我國(guó)電力行業(yè)的“碳鎖定”分析

謝楠

【摘? 要】我國(guó)是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)。電力行業(yè)是二氧化碳排放的主要行業(yè)。我國(guó)政府實(shí)施的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，由于已經(jīng)形成的“碳鎖定”格局而舉步維艱?！疤兼i定”是由技術(shù)鎖定、制度鎖定、產(chǎn)業(yè)鎖定和社會(huì)鎖定所形成的系統(tǒng)。技術(shù)鎖定表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資、技術(shù)的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性上;制度鎖定表現(xiàn)在完整的利益群體網(wǎng)絡(luò)和已有的規(guī)程體系上;產(chǎn)業(yè)鎖定表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的剛性上;社會(huì)鎖定表現(xiàn)在社會(huì)文化心理的阻礙上。

【關(guān)鍵詞】電力行業(yè);“碳鎖定”;技術(shù)鎖定;制度鎖定;產(chǎn)業(yè)鎖定;社會(huì)鎖定

引言

“碳鎖定”（Techno-Institutional Complex）是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展固化在對(duì)二氧化碳高排放的格局中難以自拔的狀態(tài)?！疤兼i定”的概念最早由西班牙學(xué)者格利高里·烏恩魯（Gregory C.Unruh）在2000年發(fā)表的《理解的碳鎖定》中率先提出。按照Unruh的思路，區(qū)域發(fā)展中依靠碳排放增加發(fā)展機(jī)會(huì)的路徑能產(chǎn)生一種規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，這種效應(yīng)能推動(dòng)相應(yīng)的技術(shù)和制度的共同演進(jìn)。在化石燃料獲取便利的地區(qū)，這種演進(jìn)必然導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)固化在以該燃料為基礎(chǔ)的能源體系上。Unruh的理論為我們分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐結(jié)構(gòu)提供了研究視角，運(yùn)用該理論分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以看出“碳鎖定”的特征是明顯的，電力行業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。

從2013年至今的6年里，我國(guó)的碳排放量均超過了同期歐盟和美國(guó)的碳排放總和，不僅引起了我國(guó)政府的高度重視，而且導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014年-2020年）”，明確設(shè)定了限制碳排放的階段性目標(biāo)。即：到2020年，一次能源消費(fèi)總量需要控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時(shí)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重需要達(dá)到15%;到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到20%左右。

1我國(guó)電力行業(yè)的“碳鎖定”格局

1.1我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳排放量居高不下

根據(jù)IEA（國(guó)際能源署）的報(bào)告顯示，中國(guó)是世界上二氧化碳排放最多的國(guó)家，其中約一半的排放量來自燃煤電廠。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)是全球第一大燃煤發(fā)電的國(guó)家，燃煤發(fā)電裝機(jī)量已占全球總裝機(jī)量的三分之一以上。數(shù)據(jù)中顯示，2010年以后的6年時(shí)間里，我國(guó)火力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘吭鲩L(zhǎng)快速，從709.7GW增長(zhǎng)至2016年的1053.9GW。其中，100毫伏以上的燃煤發(fā)電機(jī)組的總裝機(jī)量在2015年就已達(dá)到了670GW，在火電總裝機(jī)容量的占比達(dá)到94.09%。2001年-2014年，我國(guó)電力和熱力生產(chǎn)的二氧化碳排放總量占總?cè)剂先紵陌俜直龋–O2 Emissions From Electricity And Heat Production，Total（% Of Total Fuel Combustion））也在50%以上，超過了世界平均水平。

1.2固體燃料高比例導(dǎo)致二氧化碳高排放

我國(guó)“多煤、少油、缺氣”的能源資源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了電力行業(yè)對(duì)煤炭的高度依賴，形成了火電主角的格局。

在電力和熱力生產(chǎn)的二氧化碳中很大一部分來源于固體燃料的消耗，其中主要是指煤炭的燃燒。我國(guó)作為煤炭生產(chǎn)的大國(guó)，固體燃料消耗的二氧化碳排放比例占據(jù)了我國(guó)二氧化碳排放總量的絕大部分。本文統(tǒng)計(jì)了2001年-2014年的中國(guó)、歐盟、北美和世界平均的固體燃料消耗的二氧化碳排放量占總量比例的數(shù)據(jù)。

