洛陽(yáng)兩創(chuàng)示范城市獲批三周年重微共振交出高質(zhì)量答卷

2016年6月1日，隨著國(guó)家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”的正式批復(fù)，一個(gè)“國(guó)字號(hào)”示范城市花開(kāi)中原。

今天，我們站在時(shí)間的長(zhǎng)河里，重新打量這個(gè)全省唯一的兩創(chuàng)示范城市——洛陽(yáng)。

也是在2016年6月，清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地（簡(jiǎn)稱(chēng)“清洛基地”）落戶(hù)洛陽(yáng)，清華大學(xué)機(jī)械工程系原黨委副書(shū)記、碩士生導(dǎo)師馬明星博士辭掉教職，“斬?cái)嗪舐贰?，?lái)洛參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，帶著清華團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。3年的時(shí)間里，清洛基地充分集聚清華資源，積極開(kāi)展技術(shù)儲(chǔ)備與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，取得了顯著成效?，F(xiàn)已獲批“智能制造國(guó)家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間”，設(shè)立13個(gè)研究所、2個(gè)研究中心，并建立了“智能制造與機(jī)器人”“軸承與基礎(chǔ)件”等8大技術(shù)板塊，儲(chǔ)備了30余項(xiàng)具備應(yīng)用轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)的技術(shù)項(xiàng)目，其中孵化的清科激光團(tuán)隊(duì)以“激光增材制造鐵路道岔尖軌”項(xiàng)目獲得了第五屆全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)總決賽團(tuán)隊(duì)組第一名，這也是河南省首次獲此殊榮。截至目前，清洛基地已經(jīng)孵化9家科技創(chuàng)新企業(yè)在洛陽(yáng)注冊(cè)落地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，洛陽(yáng)市小微企業(yè)達(dá)到25萬(wàn)戶(hù)，用了28年時(shí)間。截至2018年12月31日，3年時(shí)間洛陽(yáng)市新注冊(cè)小微企業(yè)總量達(dá)到22.5萬(wàn)戶(hù)，小微企業(yè)總量突破40萬(wàn)戶(hù)。按城鎮(zhèn)常住人口396.57萬(wàn)人計(jì)算，洛陽(yáng)市平均每9個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1名創(chuàng)業(yè)負(fù)責(zé)人。

這是洛陽(yáng)國(guó)家兩創(chuàng)示范城市獲批3年后，洛陽(yáng)市給出的高質(zhì)量答卷。

“重微共振”促融通

作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，洛陽(yáng)依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重大科研機(jī)構(gòu)、厚重歷史文化，實(shí)施“重微共振”工程，以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)為突破口，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所開(kāi)放創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素融通創(chuàng)新，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃布局，逐步形成以大中小企業(yè)融通、科技資源融通、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通為代表的“以大帶小，以小促大，集群發(fā)展”的共振效應(yīng)，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，洛陽(yáng)市依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)——中信重工機(jī)械股份有限公司組建的先進(jìn)礦山裝備國(guó)家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮中信重工的品牌效應(yīng)、資金實(shí)力、系統(tǒng)集成能力等優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)客文化，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工和社會(huì)創(chuàng)客的積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，形成技術(shù)創(chuàng)客、工人創(chuàng)客、國(guó)際創(chuàng)客和社會(huì)創(chuàng)客四個(gè)創(chuàng)客群體一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，為大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展雙創(chuàng)工作起到示范作用。截至2018年年底，該空間累計(jì)孵化20余個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，完成組建創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)500余個(gè)，培養(yǎng)創(chuàng)客5 000余人，培育出包括履帶式機(jī)器人、水下機(jī)器人、巡檢機(jī)器人、管道機(jī)器人、鉆孔探測(cè)機(jī)器人等五大平臺(tái)40余種特種機(jī)器人產(chǎn)品，以及隧道掘進(jìn)機(jī)裝備、盤(pán)式過(guò)濾機(jī)、高速高效汽輪機(jī)等在內(nèi)的一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，并在市場(chǎng)上取得了實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)了中信重工轉(zhuǎn)型升級(jí)。

