非營利組織在公共管理中的角色定位

石東平 潘葦騰 莫沁斌

摘 ?要：在公共管理中，非營利組織是重要主體之一，它作為政府與民眾的橋梁，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府工作中的空白，與政府共同處理公共事務(wù)活動。

關(guān)鍵詞：供給者;推動者;培育者

一、引言

在公共管理中，非營利組織發(fā)揮著重要作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非營利組織也得到大力發(fā)展。在國際上，非營利組織包含了慈善組織、公益組織、第三方部門、志愿組織等等，這些組織是介于政府組織與營利組織之間的社會組織，每個組織的側(cè)重不同，但它們具有共性：非營利性、非政府性、組織性、排除特性及互益性。在公共管理過程中，所涉及的事務(wù)內(nèi)容十分廣泛，各種公共組織從多個層面向社會提供公共性的服務(wù)和產(chǎn)品。非營利組織是公共組織的重要部分，它的公共價值與政府組織基本一至，都是為了關(guān)注社會領(lǐng)域的弱勢群體，它與政府組織優(yōu)勢互補(bǔ)，共同管理公共事務(wù)活動。

二、非營利組織參與公共管理的依據(jù)

“公共組織是以管理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，包括政府組織，也包括第三部門組織”，從理論上來看，第三部門組織是指各種福利組織、科研機(jī)構(gòu)、基金會等非營利組織，它區(qū)別于政府組織，政府無法輕易行使等級權(quán)利，不能隨意利用職權(quán)取消合同，在日常事務(wù)中，政府與非營利組織共同形成網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為公共管理的實(shí)踐提供了可能性。

從實(shí)踐來看，非營利組織具有自身的優(yōu)勢，可以更好的實(shí)現(xiàn)公共管理，其一，非營利組織是由公眾自愿形成的社會組織，與政府組織相比較，它更能貼近民眾，更能讓民眾信任，參與組織的人所具備的強(qiáng)烈使命感和歸屬感，對組織的奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)大的精神力量推動非營利組織的質(zhì)量，形成良好的服務(wù)精神，更能受到民眾的認(rèn)同;其二，與政府組織相比較，非營利組織更具有靈活性，摒棄了政府的僵化的條文和復(fù)雜的程序制度，非營利組織可以更加接近服務(wù)對象，了解實(shí)際情況，然后根據(jù)社會環(huán)境和事務(wù)狀況調(diào)整行動計劃，它更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)公共管理;其三，非營利組織更具活力，面對公共事務(wù)時，政府機(jī)構(gòu)往往是依照規(guī)章制度處理，具有一定的局限性，非營利組織不受條條框框的束縛，在一定的法律法規(guī)的范圍內(nèi)，可以大膽嘗試新的技術(shù)和制度;其四，非營利組織的專業(yè)性體現(xiàn)，政府是以全社會為對象，很難全面發(fā)展，非營利組織是由社會需求而自發(fā)組織形成的，它更具有針對性和專業(yè)性，其五，非營利組織所涉及的范圍隨著社會的發(fā)展也在不斷地擴(kuò)大范圍，在政府不能顧及的地方，非營利組織基本上都能彌補(bǔ);其六，非營利組織的辦事效率高，因?yàn)樗咏癖?，處理方式更簡潔，在?shí)際公共管理中更能體現(xiàn)效率優(yōu)勢。

三、非營利組織在公共管理中的角色定位

非營利組織現(xiàn)已形成一種組織體系，與政府合作共同解決社會難題。非營利組織的資金不依賴于政府，是通過合法盈利和社會集資的方式獲得，能夠獨(dú)立地進(jìn)行公共活動管理和承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。非營利組織可以直接或間接地為社會提供公共產(chǎn)品，協(xié)調(diào)公共社會的發(fā)展，維護(hù)公共利益，獲得公共資源，并行使公共管理權(quán)力，受到各界的監(jiān)管，這些因素都表明，非營利組織是公共管理的主體之一。

（1）非營利組織作為公共物品的重要供給者

在民眾的思想里認(rèn)為政府是為人民服務(wù)，它理所應(yīng)當(dāng)?shù)奶峁┕卜?wù)和產(chǎn)品，但政府無法全面照顧到社會的方方面面。在公共管理活動中，政府起到了引導(dǎo)作用，組織社會各方資源，從提供公共物品的主體間進(jìn)行選擇，滿足社會需求，優(yōu)化配置并提供最好的服務(wù)。社會的多元化需求，讓政府財政負(fù)擔(dān)加重，因而政府要尋找非營利組織和企業(yè)的支持，將公共服務(wù)傳遞給社會。

