云南省元謀縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展情況及建議

李金良

摘要：目前，食品安全事關(guān)人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品已成為各級(jí)畜牧部門的重要任務(wù)。該文通過分析元謀縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題，為做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提出良好建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫;問題;建議

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.093

0引言

元謀縣位于滇中高原北部，隸屬云南省楚雄彝族自治州，國土面積2021km？，常住人口22.13萬人，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、10個(gè)社區(qū)，68個(gè)行政村，50個(gè)居民小組、616個(gè)村民小組。2018年畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，出欄肉豬158345頭、肉牛9424頭、肉羊99876只、家禽536739羽。

1工作開展情況

元謀縣動(dòng)物檢疫站成立于1997年9月5日，承擔(dān)全縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物檢疫行政執(zhí)法，獸藥、飼料及飼料添加劑監(jiān)管等職能，隸屬于元謀縣農(nóng)業(yè)局直管的股所級(jí)全額撥款事業(yè)單位。2007年1月正式更名為元謀縣動(dòng)物衛(wèi)生.監(jiān)督所，全縣建有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)14個(gè)，2018年開展產(chǎn)地檢疫生豬43758頭、牛1345頭、羊16976只、禽5104羽、馬屬及其他動(dòng)物680匹（只）。

2存在的問題

①機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，檢疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。②宣傳不到位，群眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不足。③動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊停瑱z疫監(jiān)管難落實(shí)。④政府對(duì)動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)投人不足。⑤檢疫員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平不高。⑥部門配合不密切，市場(chǎng)流通監(jiān)管不到位。⑦動(dòng)物檢疫法律體系不完善。

3建議

3.1加快基層獸醫(yī)體制改革，建全動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)體系

一是加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證產(chǎn)地檢疫工作的合法性。縣級(jí)依法組建具備合法行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，保證編制、人員穩(wěn)定，并依據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，適當(dāng)增加編制和人員，以滿足日益增長的動(dòng)物檢疫工作任務(wù);二是加快檢疫員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，參照國家公務(wù)員管理辦法，明確官方獸醫(yī)的參公身份及待遇。

3.2加大動(dòng)物檢疫宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)動(dòng)物檢疫認(rèn)識(shí)

一是利用宣傳車、趕集日散發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式開展《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，逐步提高群眾守法養(yǎng)殖、守法經(jīng)營意識(shí)和主動(dòng)接受動(dòng)物檢疫的自覺性[1];二是通過廣播、電視向廣大人民群眾講解畜禽傳染病對(duì)人體健康的危害，使群眾了解動(dòng)物檢疫的重要性，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

3.3加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

3.3.1認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任制

一是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站簽訂《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫責(zé)任狀》，明確檢疫工作任務(wù)和責(zé)任;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按照行政區(qū)劃將檢疫任務(wù)和責(zé)任分解到檢疫員和協(xié)檢員，實(shí)行責(zé)任到人的包保責(zé)任制。

3.3.2加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂《養(yǎng)殖承諾書》，要求養(yǎng)殖戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，引進(jìn)和出售動(dòng)物前先報(bào)檢。二是與保險(xiǎn)公司建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。能繁母豬保險(xiǎn)理賠時(shí)，保險(xiǎn)人員要同檢疫員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，根據(jù)查閱免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、動(dòng)物免疫耳標(biāo)等信息出具死亡證明，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬進(jìn)行無.害化處理后，才進(jìn)行理賠。三是對(duì)不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者、經(jīng)營者，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行查處。四是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫與政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策掛鉤，凡不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的，一律不得享受政府的扶持政策。

3.3.3加強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)戶、經(jīng)營戶監(jiān)管

檢疫部門要與市場(chǎng)監(jiān)督部門聯(lián)合開展對(duì)動(dòng)物販運(yùn)戶和經(jīng)營戶的法律培訓(xùn)和執(zhí)法檢查，加大對(duì)無證經(jīng)營、違法經(jīng)營查處，促使其守法經(jīng)營。

3.3.4規(guī)范建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)

按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》的要求，規(guī)范建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)的管理，嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫規(guī)程的要求實(shí)施檢疫，出具規(guī)范的檢疫合格證明，并做好相關(guān)記錄。