展會(huì)賽事注動(dòng)力

國(guó)家先進(jìn)制造行業(yè)總決賽、直通硅谷、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)意博覽會(huì)、機(jī)器人博覽會(huì)、工業(yè)博覽會(huì)、院士行等一批人們耳熟能詳?shù)膬蓜?chuàng)展會(huì)賽事活動(dòng)，已成為洛陽(yáng)市一張張閃亮的名片。示范期內(nèi)，洛陽(yáng)市舉辦各類(lèi)展會(huì)賽事活動(dòng)60余屆次，累計(jì)參與超百萬(wàn)人次，有效傳播了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。其中，政府參與舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)16個(gè)，累計(jì)吸引了超萬(wàn)個(gè)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)同臺(tái)競(jìng)技，為高層次的創(chuàng)新資源在洛陽(yáng)集聚提供了有效鏈接。據(jù)調(diào)查，示范期內(nèi)，共有300余項(xiàng)優(yōu)秀項(xiàng)目落戶(hù)洛陽(yáng)，為洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的動(dòng)力。這些項(xiàng)目落地后逐步發(fā)展壯大，部分企業(yè)已在其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得不菲的成績(jī)。落戶(hù)團(tuán)隊(duì)亞輝外骨骼機(jī)器人，成立以來(lái)已研發(fā)出12款外骨骼設(shè)備，其自主研發(fā)的產(chǎn)品搬運(yùn)助力外骨骼機(jī)器人，主要應(yīng)用于快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等行業(yè)，市場(chǎng)需求量巨大，發(fā)展前景良好，該公司已申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利，并獲得洛陽(yáng)市首批“玉洛匯”計(jì)劃資金支持。落戶(hù)企業(yè)洛陽(yáng)光度智能科技有限公司，承擔(dān)母公司中科光譜（北京）科技有限公司研發(fā)的微型光譜儀后端數(shù)據(jù)庫(kù)及云端匹配軟件程序的開(kāi)發(fā)工作，與中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)所、地理所、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校院所開(kāi)展協(xié)作，業(yè)務(wù)開(kāi)展良好。

精準(zhǔn)政策釋紅利

洛陽(yáng)的小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體之所以發(fā)展這么快，可以從《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作推進(jìn)方案》（下稱(chēng)《方案》）中找到答案。作為洛陽(yáng)兩創(chuàng)示范的綱領(lǐng)性文件，《方案》明確了兩創(chuàng)示范的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。為確?！斗桨浮仿涞綄?shí)處，洛陽(yáng)市制定了《洛陽(yáng)市小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會(huì)議制度》《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作監(jiān)督檢查制度》。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)信為本、寬容失敗”的原則，按照政策“普惠性與特惠性”相結(jié)合的思路，圍繞空間載體發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、大賽活動(dòng)開(kāi)展、金融模式創(chuàng)新等方面，洛陽(yáng)市精準(zhǔn)對(duì)接示范建設(shè)任務(wù)和創(chuàng)新主體需求，建立了廣覆蓋的普惠政策支持體系和強(qiáng)有力的特惠政策支持體系，在第二批示范城市中率先形成“1+3+X”政策體系。

為破解科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題，洛陽(yáng)市建立了地企合作聯(lián)席會(huì)議制度、科技金融大市場(chǎng)、科技中介超市等公共服務(wù)平臺(tái)。地企合作有力推動(dòng)了政產(chǎn)學(xué)研深入融合，銀企合作持續(xù)深化，簽約落地了一大批項(xiàng)目，促成大院大所大企業(yè)的158個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。建成啟用科技金融大市場(chǎng)、科技中介超市，通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、機(jī)制創(chuàng)新、政府支撐、服務(wù)集成”五措并舉的方式，以“交易、共享、服務(wù)、交流”為主要功能定位，打造線(xiàn)上平臺(tái)和線(xiàn)下服務(wù)大廳。截至2018年12月底，大市場(chǎng)已累計(jì)促成全市技術(shù)交易四類(lèi)合同1 308項(xiàng)，技術(shù)交易總額36.82億元，其中小微企業(yè)技術(shù)合同成交額達(dá)到16.99億元，較2015年增長(zhǎng)970%。

