“爭”出高質(zhì)量發(fā)展新天地

謝霞

“爭”，全市上下爭搶機(jī)遇、奮勇爭先的勁頭越來越足；

“實”，摸實情、做實功、辦實事，許多工作都取得了突破性進(jìn)展；

“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)更趨優(yōu)良，營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)；

“美”，城鄉(xiāng)大美格局正在加快塑造成型。

在1月15日舉行的寧波市推進(jìn)“六爭攻堅、三年攀高”行動新聞發(fā)布會上，寧波市委常委、秘書長、市抓落實專項辦主任施惠芳用“爭”“實”“優(yōu)”“美”這四個關(guān)鍵字，高度概括了“六爭攻堅、三年攀高”行動給寧波帶來的變化。

2018年，寧波把推進(jìn)“六爭攻堅、三年攀高”動員大會作為春節(jié)后第一個干部大會，號召全市上下全力推進(jìn)項目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務(wù)爭效、黨建爭強(qiáng)。一年來，這“六爭”給寧波帶來了蓬勃力量。1月24日，寧波亮出2018年成績單，以全年地區(qū)生產(chǎn)總值10745.5億元的成績，躋身萬億GDP城市行列。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究顯示，2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名寧波位居第八；2018中國城市創(chuàng)新競爭力指數(shù)、中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名寧波均居第九；全年全市人才凈流入率躍居全國城市第二位，人才總量達(dá)到241.2萬人；2018中國最具幸福感城市中寧波位居第二。

看布局：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全

杭州灣畔，吉利汽車和上汽大眾的生產(chǎn)車間運轉(zhuǎn)不歇。去年，寧波杭州灣新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1001.6億元，同比增長13%，成為杭州灣新區(qū)首個千億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

甬江南岸，寧波軟件園于2018年9月正式開園，將建成具有全國影響力的“甬江軟件谷、智慧互聯(lián)灣”，助力寧波打造特色型中國軟件名城。

“六爭攻堅、三年攀高”行動開展后，寧波以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級，加速推動新興產(chǎn)業(yè)布點擴(kuò)面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。2018年，寧波實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值3730.8億元，同比增長6.3%。

“什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？我的理解是質(zhì)量要高、規(guī)模要大。沒有質(zhì)量就沒有競爭力，沒有規(guī)模就沒有影響力，更不會有應(yīng)對風(fēng)險的抵抗力?！笔∥睍洝⑹形瘯涏崠艥崗?qiáng)調(diào)，寧波要的是有質(zhì)量的速度和規(guī)模，必須在做優(yōu)做強(qiáng)的前提下做大經(jīng)濟(jì)體量。

為此，寧波提出要積極推進(jìn)“246”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全力打造汽車制造、綠色石化2個萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件及新興服務(wù)業(yè)4個五千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保6個千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)制造業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和本錢。2018年，寧波以數(shù)字化作為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的主要方向，深入推進(jìn)技術(shù)改造、智能化診斷“三年兩個全覆蓋”行動，推進(jìn)3244家規(guī)上企業(yè)實施技改項目，完成716家企業(yè)智能化診斷。同時，開展新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建，杭州灣新區(qū)汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等5個基地被評為國家新型工業(yè)化示范基地，占全省總數(shù)的22.7%。

在提質(zhì)擴(kuò)量的同時，寧波也十分注重激發(fā)體量相對較小的“單項冠軍”的潛力。去年，全市涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍集體，有13家企業(yè)入圍工信部第三批制造業(yè)單項冠軍名單，約占全國總數(shù)的8.1%。培育省“小升規(guī)”“創(chuàng)業(yè)之星”42家，省“專精特新”企業(yè)培育庫總?cè)霂鞌?shù)達(dá)到3910家，其中去年入庫1894家。

今年1月份，德國普萊瑪半導(dǎo)體項目簽約落戶北侖“芯港小鎮(zhèn)”。該項目是寧波首次引入的集成電路IDM（集成器件制造）項目，建成后可實現(xiàn)年銷售額72億元。作為寧波市集成電路產(chǎn)業(yè)“一園三基地”的重點園區(qū)，“芯港小鎮(zhèn)”開園以來已有中芯寧波項目、南大光電光刻膠等十余個集成電路項目簽約落戶，總投資超百億元，“寧波芯”不再是遙不可及的夢想。

這一年，以集成電路、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色都市農(nóng)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)加快成長，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。值得特別關(guān)注的是，2018年寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值首破千億元大關(guān)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別增長29.6%、26.1%、19.7%和17.5%，增速均高于全市規(guī)上工業(yè)平均水平。這也從一個側(cè)面反映出，當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動能，已經(jīng)增添了更多的新經(jīng)濟(jì)元素，寧波正加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