3.3.5完善管理機(jī)制

一是制定檢疫員管理辦法，為產(chǎn)地檢疫的規(guī)范化實(shí)施提供組織保障。二是制定監(jiān)督制度，對(duì)養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、屠宰經(jīng)營戶、檢疫人員，動(dòng)物防疫證章標(biāo)識(shí)等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范開展。

3.4保障經(jīng)費(fèi)投入，改善檢疫裝備

一是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的財(cái)政保障機(jī)制，加大動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，更新檢疫設(shè)備，確保檢疫員人手一套產(chǎn)地檢疫裝備。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件。三是為執(zhí)法人員配備必要的交通、通訊、錄音錄像等執(zhí)法辦案設(shè)備[2]。

3.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

3.5.1加強(qiáng)檢疫員選用把關(guān)

將掌握專業(yè)知識(shí)和熟練操作技能，政治素質(zhì)高，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，愛崗敬業(yè)，秉公執(zhí)法的人員選拔到檢疫隊(duì)伍中。

3.5.2加強(qiáng)檢疫員培訓(xùn)及考核

制定檢疫員培訓(xùn)方案，采取集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)的方法，每年組織培訓(xùn)不少于4次，不斷提升檢疫人員專業(yè)水平和職業(yè)道德;引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”;通過培訓(xùn)、考核，使檢疫員掌握扎實(shí)的理論法規(guī)知識(shí)和熟練的操作技能，進(jìn)而提高檢疫水平。

3.5.3完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理

參照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《畜禽產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定《元謀縣動(dòng)物檢疫管理規(guī)定》，對(duì)檢疫員職責(zé)、檢疫工作程序、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、票證管理、財(cái)務(wù)制度、案件辦理等做出明確規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)違法違紀(jì)行為整治，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的檢疫員給予經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處分，對(duì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，遵規(guī)守紀(jì)的優(yōu)秀檢疫員年終給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化流通監(jiān)管

3.6.1加強(qiáng)部門間配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

主動(dòng)與工商、公安、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)調(diào)，建立動(dòng)物防疫監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種動(dòng)物檢疫違法活動(dòng)。

3.6.2加強(qiáng)流通監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫和市場(chǎng)檢疫監(jiān)管，對(duì)證物不符，無免疫耳標(biāo)、無產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物一律禁止運(yùn)輸、進(jìn)入市場(chǎng)交易和進(jìn)人屠宰場(chǎng)屠宰。

3.6.3加強(qiáng)毗鄰地區(qū)聯(lián)檢合作

定期召開毗鄰地區(qū)聯(lián)檢會(huì)議，相互通報(bào)情況，實(shí)行統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大聯(lián)合查處違反動(dòng)物檢疫違法案件的力度。

3.6.4加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度

主動(dòng)與公安、交警等部門合作，對(duì)經(jīng)營病死動(dòng)物和逃避檢疫的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊不法之徒的囂;張氣焰，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常秩序[3]。

3.7完善相關(guān)法律體系

3.7.1動(dòng)物檢疫工作有法可依

參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系，將動(dòng)物檢疫管理制度、政府資金投人、人員身份待遇等方面納人相關(guān)法律、法規(guī)。

3.7.2完善《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)

一是盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的《動(dòng)物檢疫技術(shù)規(guī)范》、《動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，規(guī)定更具操作性的方法和結(jié)果判定依據(jù);二是明確各級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)限，對(duì)逃檢、拒檢等行為定性處罰，對(duì)“違法所得”“運(yùn)輸費(fèi)用”等違法行為設(shè)立一定.數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的肉食品及作案工具定為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存或拍賣等權(quán)限。對(duì)逃避檢疫和買賣動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)等違法行為加大打擊力度，對(duì)國家明令禁止的行為要有可行性強(qiáng)制措施，從根本上消除不法分子的違法動(dòng)機(jī)。

4結(jié)束語

近年元謀縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作雖然取得一些成績，但其存在的問題也較多，今后要從建立合法機(jī)構(gòu)、加大宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、完善法律體系等方面入手，對(duì)元謀縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行完善和提高，努力推動(dòng)元謀縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾身體健康和肉食品安全。

參考文獻(xiàn)

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