政銀合作解難題

融資難、融資貴造成了小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金匱乏，嚴(yán)重制約著小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展。“小微企業(yè)貸款困難，和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制不完善有關(guān)，小微企業(yè)融資困難本質(zhì)上來(lái)說(shuō)存在三個(gè)不對(duì)稱(chēng)，一個(gè)是信息不對(duì)稱(chēng)，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)，一個(gè)是收益和成本不對(duì)稱(chēng)?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民在探討小微企業(yè)融資難的問(wèn)題時(shí)說(shuō)。

政府背書(shū)，洛陽(yáng)市實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“科技貸”“還貸周轉(zhuǎn)金”“資本市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)”等一系列政銀合作支持小微企業(yè)的政策措施，構(gòu)建了從支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大、上市融資的完善政策體系，為緩解小微企業(yè)融資難、融資貴進(jìn)行有效探索。

洛陽(yáng)市政府出資設(shè)立了還貸周轉(zhuǎn)金，建立了多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度和合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)管理制度，有效發(fā)揮了還貸周轉(zhuǎn)金緩解企業(yè)融資貴難題的作用。截至2018年12月底，還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模達(dá)到2.5億元，累計(jì)辦理還貸周轉(zhuǎn)金6 749筆，其中，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。周轉(zhuǎn)金額約310.6億元，占全省周轉(zhuǎn)金額的50%，政府資金累計(jì)周轉(zhuǎn)量約124倍，為企業(yè)直接節(jié)約融資成本約6.52億元，化解企業(yè)貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)近600億元，在周轉(zhuǎn)金額、服務(wù)企業(yè)次數(shù)等方面均位居全省首位。截至目前，洛陽(yáng)市的還貸周轉(zhuǎn)金沒(méi)有一筆發(fā)生不良，安全運(yùn)行效率全省領(lǐng)先。

洛陽(yáng)市在全省率先探索實(shí)施的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池業(yè)務(wù)，是對(duì)財(cái)政科技資金使用方式的大膽創(chuàng)新。融資支持從直接支持轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支持，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市科技型中小企業(yè)貸款建立“綠色通道”。政府站臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，極大地調(diào)動(dòng)了銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。目前，洛陽(yáng)市已向風(fēng)險(xiǎn)資金池累計(jì)投入2 900萬(wàn)元，撬動(dòng)科技型中小企業(yè)2.885億元貸款授信，貸款授信額度是風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模的10倍左右。同時(shí)，市科技局、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的貸前審查、貸后管理，審批流程規(guī)范，嚴(yán)格控制資金風(fēng)險(xiǎn)，使得“科技貸”運(yùn)行以來(lái)從未出現(xiàn)一起代償案例，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)支持。獲得“科技貸”的企業(yè)主要集中在新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長(zhǎng)性領(lǐng)域，其中約90%因缺乏實(shí)物資產(chǎn)，難以從銀行獲得貸款或新增貸款。在“科技貸”的支持下，這些企業(yè)不僅獲得了貸款，而且融資成本同比下降30%，同期銷(xiāo)售收入平均增長(zhǎng)20%。“科技貸”業(yè)務(wù)得到河南省委認(rèn)可，洛陽(yáng)市獲批成為全省首批促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。

鄉(xiāng)村振興添載體

助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是洛陽(yáng)市兩創(chuàng)示范的重要任務(wù)之一。“星創(chuàng)天地”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”等支持鄉(xiāng)村振興的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體模式在洛陽(yáng)市得到示范推廣。