2001年-2014年我國(guó)的固體燃料消耗的二氧化碳排放量占總量的比例平均在70%以上，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期的歐盟、北美和世界平均水平。從固體燃料消耗的二氧化碳排放量在總量中的比例可以看出，我國(guó)大部分二氧化碳的排放均來自于煤炭的消耗。

1.3電力行業(yè)是我國(guó)二氧化碳排放總量最大的行業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二氧化碳排放量也逐年增加，由此導(dǎo)致的環(huán)境問題不斷凸顯。根據(jù)世界銀行和中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的二氧化碳排放從2001年的3487566千噸增長(zhǎng)到2014年的10291927千噸。十多年的時(shí)間里增長(zhǎng)近3倍。2015年，我國(guó)排放了10330000千噸二氧化碳，是全球二氧化碳排放的30%左右。數(shù)據(jù)顯示了兩大趨勢(shì)和兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是2001年-2014年間，我國(guó)二氧化碳排放一直呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，二是同期歐盟和美國(guó)的二氧化碳排放量呈下降的趨勢(shì);我國(guó)的二氧化碳排放量在2003年超過歐盟，2006年超過美國(guó)。

2我國(guó)電力行業(yè)的“碳鎖定”路徑

2.1技術(shù)鎖定

技術(shù)鎖定是指某一特定技術(shù)成為某領(lǐng)域的主導(dǎo)技術(shù)后，憑借其優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)化與自身互補(bǔ)、互助、互利技術(shù)的開發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而獲得并固化自身主導(dǎo)性地位一種狀態(tài)。通常情況下，重點(diǎn)是在固定資產(chǎn)投資、技術(shù)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等方面組成一個(gè)穩(wěn)定的、路徑依賴特征明顯的物理技術(shù)系統(tǒng)。

在我國(guó)，電力行業(yè)技術(shù)鎖定路徑比較清晰。首先，電力行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施已形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，如我國(guó)電力行業(yè)建設(shè)了大量的火力發(fā)電廠、輸電線路、互感器、接觸器等，這些支撐性設(shè)施難以改變。第二，我國(guó)電力行業(yè)充分吸收了第二次工業(yè)革命之后100多年歷史進(jìn)程中的成熟技術(shù)，在許多制度領(lǐng)域形成了巨大的技術(shù)存量，難于割舍。第三，消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的成本價(jià)格、生產(chǎn)過程、技術(shù)要素和未來發(fā)展也形成了相對(duì)明確的、能夠接受的認(rèn)知。

2.2制度鎖定

制度鎖定，指為維護(hù)具有不同資源和訴求群體的利益而形成的規(guī)則體系。制度鎖定首先是形成了相關(guān)利益群體，其次是形成了為實(shí)現(xiàn)群體利益最大化的規(guī)則系統(tǒng)。

在電力行業(yè)中，利益群體網(wǎng)絡(luò)主要包括燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、電力設(shè)計(jì)院等下游利益群體和發(fā)電企業(yè)、輸配電及售電企業(yè)等上游核心利益群體。上下游利益群體形成了電力系統(tǒng)內(nèi)部完整的利益鏈。就我國(guó)而言，在電力系統(tǒng)外部還有電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)、各種產(chǎn)業(yè)組織與監(jiān)督管理部門等。電力行業(yè)的任何變革都會(huì)觸及到不同環(huán)節(jié)的利益群體，當(dāng)變革有損其利益時(shí)，變革會(huì)遭遇抵制。

在我國(guó)電力行業(yè)，由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)辦法和管理?xiàng)l例為主構(gòu)成的制度系統(tǒng)中，中央制度、地方制度、行業(yè)內(nèi)部制度互相補(bǔ)充、相互牽制。行業(yè)內(nèi)部制度還與其它行業(yè)制度相互滲透，在互為格局中形成權(quán)能平衡。打破這一平衡具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的后果，這決定了制度變革的高成本。這也必然形成制度推新的舉步維艱。我國(guó)電力行業(yè)的制度鎖定和技術(shù)鎖定相互強(qiáng)化，形成“技術(shù)—制度復(fù)合體”，進(jìn)一步加強(qiáng)了電力行業(yè)的碳鎖定。以1985年起草了《中華人民共和國(guó)電力法》為例，該法1996年才正式實(shí)施，從起草至今的三十多年的時(shí)間里只有兩次修訂（2009年第一次修訂、2015年第二次修訂）?！峨娏Ψā窂钠鸩莸秸綄?shí)施間隔了11年，兩次修訂的間隔時(shí)間也較長(zhǎng)，利益的博弈對(duì)制度更新的影響十分明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)鎖定

