城鄉(xiāng)融合發(fā)展中涉農(nóng)社區(qū)治理的成都創(chuàng)新實(shí)踐

邵軍

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作和社區(qū)發(fā)展治理“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”的新思想、新理念、新要求，成都通過創(chuàng)造性的工作方法，構(gòu)建了一套針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下行之有效、適應(yīng)性強(qiáng)、體系化的新型社區(qū)治理模式。

發(fā)展背景及存在問題

大邑縣沙渠鎮(zhèn)，是成都市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一的大邑縣智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載地。近年來，隨著企業(yè)不斷入駐，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，帶動社會結(jié)構(gòu)迅速變遷，為全鎮(zhèn)的社區(qū)治理提出三大挑戰(zhàn)：一是“產(chǎn)城一體”的鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社企聯(lián)動，共促經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求;二是依托傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的散居模式被打破后，新的社區(qū)組織形式要求平穩(wěn)、有序、高效，對新社區(qū)治理格局提出迫切訴求;三是轉(zhuǎn)化身份和就業(yè)形式的本地戶籍人口對高品質(zhì)的城市生活有很高的期待和要求。

傳統(tǒng)“條塊治理”中存在的碎片化現(xiàn)象如何破解？黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政服務(wù)與監(jiān)管、文化治理、法治保障、社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)等治理手段之間的深層邏輯關(guān)系和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制是什么？一系列問題擺在桌面。

2017年9月召開的成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作和社區(qū)發(fā)展治理的新思想、新理念、新要求，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神體現(xiàn)到城市建設(shè)發(fā)展的全過程。黨的十九大召開后，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神關(guān)于社會治理的總體部署，圍繞四川省委建設(shè)美麗繁榮和諧四川，成都市委按照習(xí)近平總書記指出的“一尊重五統(tǒng)籌”的城市治理新格局，以構(gòu)建共治共享的基層社會治理新格局為目標(biāo);以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分尊重和保障人民意愿、依靠人民的創(chuàng)造性實(shí)踐為主體的原則;以社會矛盾糾紛多元化解體制機(jī)制創(chuàng)新和智慧平臺建設(shè)為動能;以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建社治委和著力社會組織建設(shè)、加強(qiáng)社會文化源頭治理發(fā)展天府文化、加強(qiáng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)形成“開門辦公”的新氣象、加強(qiáng)法治社會建設(shè)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”為抓手，突破傳統(tǒng)“碎片化治理”瓶頸，形成融黨建、文化、行政、法治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)治理于一體的基層社會治理新模式，找到了一條產(chǎn)業(yè)背景下新型涉農(nóng)社區(qū)治理的新方向。

成都創(chuàng)新實(shí)踐

為推動中央和省委各項(xiàng)重大要求在成都落地生根，確保城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理始終沿著正確方向前進(jìn)，不斷提升特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，成都經(jīng)過創(chuàng)新實(shí)踐，初步形成了針對工業(yè)化背景新型涉農(nóng)社區(qū)的社會治理模式。其具體創(chuàng)新實(shí)踐如下：

一個中心。即以防范化解社會風(fēng)險，構(gòu)建基層社會共治共享新格局為中心。

兩個原則。即以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則，構(gòu)建新型社會治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織建設(shè)。創(chuàng)建中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會。通過社治委這一“成都創(chuàng)造”實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌條塊資源，凸顯新時代社會治理新格局;堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則。加強(qiáng)黨員先鋒模范作用，選好用好基層社區(qū)治理“領(lǐng)頭人”。充分發(fā)揮社會兩新組織的平臺作用，真正形成企業(yè)與政府的橋梁紐帶。充分尊重保障人民群眾實(shí)踐主體地位——按照“主動作為、自愿創(chuàng)建”的原則，構(gòu)建社會激勵與約束機(jī)制，此舉深刻貫穿法治文化、法理依據(jù)、法治體系和機(jī)制創(chuàng)建等現(xiàn)代社會治理的法治內(nèi)涵。建立多元力量參與處置機(jī)制，推進(jìn)轄區(qū)派出所、“紅袖套”群防群治隊(duì)伍等專群協(xié)作共治。

