以智慧服務(wù)平臺(tái)為抓手促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歐昭

崇州作為四川省首批跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣（市）區(qū)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搭建了綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，并于2017年3月正式投入使用。

“四個(gè)建”推進(jìn)改革試點(diǎn)

構(gòu)建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)引擎，匯集國(guó)家、省、市、縣866萬(wàn)條執(zhí)法數(shù)據(jù)，覆蓋崇州市行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督工作，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，打破部門(mén)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。一線巡查執(zhí)法人員通過(guò)智能終端服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，運(yùn)用又產(chǎn)生并增加執(zhí)法數(shù)據(jù)積累，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，使執(zhí)法工作從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，使執(zhí)法更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

建成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合執(zhí)法體系。以住建、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、交通、文旅等職能部門(mén)的信息共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，建立指揮、協(xié)調(diào)、決策、處置、監(jiān)督、考核六個(gè)執(zhí)法體系，形成高效便捷、流程規(guī)范、公正透明的智慧執(zhí)法模式，有效實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。

建立執(zhí)法快速處置模式。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)手持執(zhí)法終端和指揮調(diào)度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以及手持執(zhí)法終端具有的定位、圖文實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)對(duì)講應(yīng)用等功能，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度和執(zhí)法全過(guò)程記錄。以在建工地執(zhí)法檢查為例，過(guò)去至少需要國(guó)土、規(guī)劃、住建、城管4個(gè)部門(mén)、12個(gè)人、4臺(tái)車，現(xiàn)在通過(guò)手持終端執(zhí)法開(kāi)展“清單式”規(guī)范執(zhí)法，只需要1臺(tái)車、1個(gè)終端、3個(gè)人就可完成執(zhí)法檢查。同時(shí)，對(duì)于案件審批環(huán)節(jié)在事后補(bǔ)簽問(wèn)題，通過(guò)平臺(tái)（終端）信息化辦理、電子簽章，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)簽字、實(shí)時(shí)審批，進(jìn)一步杜絕程序不規(guī)范問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過(guò)程可溯源。

建成數(shù)據(jù)的科學(xué)分析研判系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)中所有的案件信息按需進(jìn)行數(shù)據(jù)信息歸集和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)判行政違法行為發(fā)生地域、發(fā)生時(shí)段，監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，研判行政機(jī)關(guān)履行政府職能、從事社會(huì)管理等的服務(wù)水平。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”提升執(zhí)法水平

變碎片化執(zhí)法為一體化執(zhí)法。將綜合行政執(zhí)法改革與機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等改革有機(jī)結(jié)合，解決了執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去部門(mén)分散的“多門(mén)式”到“一樓式”物理整合，再到統(tǒng)一共享的“化學(xué)式”數(shù)據(jù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步節(jié)約了行政資源。

變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為規(guī)范化執(zhí)法。打通“信息孤島”，推進(jìn)行政執(zhí)法信息一體化，從被動(dòng)管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆伿焦芾砟Ｊ?，從高成本的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督，解決執(zhí)法監(jiān)管中“最后一公里”和“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”問(wèn)題，提升了工作質(zhì)效。

變“彈性執(zhí)法”為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。通過(guò)平臺(tái)，鎖定證據(jù)、范圍、和違法線索，實(shí)現(xiàn)從末端處罰向源頭治理轉(zhuǎn)變，形成事前事中事后監(jiān)督一體化閉合管理機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，有效壓縮了執(zhí)法人員自由裁量空間，解決了傳統(tǒng)辦案模式下選擇性執(zhí)法、不作為、慢作為、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范等難題，使案件辦理更加規(guī)范、公正、高效。

變內(nèi)部監(jiān)管為閉合監(jiān)管。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督、互相監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生。過(guò)去，執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員“靠山吃山”，現(xiàn)在，“裁判員與運(yùn)動(dòng)員分設(shè)”，實(shí)行“查處分離”“罰繳分離”“一案多查”，使執(zhí)法行為與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員利益脫鉤，促進(jìn)了廉潔執(zhí)法、依法辦案，將權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子。

“三個(gè)推進(jìn)”拓展工作成果

全域推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年崇州將在全市范圍內(nèi)分批次分領(lǐng)域推廣使用該平臺(tái)，促進(jìn)各行政執(zhí)法部門(mén)自覺(jué)履行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求，改變各行政執(zhí)法部門(mén)傳統(tǒng)執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法行為的事前預(yù)防、事中規(guī)范和事后監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從而提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)聽(tīng)取執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)匯報(bào)、執(zhí)法回訪評(píng)估等方式對(duì)食品藥品、城管、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;突出強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，及時(shí)反饋通報(bào)問(wèn)題、督促整改，提升全市行政執(zhí)法案卷制作水平和質(zhì)量。

創(chuàng)新推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與途徑，完善各項(xiàng)監(jiān)督功能，細(xì)化執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更好的監(jiān)督行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”履行情況;發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)，多維度智能分析研判，為政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供科學(xué)依據(jù)。

目前，該綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)已在成都市進(jìn)行推廣和應(yīng)用。下一步，崇州將按照四川省、成都市推進(jìn)法治政府建設(shè)會(huì)議精神和要求，進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)在全省作出示范。