公共管理活動中，非營利組織作為重要供給者，主要有三種途徑：第一，由政府出資，非營業(yè)組織接受政府委托，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)對象的要求提供相應(yīng)的服務(wù)。這樣的委托承包的方法促進(jìn)了非營利組織不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，除此之外，可以根據(jù)資金快速調(diào)整方案，從本質(zhì)上來說節(jié)約了人力、物力的成本。第二，不以盈利為目的，利用閑暇時間、個人技能、私有資源協(xié)助公共管理活動，社會各界自發(fā)組織成的志愿服務(wù)組織，能夠有效緩解政府財政壓力，彌補(bǔ)政府公共管理工作的空白，從而促進(jìn)公共管理活動的服務(wù)水平。第三，自助服務(wù)，非營利組織之間的互助，對特定的群體提供服務(wù)，自助服務(wù)加深非營利組織內(nèi)部的溝通交流，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）非營利組織是促進(jìn)公民參與公共管理的重要推動者

非營利組織是政府的合作伙伴，在中國社會主義不斷發(fā)展中，兩者的關(guān)系不斷地完善和推進(jìn)。政府制定相應(yīng)的法規(guī)政策，非營利組織合法登記后，在政府的監(jiān)管下，可以接受政府委托公共事務(wù)，提供公共服務(wù)活動。

政府的權(quán)力由人民授予，因此，人民有對政府權(quán)力行使的監(jiān)督權(quán)。非營利組織是社會公民自由組織而成，保護(hù)人民的整體利益，單個的公民監(jiān)督權(quán)對政府的影響并不大，但社會的力量將可以形成一定的制約作用。第一，非營利組織樹立了公民正確的參與觀念，將公共事業(yè)當(dāng)成自己的事情，全身心地投入到公共管理活動中。第二，提高技能，非營利組織雖不同于政府組織，但它也具有自身的處理原則和方式，它能引導(dǎo)公眾如何解決公共管理活動中的難題，如何行使自身的權(quán)力，如何理智地解決公共問題。

（3）非營利組織是社會資本的培育者

非營利組織是從社會中產(chǎn)生，然后又作用于社會。一方面，無論多大的范圍，都可以形成一個組織進(jìn)行公共事務(wù)活動處理，從而維持內(nèi)部秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面，非營利組織關(guān)注公共利益，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。在公共利益的維護(hù)和持續(xù)過程中，個人力量是很微小的，只有組織更多個人和企業(yè)，共同合作，才能產(chǎn)生一定的作用力，才能促進(jìn)社會的自我治理。

非營利組織是公民社會的基礎(chǔ)，作為社會資本的培育者，具有一定的優(yōu)勢作用。其一，增加人們對社會的信任，非營利組織不以盈利為目的，這樣的服務(wù)理念使人們更容易產(chǎn)生信任感，它的活動內(nèi)容向人們傳達(dá)了正確的價值觀念，可以讓人們看到還有人正在為社會公共利益而奉獻(xiàn)，于是可以增強(qiáng)人們的信心，除此之外，非營利組織的人們是具有相似的理念而聚集在一起，他們之間的社會關(guān)系更簡單，消除了人際間的隔膜。其二，促進(jìn)互惠規(guī)范，人們要解決共同的困難，只能聯(lián)合分散的力量，對非營利組織來說，要持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，必須要有處事的行為規(guī)范，進(jìn)而將規(guī)范形成自覺行為。其三，個人精神的培養(yǎng)，非營利組織是基于共同的愛好、信仰、意志而自愿結(jié)成，自愿加入和自我管理培養(yǎng)了人們積極的價值觀。其四，促進(jìn)社會公平，對社會弱勢群體來說，他們的社會資本匱乏，非營利組織有利于社會資本向均衡化分布，促使社會更加和諧。

四、結(jié)語

非營利組織作為公共管理的重要主體之一，接受政府的委托和監(jiān)管，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品，此外，它積極調(diào)動社會力量參與到公共事務(wù)活動中，為民眾樹立正確的價值觀，與政府協(xié)作共同構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)

[1] ?鄭素卿.淺議非營利組織在現(xiàn)代公共管理中的角色與功能[J].潭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：63-65.

作者簡介：石東平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，漢，中國人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。

潘葦騰，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，漢，中國人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，廣西桂林，漢，中國人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。