三大動能。即立足體制機(jī)制創(chuàng)新、法治化建設(shè)和信息化平臺建設(shè)，完善基層社會治理三大新動能。立足體制機(jī)制創(chuàng)新和法治化建設(shè)，創(chuàng)建“無訟社區(qū)”。緊密圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，以問題為導(dǎo)向，不斷向社區(qū)治理縱深探索;立足信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的智慧社區(qū)。建立了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)融合的智慧治理中心和智慧社區(qū)。

五大抓手。即以文化治理、服務(wù)型政府建設(shè)、無訟社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動、治理手段構(gòu)建社會治理新格局。立足社會文化源頭治理創(chuàng)建“天府文化”，筑牢基層社會發(fā)展文化基礎(chǔ)。重點(diǎn)結(jié)合社會主義核心價值觀在國家、集體、個人三個角度的時代要求和地域發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化;構(gòu)建人民滿意的基層服務(wù)型政府。以“三去一改”創(chuàng)建人民滿意的服務(wù)型政府，以“開門辦公”提高基層行政服務(wù)效率;以“無訟社區(qū)”創(chuàng)建為抓手的基層法治社區(qū)建設(shè);社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理：從社區(qū)綠化面積、單位家庭能耗、清潔能源利用率，生活減排有序等方面入手，打造生態(tài)良好、環(huán)境友好的宜居之地;以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動社會治理可持續(xù)。通過清產(chǎn)核資成立跨村聯(lián)建社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)社區(qū)造血功能。

創(chuàng)新的理論和實(shí)踐價值

豐富和完善了城鄉(xiāng)社會治理新格局。多年來，社會治理格局按二元結(jié)構(gòu)劃分，傳統(tǒng)管理手段“一刀切”“碎片化”的管理模式難以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。精細(xì)劃分現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)類型，是當(dāng)前社會治理的走向縱深的前提。涉農(nóng)社區(qū)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分，有依托傳統(tǒng)小農(nóng)耕作模式為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)涉農(nóng)社區(qū)，有依托一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新型社區(qū)，更有二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型涉農(nóng)社區(qū)。上述三類涉農(nóng)社區(qū)的治理模式有明顯差異。以社會治理“成都創(chuàng)造”對接社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革需要，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理走向精細(xì)化、體系化、專業(yè)化，為不斷完善國家治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了“成都智慧”。

立足以人民為中心，凸顯新時代社會治理基本特征和要求。中國作為區(qū)域地理特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)差異大的大國，其社會治理形式離不開人民的實(shí)踐主體地位。成都貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，并作為指導(dǎo)原則，從充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用、創(chuàng)建教育培訓(xùn)平臺、天府文化、人民滿意的服務(wù)型政府、“無訟社區(qū)”等體系化創(chuàng)建過程中，不斷探索“以人民為實(shí)踐主體”的實(shí)現(xiàn)形式。

注重精細(xì)化、體系化、專業(yè)化建設(shè)。為保證黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、文化源頭治理、行政服務(wù)與監(jiān)管、法治保障、生態(tài)治理形成合力，在社會實(shí)踐基礎(chǔ)上，按“一個目標(biāo)、兩大原則、三大動能、五大抓手”設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出，在體系化構(gòu)建的共性基礎(chǔ)上為精細(xì)化、差異化社會治理形式預(yù)留了充足空間，并形成了相對完善的專業(yè)指標(biāo)體系，確定了“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)（“五位”包括平安指標(biāo)、智慧指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、文化指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)這五大基礎(chǔ)性指標(biāo);“一體”指黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元建設(shè)主體，又稱“主體指標(biāo)”），不斷為豐富和完善中國特色社會主義社會治理體系提供實(shí)踐土壤、做出成都貢獻(xiàn)。