看質(zhì)量：區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)日益改善

寧波各類科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但缺乏像深圳大沙河創(chuàng)新走廊、上海張江、武漢光谷這樣的大平臺；寧波是長三角5個都市圈里唯一沒有“985”“211”高校的都市圈核心城市；寧波有著“院士之鄉(xiāng)”的稱號，卻曾長期沒有一位甬籍院士全職回歸；寧波創(chuàng)新投入不足，2017年R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅為2.35%，而杭州、深圳、南京等城市均超過3%。

要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大動力是創(chuàng)新，最重要的依托是人才，而這兩者都是寧波的短板。

在認(rèn)清“創(chuàng)新短板”后，2018年，寧波以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主線，緊盯平臺、投入、轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點，以超常規(guī)的力度推進(jìn)“八倍增”計劃，科技創(chuàng)新各項指標(biāo)排名均有所上升，其中科技統(tǒng)計監(jiān)測評價居全省第二、綜合評價居全省第三，全市全年R&D經(jīng)費支出占GDP的比重上升到2.6%，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)正向更高處邁進(jìn)。

1月27日，浙江省十三屆人大二次會議開幕，省長袁家軍代表省政府作工作報告。報告頻現(xiàn)寧波元素，涉及寧波改革發(fā)展各方面工作。尤其值得一提的是，前灣新區(qū)、寧波舟山一體化、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等寧波正在謀劃和推進(jìn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，均首次出現(xiàn)在省政府工作報告中。

2018年，寧波致力于打造高能級平臺，除推動謀劃甬江科創(chuàng)大走廊、寧波前灣新區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺外，還以前所未有的力度和速度先后引進(jìn)共建大連理工大學(xué)寧波研究院、上海交通大學(xué)寧波人工智能研究院等高水平大院大所10家，為歷年之最。一批落地平臺實效發(fā)揮明顯，如瑞凌節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究院正式投產(chǎn)，全球首批產(chǎn)業(yè)化輻射制冷降溫薄膜產(chǎn)品已下線生產(chǎn)。

一系列院地、院企牽手，有力推動了重大科技攻關(guān)實現(xiàn)新突破。2018年，首批8個“科技創(chuàng)新2025”重大專項、共109個項目立項實施，牽頭獲得國家科技進(jìn)步二等獎，首獲省科技創(chuàng)新重大貢獻(xiàn)獎。在今年1月8日召開的2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，寧波攬得6項二等獎以上國家科技獎，其中1項獲得國家科技進(jìn)步一等獎。

為拉長“人才短板”，寧波發(fā)出了“千方百計搶人才，多措并舉育人才，不拘一格用人才，滿懷真情愛人才”的號召。這一年，寧波人才凈流入率躍居全國第二位，其中制造行業(yè)的人才凈流入率更是高居全國首位；全職引進(jìn)海內(nèi)外院士9名，其中“甬籍院士”全職回歸3名，實現(xiàn)零的突破；新引進(jìn)高校畢業(yè)生數(shù)同比增長18.9%，創(chuàng)近年最高增幅；自主申報“國千”重點推薦人選、“國萬”入庫人選均創(chuàng)近年新高，柔性引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才均實現(xiàn)翻番。

在國內(nèi)各大城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”的2018年，寧波吸引人才的優(yōu)勢何在？人才選擇創(chuàng)業(yè)之地，首先看哪座城市的發(fā)展前景更好，創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多。有人才的城市才有未來，有未來的城市才能留住人才。正是寧波日益改善的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，讓越來越多的人才相信：選擇寧波，就是選擇未來。

看服務(wù)：營商環(huán)境不斷優(yōu)化

從去年初開始，寧波以“打開‘半扇門’、提升獲得感”為主題，聯(lián)合市級相關(guān)媒體，對城區(qū)的車站、銀行等近60個公共服務(wù)窗口開展集中暗訪，并兩次組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)并曝光了40多個具體問題。

去年9月份，寧波又組織開展為期一個多月的服務(wù)爭效大檢查，檢查范圍涵蓋市級30個服務(wù)爭效重點攻堅項目和10個區(qū)縣（市）、5個開發(fā)區(qū)的400多個單位和窗口，共發(fā)現(xiàn)60多個問題，并以一對一的形式進(jìn)行推送，促動各級各部門深入查漏補(bǔ)缺。

“六爭攻堅，服務(wù)當(dāng)先?！?018年，寧波以提升群眾獲得感為目標(biāo)，全面實施服務(wù)爭效“綠波帶”行動，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一盞綠燈、一路綠燈，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。寧波堅持把“最多跑一次”改革作為服務(wù)爭效頭號工程，貼身跟蹤體驗企業(yè)群眾辦事，深入排查政務(wù)辦事的“堵痛難”問題，以具體案例來檢驗群眾真實獲得感。

目前，寧波已實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”全覆蓋。寧波壓縮企業(yè)常態(tài)化開辦時間至3.5天，是全國時間最短、標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一，得到國務(wù)院通報表彰。推進(jìn)“證照電子化”、打造“無證件城市”的創(chuàng)新做法得到省委書記車俊的批示肯定，今年將在全省推廣。

