論中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題及其解決對策新型城鎮(zhèn)化

趙祖湧

摘要：自建國以來，我國所走的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路就是趕超型和不均衡增長的發(fā)展道路，出現(xiàn)了各種各樣的問題。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則需要努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移流動化可持續(xù)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化的概念及其特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求：（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。（5）個(gè)性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，要突出多樣性。（6）人本氣氛濃。發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)，所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

自建國以來，我國所走的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路就是趕超型和不均衡增長的發(fā)展道路，在此過程中，必然會產(chǎn)生各種利益體之間的剝奪與被剝奪的關(guān)系，主要表現(xiàn)為：一是工商業(yè)對農(nóng)業(yè)的剝奪。通過工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品價(jià)格之間的剪刀差來促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。二是城市對農(nóng)村的剝奪。城市無序蔓延，造成大量土地流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張約一倍，大量農(nóng)民土地被剝奪。三是政府對市場的剝奪。雖然我國已經(jīng)實(shí)施投資體制改革，但政府依然通過各種方式干預(yù)市場，十八屆三中全會提出社會主義市場體制改革，就是要改變這種干預(yù)，加大政府放權(quán)力度。四是大城市對中小城市的剝奪。我國大城市有更多的就業(yè)機(jī)會、醫(yī)療以及教育資源，且經(jīng)濟(jì)中心和政治中心重合，因此，發(fā)展中獲得更多的政策傾斜，而中小城鎮(zhèn)發(fā)展處于不利位置。

（一）中國城市化的問題

中國城市化的問題包括城市化明顯滯后于工業(yè)化;土地城市化快于人口城市化;不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（即以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，然而，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對于城市，農(nóng)村人口眾多等）;偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià);現(xiàn)代管理制度不健全、城市病高發(fā)。

新中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，一方面離不開人類社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展普遍規(guī)律（伴隨人類社會分工的形成和發(fā)展，逐步形成鄉(xiāng)村與城市的分工及其二元結(jié)構(gòu)）的支配，另一方面也不可避免地表現(xiàn)出其特殊性來。其中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于建國初期，固化于“單一所有制結(jié)構(gòu)”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，緩解于1978年改革開放以來。隨著市場的形成與發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立愈加突出。城市和鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源和機(jī)會的不平等，以及長期的制度偏向性，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。這一點(diǎn)從較大的基尼系數(shù)中可以看出。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2014年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28843.85元，人均消費(fèi)支出為19968.08元;農(nóng)村居民人均可支配收入為10488.88元，人均消費(fèi)支出為8382.57元，從中可以看出城鄉(xiāng)居民人均收入差距依然有上萬元，而近幾年超過4.0的較高的基尼系數(shù)說明居民收入分配很不均衡，也說明了城鎮(zhèn)化速度過快的不合理性，也說明當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不均衡狀態(tài)。

（二）發(fā)展質(zhì)量問題

目前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量問題主要包括：環(huán)境困境問題。舊的工業(yè)化和城市化帶來了極端的環(huán)境問題，如霧霾天氣、土壤污染、水污染等，至今不有得到徹底解決.;資源瓶頸問題。粗放型的工業(yè)增長模式與資源、能源自給能力之間的不適應(yīng)性，在一定范圍和一些領(lǐng)依然明顯;效益下滑問題。這都是極速的工業(yè)化發(fā)展遺留下的問題。

在工業(yè)化領(lǐng)域，工業(yè)增值能力的下降，以及單位投資所能制造的GDP下降，都是過去靠成本優(yōu)勢堆積起來的工業(yè)產(chǎn)業(yè)增值方式造成的。在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，不完全的城鎮(zhèn)化帶來了諸多社會矛盾，鄉(xiāng)村空心化，以及游離于城市與鄉(xiāng)村之間的“雙面人”的大量存在。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體;工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，二者互為因果、相互耦合。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動機(jī)制表現(xiàn)為：工業(yè)化催生生產(chǎn)組織形式變革促使生產(chǎn)要素集聚進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程;反過來，城鎮(zhèn)化通過刺激需求和社會文明進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)多元化、高端化創(chuàng)造空間來推動工業(yè)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展公平，城市與城市之間的發(fā)展公平，以及城鎮(zhèn)化中土地等要素資源分配的公平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，才能打破不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能在不犧牲環(huán)境的情況下發(fā)展，才能真正的可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠高效配置生產(chǎn)要素、合理利用國土空間、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧。

城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過程中，必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著"控制盲區(qū)"。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理"非正式組織"中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

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