產(chǎn)業(yè)鎖定是指我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的能源建立在高碳排放的基礎(chǔ)上，且難以改變的狀態(tài)。我國(guó)的能源以煤炭為主，在可預(yù)見的將來這種能源結(jié)構(gòu)難以改變。煤炭是典型的碳密集型的化石燃料。

從支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源結(jié)構(gòu)看，對(duì)煤炭的依賴程度始終較高。2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的47%、煤炭消費(fèi)量約占全球的50%。在2016年里我國(guó)消費(fèi)了435819萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在消費(fèi)的能源總量中達(dá)到了62.0%的占比。

將電力作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)看，其能源結(jié)構(gòu)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的能源結(jié)構(gòu)完全相同，甚至過之而不及。“多煤、缺油、少氣”的資源狀況體現(xiàn)在電力生產(chǎn)上就是火電一枝獨(dú)秀，煤電獨(dú)占鰲頭。2016年火力發(fā)電占到了72.24%，水電只占19.43%。據(jù)《2017年-2022年中國(guó)煤電市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，2017年，我國(guó)煤電裝機(jī)總量約為10.2億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58%;煤電發(fā)電量約為42000億千瓦時(shí)，約占總發(fā)電量的66.7%。報(bào)告還指出，煤電發(fā)電的總量在2017年里較2016年有所回落，但回落幅度不到1%。在火力發(fā)電中煤炭一直是主打能源，石油和天然氣僅僅是一個(gè)補(bǔ)充。

2.4 社會(huì)鎖定

社會(huì)鎖定是指公眾的消費(fèi)心理、消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為、對(duì)現(xiàn)行電力消費(fèi)模式高度認(rèn)可的狀態(tài)。該狀態(tài)集中體現(xiàn)在對(duì)電價(jià)的認(rèn)可上。

2001年我國(guó)人均電力生活消費(fèi)量126.5（千瓦小時(shí)），2015年我國(guó)人均電力生活消費(fèi)量551.7（千瓦小時(shí)），增長(zhǎng)了4倍之多，但是由于電力系統(tǒng)的壟斷性和公共性，政府需要對(duì)電價(jià)進(jìn)行管制，從而將電價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)較低且合理的水平，2002年居民生活用電價(jià)格為0.46元/千瓦時(shí)，到2015年為0.56元/千瓦時(shí)，僅僅增長(zhǎng)了0.1元。這一制度使得電價(jià)的攀升成為困難，并進(jìn)一步阻礙了較高電價(jià)發(fā)電系統(tǒng)的進(jìn)入。公眾已經(jīng)習(xí)慣了基于傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)和傳統(tǒng)供需市場(chǎng)形成的電價(jià)，對(duì)新能源發(fā)電技術(shù)在推廣早期因技術(shù)不成熟產(chǎn)生的高電價(jià)不適應(yīng)，由于難以獲得公眾支持，最終會(huì)導(dǎo)致新能源發(fā)電技術(shù)的推廣困難，這種消費(fèi)心態(tài)上的慣性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)鎖定。數(shù)據(jù)表明，2001年-2015年我國(guó)居民對(duì)剛性的電價(jià)是比較適應(yīng)的，對(duì)價(jià)格改善沒有太多的預(yù)期。

3 結(jié)論

我國(guó)電力行業(yè)是二氧化碳的主要來源，其中以火力發(fā)電排放的二氧化碳為主。該行業(yè)技術(shù)鎖定路徑比較清晰，制度鎖定和技術(shù)鎖定相互強(qiáng)化，形成“技術(shù)—制度復(fù)合體”，“多煤、缺油、少氣”的資源狀況加劇了產(chǎn)業(yè)鎖定，居民對(duì)于電價(jià)的認(rèn)可又強(qiáng)化了社會(huì)鎖定。技術(shù)鎖定、制度鎖定、產(chǎn)業(yè)鎖定和社會(huì)鎖定共同形成了我國(guó)電力行業(yè)的“碳鎖定”狀態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：