效能監(jiān)察在電廠企業(yè)安全管理的監(jiān)督探索

譚童俊 薛彪

：火力發(fā)電廠作為電力能源企業(yè)，抓好安全管理是深化國(guó)有企業(yè)改革，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重大政治任務(wù)。本文以2019年?？陔姀S的燃料管理全過(guò)程效能監(jiān)察項(xiàng)目為例，分析了電廠當(dāng)前安全管理監(jiān)督工作存在的不足，提出了將效能監(jiān)察嵌入安全管理全過(guò)程，促進(jìn)管理質(zhì)量提升;將安全管理理念融入效能監(jiān)察，促進(jìn)監(jiān)督成效提升的“兩促兩提”工作思路。

?？陔姀S;安全管理 ;效能監(jiān)察

海口電廠是瓊北負(fù)荷中心電力能源供應(yīng)骨干企業(yè)，肩負(fù)著極其重要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在新形勢(shì)下，電廠要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全管理重要論述的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握改革正確方向，抓住安全管理監(jiān)督的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，在改進(jìn)安全監(jiān)督理念和工作方式上下功夫，實(shí)踐運(yùn)用好效能監(jiān)察，以安全管理水平提升促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過(guò)程能力等，?依據(jù)國(guó)家法律、政府法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，采用系統(tǒng)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的方法，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作，是企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。

（1）檢查經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)的情況，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)指令暢通;

（2）監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷，分析存在問(wèn)題的原因，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出監(jiān)察建議或決定的意見(jiàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)控;

（3）按規(guī)定參與調(diào)查違反國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題，依法追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，避免和挽回國(guó)有資產(chǎn)損失;

（4）按規(guī)定參與調(diào)查處理企業(yè)發(fā)生的重大、特大責(zé)任事故，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任;

（5）按規(guī)定及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)線索，移交有關(guān)部門(mén)處理，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理者廉潔從業(yè);

（6）督促監(jiān)察建議或決定的落實(shí)，糾正經(jīng)營(yíng)管理者行為偏差，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，健全管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

（1）是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。國(guó)有電力企業(yè)保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定是貫徹習(xí)總書(shū)記深化安全管理領(lǐng)域改革具體體現(xiàn)，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定充足電力能源的基本要求。新形勢(shì)下，電力企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，安全生產(chǎn)穩(wěn)定是唯一的出路，以效能監(jiān)察的方式對(duì)電廠安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，是提高安全管理水平的最佳切入點(diǎn)，符合企業(yè)改革發(fā)展需求。

（2）是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。企業(yè)效能監(jiān)察是一種綜合性監(jiān)督方式，既是加強(qiáng)依法依規(guī)從嚴(yán)治企的監(jiān)督方式，又是規(guī)范管理提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力管理手段，是企業(yè)安全管理工作的再加強(qiáng)、再推動(dòng)，監(jiān)察部門(mén)通過(guò)準(zhǔn)確的糾偏和強(qiáng)有力的追責(zé)問(wèn)責(zé)，助推企業(yè)安全管理工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要。

（3）是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要。企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中要發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，要全面落實(shí)安全管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。安全管理效能監(jiān)察從講政治的高度對(duì)安全管理各級(jí)人員履職情況進(jìn)行監(jiān)察，有助于督促企業(yè)黨組織強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的力度，推動(dòng)安全監(jiān)督管理人員工作作風(fēng)的改進(jìn)，具有其他監(jiān)督責(zé)任主體無(wú)法比擬的政治優(yōu)勢(shì)。

今年以來(lái)，集團(tuán)系統(tǒng)煤炭企業(yè)連續(xù)發(fā)生一系列安全管理事故，給我們敲響了警鐘，再次說(shuō)明了安全管理工作永遠(yuǎn)在路上，容不得半點(diǎn)放松懈怠。當(dāng)前，電廠在安全形勢(shì)保持整體平穩(wěn)的局面下，存在一些安全隱患。