以星創(chuàng)天地為例，截至2019年5月底，洛陽(yáng)市建有各級(jí)星創(chuàng)天地26家，其中國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)10家、市級(jí)10家，涉及精品果蔬、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和電商旅游等領(lǐng)域。目前初步形成了以樂(lè)活星創(chuàng)天地、健稷星創(chuàng)天地為代表的“孵化器+星創(chuàng)天地”，以甜蜜世界星創(chuàng)天地、金果星創(chuàng)天地為代表的“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+星創(chuàng)天地”，以宜陽(yáng)農(nóng)商星創(chuàng)天地、中原旅游星創(chuàng)天地為代表的“農(nóng)村電商土產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)”及龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種模式，催生了一批新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主、科技型企業(yè)家等，形成了一支充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)生力軍。孟津縣“甜蜜世界”國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地創(chuàng)建于2016年8月，本著“突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)，孵化提高兼顧，助力脫貧致富”的宗旨，積極參與農(nóng)村小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，為推動(dòng)洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)做出了顯著成績(jī)。截至2018年年底，已經(jīng)培育了8個(gè)代表著大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、下崗職工創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)村留守婦女老人等不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典范，舉辦了46期各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，開(kāi)展巡回指導(dǎo)527人次，通過(guò)電話(huà)、微信、短信和現(xiàn)場(chǎng)解答等形式為1 500多名有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的人提供了各種服務(wù)，新孵化企業(yè)49家，簽訂服務(wù)協(xié)議的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)186家，新增就業(yè)12 600人、產(chǎn)值5.636億元、利潤(rùn)3.382億元。

星創(chuàng)天地培育出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。農(nóng)民工呂妙霞從北京返鄉(xiāng)后創(chuàng)建了洛陽(yáng)龍浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實(shí)行農(nóng)旅融合發(fā)展，“十里香”品牌已名揚(yáng)全國(guó)，公司負(fù)責(zé)人呂妙霞獲得“全國(guó)三八紅旗手標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)。

市縣協(xié)同共發(fā)展

“連續(xù)三年考核第一，這是對(duì)我區(qū)小微兩創(chuàng)工作成效的肯定，下一步我區(qū)將以更大的決心、更大的動(dòng)力推動(dòng)小微兩創(chuàng)工作。”洛龍區(qū)兩創(chuàng)工作負(fù)責(zé)人在看到兩創(chuàng)示范縣區(qū)績(jī)效考核結(jié)果時(shí)說(shuō)。將小微兩創(chuàng)城市示范納入縣（市）區(qū)工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，是洛陽(yáng)市《方案》明確的工作措施之一。用好績(jī)效考核這個(gè)指揮棒，實(shí)現(xiàn)了小微兩創(chuàng)空間載體建設(shè)的縣（市）區(qū)全覆蓋，推動(dòng)縣（市）區(qū)兩創(chuàng)示范工作協(xié)同發(fā)展，模式各具特色、成效亮點(diǎn)紛呈。

洛龍區(qū)建設(shè)開(kāi)通了河南省首個(gè)政務(wù)會(huì)客廳——洛龍區(qū)行政服務(wù)中心炎黃政務(wù)會(huì)客廳，可零距離為園區(qū)企業(yè)及園區(qū)周邊企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、社保等四大類(lèi)23項(xiàng)業(yè)務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短為3個(gè)工作日，社保等業(yè)務(wù)隨到隨辦，不受節(jié)假日限制，受到園區(qū)企業(yè)及周邊企業(yè)、居民的歡迎。

偃師市政府與中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行共同開(kāi)展了中小企業(yè)普惠金融示范區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)建“信用采集+信用評(píng)估+融資推介+政策扶持”的中小微企業(yè)信用體系新模式，為有效解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。

西工區(qū)建設(shè)了洛陽(yáng)市首個(gè)跨境電商通關(guān)平臺(tái)，從2017年4月15日開(kāi)始動(dòng)工到6月16日正式運(yùn)營(yíng)，兩個(gè)月時(shí)間完成通關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)造了河南省跨境電商通關(guān)平臺(tái)建設(shè)的“奇跡”。平臺(tái)集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅商品展示、保稅物流、通關(guān)通檢等功能于一體，通過(guò)河南“單一窗口”在洛陽(yáng)就地實(shí)現(xiàn)“清單核放、匯總申報(bào)”的“一站式”通關(guān)，從而大大簡(jiǎn)化貿(mào)易流程、提高通關(guān)效率、節(jié)約企業(yè)成本，為洛陽(yáng)市及周邊企業(yè)提供便捷、高效的跨境電商通關(guān)環(huán)境。2018年，五洲跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園全年實(shí)現(xiàn)出口貨物超20萬(wàn)單。

（來(lái)源：http：//www.chinatorch.gov.cn/cycx/dfkx/201906/623dc6ca31a34ea38d7d68079539636e.shtml）

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