老鄉(xiāng)制度，定期開展慰問幫困、就業(yè)聯(lián)系等工作。據(jù)統(tǒng)計，江西萬年梓埠鎮(zhèn)在爵溪的8000多個外來務(wù)工人員中，通過流動黨支部和黨員幫助安排就業(yè)的就超過了900人。

在流動黨支部的帶領(lǐng)下，“新爵溪人”群團組織蓬勃發(fā)展，“新爵溪人”團工委、婦代會、聯(lián)合工會、計生協(xié)會、志愿者隊伍等相繼成立，還成功打造了鄉(xiāng)音調(diào)解室、“霓裳七彩”黨員志愿服務(wù)隊等10個品牌服務(wù)項目。

“異鄉(xiāng)人”變成“一家人”

在爵溪，有這樣一個勵志故事一直為人們所津津樂道：一個外來務(wù)工者的孩子，在爵溪上了小學、初中，最后考上了清華大學，目前在讀研究生。

在爵溪公立學校就讀生中，有90%的學生是外來流動人口子女，他們與本地學生同享免除借讀費、學雜費、書費等教育福利。不僅僅是教育，按照“社會事業(yè)內(nèi)外共享”理念，爵溪還建立了公益、文化等共享機制。為鼓勵“新爵溪人”參與文化活動，爵溪瀛海社區(qū)文化禮堂專門設(shè)立外來人口之家，培養(yǎng)文藝骨干100多名。由32名“新爵溪人”參演的《爵溪海達漁鼓》榮獲第十四屆全國群星表演獎，并受邀參加北京奧運會廣場文藝展演、上海世博會廣場文藝演出。

按照“企業(yè)人才內(nèi)外并重”理念，爵溪健全完善就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，讓“新爵溪人”共享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前，街道約50%企業(yè)的管理層中均有“新爵溪人”，如巨鷹集團的俞能偉、海達公司的馮付剛、恒大公司的夏功黨憑著自己的努力從一線工人分別成為副總經(jīng)理、生產(chǎn)廠長和黨支部書記。按照“權(quán)益保障內(nèi)外同等”理念，街道成立“新爵溪人”維權(quán)服務(wù)站和慈善工作站，進一步健全外來人口的關(guān)愛幫扶機制。近3年開展各類慰問幫扶200余次，發(fā)送慰問金20余萬元。

“街道處處為我們著想，我們也急街道所急。因為在我們心里，我們早已成了‘一家人’?！眲澟d告訴記者，針織企業(yè)是爵溪的支柱產(chǎn)業(yè)，為給企業(yè)提供穩(wěn)定的用工隊伍，流動黨支部書記每年春節(jié)返鄉(xiāng)后到當?shù)攸h委報到，都會與當?shù)貏趧臃?wù)機構(gòu)一起對空閑勞動力進行逐一登記造冊，建立可流出務(wù)工人員信息庫，并與爵溪街道勞動服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，為爵溪企業(yè)和務(wù)工人員提供雙向選擇信息。

在街道黨工委和各流動黨支部的關(guān)心支持和帶動下，越來越多的外來務(wù)工人員將爵溪視為“第二故鄉(xiāng)”，主動參與交通隱患治理、出租房安全整改等相關(guān)工作。2018年初以來，在流動黨支部的帶動下，爵溪街道完成了1760戶出租房的整治，大大減少了安全隱患。在“新爵溪人”綜治工作室，外來流動黨員充當“老娘舅”主動參與糾紛調(diào)處全過程。近兩年累計調(diào)解各類矛盾糾紛超過200起，受益人數(shù)逾千人。同時，建立了一支以外來流動黨員為主的志愿者隊伍，每天早晚高峰時段勸導電動自行車規(guī)范行駛，為文明城市建設(shè)添磚加瓦。

“我會加倍努力做好自己的工作，服務(wù)好自己的鄉(xiāng)親，讓他們在爵溪安居樂業(yè)、生根發(fā)芽。”在信中，劉棟興這樣鄭重承諾。