基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，如安全管理主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督責(zé)任界面不夠清晰，工作落實(shí)與責(zé)任監(jiān)督存在兩張皮;安全管理制度具體條款與實(shí)際結(jié)合不緊密，可執(zhí)行性差，具體管理流程不夠細(xì)化、環(huán)節(jié)不夠細(xì)致。個(gè)別安全管理人員業(yè)務(wù)能力差，履行監(jiān)督職責(zé)不到位，不懂監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓安全的理念沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，追責(zé)搞形式，一些安全管理問(wèn)題屢改屢犯。

對(duì)探索創(chuàng)新安全管理有效監(jiān)督方式研究不深，監(jiān)督工作局限于盯“關(guān)鍵點(diǎn)”，滿(mǎn)足于短拼快式專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，安全管理各責(zé)任部門(mén)在具體監(jiān)督管理工作中，重落實(shí)輕管治，日常工作聯(lián)系溝通不主動(dòng)，工作信息共享不及時(shí)，不同程度存在“鐵路警察，各管一段”的情況，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，安全管理監(jiān)督力量分散。

2019年7至9月，?？陔姀S開(kāi)展了燃料管理全流程效能監(jiān)察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及安全管理、制度建設(shè)及現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)等10個(gè)方面問(wèn)題27項(xiàng)，下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)6份，提出監(jiān)察建議27條，推動(dòng)完善制度40項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了燃料管理流程，及時(shí)堵住了管理漏洞。廠紀(jì)委針對(duì)存在的管理不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行延伸檢查，及時(shí)查擺糾正了制度理解偏差、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控不力、履職盡責(zé)不到位等深層次管理問(wèn)題7項(xiàng)，舞弊風(fēng)險(xiǎn)隱患1項(xiàng)。給予相關(guān)責(zé)任人提醒談話3人次，約談2人次，經(jīng)濟(jì)考核6人次，效能監(jiān)察取得較好成效，推動(dòng)燃料管理逐步規(guī)范化。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。提高政治站位是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)安全管理水平的思想基礎(chǔ)。電廠當(dāng)前安全管理工作存在的一系列問(wèn)題，根本性的原因是對(duì)安全管理監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，將日常工作巡查等同于安全管理監(jiān)督，只顧低頭拉車(chē)被動(dòng)完成工作任務(wù)，沒(méi)有抬頭看路查找分析問(wèn)題原因，監(jiān)督范圍小、監(jiān)督成效差，監(jiān)督工作浮于表面。

安全生產(chǎn)管理重在預(yù)防、嚴(yán)在落實(shí)、關(guān)鍵在成效。開(kāi)展安全管理效能監(jiān)察要結(jié)合企業(yè)安全現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題病灶，下好先手棋，提高監(jiān)察效果，加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下對(duì)各級(jí)安全管理責(zé)任人履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估式監(jiān)察，及時(shí)查糾行為偏差，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度執(zhí)行的有效性;將安全管理念引入效能監(jiān)察，提高效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的權(quán)威性，精準(zhǔn)提出監(jiān)察整改意見(jiàn)和建議，推動(dòng)安全管理工作流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督工作，扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)是有效開(kāi)展效能監(jiān)察工作的前提，監(jiān)察人員要主動(dòng)加強(qiáng)安全管理業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，成為安全管理工作的行家里手，提高對(duì)安全管理隱患、管理風(fēng)險(xiǎn)的分析辨識(shí)能力，切實(shí)提出有效管用的整改意見(jiàn)和監(jiān)察建議，確保開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)察，規(guī)范一系列管理流程，推動(dòng)管理人員做到安全生產(chǎn)“管”“治”結(jié)合，全方位提升安全管理水平。

[1]《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》.國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕139號(hào).2006年8月5日

[2]中央企業(yè)管理提升系列叢書(shū)--企業(yè)反腐倡廉管理輔導(dǎo)手冊(cè).北京出版集團(tuán).2012年5月

[3]安平.完善安全管理責(zé)任制--認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神評(píng)論之四.2018年1月16日