口岸整體通關(guān)時間，是衡量口岸跨境貿(mào)易便利化程度的一個重要指標(biāo)。為進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易通商環(huán)境，寧波口岸各部門持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化作業(yè)流程，通關(guān)模式由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。2018年，寧波口岸出口整體通關(guān)時間同比壓縮63.8%，比全國高出9.8個百分點。同時，全面取消進(jìn)口分撥貨物紙質(zhì)艙單、移箱單、現(xiàn)場記錄單，進(jìn)口拼箱拆箱作業(yè)實現(xiàn)無紙化審批，無紙化率達(dá)到96.13%。

營商環(huán)境是“軟環(huán)境”，需要“硬措施”來托底。降本減負(fù)“新10條”、優(yōu)化營商環(huán)境“80條”、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25條意見、32條稅收新政、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)23條意見……去年11月，寧波在一個月內(nèi)打出了一連串的“組合拳”，連續(xù)推出多個營商環(huán)境優(yōu)化政策，僅降本減負(fù)“新10條”，預(yù)計每年就可為企業(yè)減負(fù)16億元。

大力開展“圍擋”“橋頭跳”整治行動，推進(jìn)核心板塊建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項行動……加強(qiáng)城鄉(xiāng)面貌管理，著力提升城市品質(zhì)，有助于打造更好的營商環(huán)境。2018年，寧波從民生點滴細(xì)微處著眼，從城鄉(xiāng)精細(xì)化管理入手，加快打造城靚鄉(xiāng)美的新面貌，讓全市人民都能夠切實感受到城鄉(xiāng)環(huán)境的變化。

看保障：引領(lǐng)發(fā)展水平進(jìn)一步提升

出訪歐洲前一天，省委副書記、市委書記鄭柵潔趕到上海交通大學(xué)會談，并見證寧波與上海交大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。出訪回來后的第二天，鄭柵潔書記便馬不停蹄為上海交大寧波人工智能研究院揭牌。這中間，僅隔了12天。

5天4次飛行談判，寧波市及奉化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)搶抓機(jī)遇，談出了一個世界級的輻射制冷超材料技術(shù)大項目，一個月內(nèi)項目落地。這樣的辦事效率，讓美國科羅拉多大學(xué)終身教授楊榮貴感慨萬分：這是高鐵之外的另一種“中國速度”。

推進(jìn)“六爭攻堅、三年攀高”行動，必須凝聚干部力量。2018年，寧波牢固樹立抓黨建就是抓發(fā)展的意識，實施好“黨建爭強(qiáng)、聚力攻堅”專項行動，以全面從嚴(yán)治黨的新氣象引領(lǐng)創(chuàng)造改革發(fā)展的新局面。

聚力攻堅，首先要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。這一年，寧波所有市級領(lǐng)導(dǎo)全部領(lǐng)銜攻堅項目，帶頭挑最重?fù)?dān)子、啃最硬骨頭，爭項目、搶人才，真正把市委、市政府的決策部署轉(zhuǎn)化為干部肩頭的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

在市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部紛紛以身作則，搶機(jī)遇態(tài)度積極，搶人才行動迅速，搶項目勁頭很足，形成了“黨政主抓、主管帶頭抓、四套班子齊上陣、區(qū)縣（市）共發(fā)力、干部一線建新功”的“六爭攻堅”的良好氛圍。我市選派1212名干部到“六爭攻堅”一線掛職，并在此過程中深入開展干部表現(xiàn)一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一批好班子、好團(tuán)隊、好干部，舉辦了“六爭攻堅”干部風(fēng)采集中展示活動和先鋒榜展覽。

事不過夜、馬上就辦、辦就辦好逐漸成為廣大黨員干部的常態(tài)，嚴(yán)查不落實的事、嚴(yán)究不落實的人也成為各級黨委政府的常態(tài)。這一年，寧波出臺了《關(guān)于推進(jìn)清廉寧波建設(shè)的決定》，堅持出實招加強(qiáng)日常監(jiān)督、動真格從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以對標(biāo)對賬、加油加速為主線，以暗訪檢查、跟蹤問效為手段，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。

在全市廣大干部奮力攻堅破難下，大項目好項目紛紛加快落地。2018年，在全市選取的400余個總投資超萬億的市重點項目中，197個市重點建設(shè)工程項目，總投資5045億元，年度計劃投資835億元，實際完成投資1008億元，計劃完成率120.7%；55個省市縣長項目中34個項目已開工建設(shè)，超額完成落地率50%的年度目標(biāo)。

凡是過往，皆為序章。新的一年里，寧波將繼續(xù)深入推進(jìn)“六爭攻堅、三年攀高”行動，持續(xù)發(fā)力、不斷突破，確保全市上下“爭”的激情不減、“攻”的熱度不冷、“攀”的勁頭不降，奮力推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展和“名城名都”建設(shè)。