高翔
摘要:對工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展目前存在的問題,進(jìn)行了分析和闡述,從國家立法和行業(yè)發(fā)展的角度分析,采用何種方法可以改善目前監(jiān)理行業(yè)存在的問題;應(yīng)該完善監(jiān)理制度,同時(shí)可以轉(zhuǎn)型工程咨詢領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理工程咨詢監(jiān)理行業(yè)
引言
我國自1986年開始推行工程監(jiān)理制度試點(diǎn)以來,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。工程監(jiān)理隊(duì)伍從零起步,穩(wěn)步發(fā)展,迅速發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2017年,建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)107萬余人之多,其中,注冊監(jiān)理工程師有16萬余人。目前,已在房屋建筑工程、鐵路工程、市政工程、交通和水利工程等各類建設(shè)工程中實(shí)施了工程監(jiān)理制度,監(jiān)理工作取得了顯著的成效。但是,隨著時(shí)間的推移,工程監(jiān)理的一些深層次問題也逐漸暴露出來,在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高、陰陽合同、監(jiān)理過程不規(guī)范等問題。這些問題最終導(dǎo)致我國工程監(jiān)理工作的區(qū)域越來越狹窄,監(jiān)理行業(yè)人才流失非常嚴(yán)重,其基本任務(wù)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”根本無法全面實(shí)施監(jiān)理工程師逐漸演變成安全員和質(zhì)檢員的角色。因此,很有必要研究工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題,進(jìn)而完善工程監(jiān)理制度。
1存在問題
1.1行業(yè)架構(gòu)問題
我國工程監(jiān)理制度從1986年試點(diǎn)以來,一直在政府和市場的主導(dǎo)作用下發(fā)展,起初,中國的工程監(jiān)理是以建設(shè)管理領(lǐng)域適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為導(dǎo)向,應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。但隨著社會對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)知產(chǎn)生偏差,更是對其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和基本特征認(rèn)識不清晰。加之,國家加大對建設(shè)項(xiàng)目管控的力度,使得業(yè)主方將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)理企業(yè),這種現(xiàn)狀,想必也不會有人相信是國家最初設(shè)置監(jiān)理崗位的目的。
1.2相關(guān)部門認(rèn)知問題
由于監(jiān)理部門受聘于業(yè)主,很多業(yè)主認(rèn)為聘用監(jiān)理僅僅是為了滿足招標(biāo)階段的要求,監(jiān)理是一個(gè)可有可無的職位,有些監(jiān)理甚至得不到一點(diǎn)現(xiàn)場決策權(quán);而監(jiān)理部門,為了能夠相對順利的完成工程,也會迎合業(yè)主的意愿,在條件適中的范圍內(nèi),適當(dāng)放權(quán),卻不能真正履行監(jiān)理的工作職責(zé),最終導(dǎo)致工程存在安全隱患。
1.3行業(yè)定位問題
針對我國工程監(jiān)理的定位,不同部門都有各自的觀點(diǎn),有一部分人認(rèn)為工程監(jiān)理代表政府部門有一部分人認(rèn)為工程監(jiān)理代表業(yè)主方還有一部分人認(rèn)為工程監(jiān)理不代表任何部門,它應(yīng)是獨(dú)立的第三方。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定,建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位是建設(shè)工程的主體單位。但建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范對其定位為建設(shè)主體(承、發(fā)包單位)之外第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范存在矛盾之處。如果監(jiān)理方真正具備第三方監(jiān)督權(quán)限,其應(yīng)該有自主監(jiān)督的權(quán)力,但事實(shí)是監(jiān)理部門受聘于建設(shè)單位,不可能具有真正的權(quán)力。與此同時(shí),政府部門經(jīng)常把“監(jiān)理”看做成“監(jiān)督”,一旦遇到事故,監(jiān)理人員必定會受到牽連。
例如,2000年10月25日,南京電視臺演播廳在施工中發(fā)生垮塌事故。致使6人死亡,35人受傷,經(jīng)過調(diào)查,對于支撐方案的安全技術(shù)措施,監(jiān)理部門沒有進(jìn)行核查,在前期準(zhǔn)備工作不到位的條件下,允許澆筑混凝土,期間,監(jiān)理部門發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,沒有及時(shí)向主管部門匯報(bào),最終,監(jiān)理部門相關(guān)人員被判有期徒刑5年。
1.4行業(yè)自身發(fā)展問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑行業(yè)也出現(xiàn)了井噴的現(xiàn)象,隨之而來的是需要大量的工程監(jiān)理,來維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn),然而高素質(zhì)監(jiān)理人員已經(jīng)跳槽或轉(zhuǎn)行,為了滿足這一現(xiàn)狀,監(jiān)理公司不得不招聘大量實(shí)習(xí)生以及企業(yè)退休工人,經(jīng)過簡單的培訓(xùn),了解一些專業(yè)技術(shù),并且具備一點(diǎn)協(xié)調(diào)能力就允許其上崗,這樣一來,從業(yè)人員水平參差不齊,有些監(jiān)理員對安全文明施工督促不到位,也沒有按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收,最終導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)得不到社會的認(rèn)可。
1.5行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題
近年來,工程監(jiān)理費(fèi)用的增長步伐,沒有跟上物價(jià)增長的步伐,并且,在投標(biāo)過程中,監(jiān)理費(fèi)的報(bào)價(jià)是中標(biāo)的重要條件之一,無奈之下,監(jiān)理公司為了獲取微薄的利潤,不得不壓縮公司成本,通過聘用不稱職的監(jiān)理工程師,或者減配檢測設(shè)備,而達(dá)到最終的目的。最后大家都陷入到了一個(gè)惡性循環(huán),這樣做的后果,不僅損害了建設(shè)單位的利益,也損害了其它監(jiān)理公司的利益,更加損壞了監(jiān)理行業(yè)的形象。
2發(fā)展思路分析
對于一個(gè)大型工程,工程管理是其成為優(yōu)質(zhì)工程必不可少的條件,而工程監(jiān)理是管理中的一支主力軍。目前我國圍繞工程監(jiān)理展開的教學(xué)和改革,已經(jīng)初具規(guī)模,各大高校也都相繼開設(shè)與工程監(jiān)理相關(guān)的專業(yè)和課程,可以說,已經(jīng)為工程監(jiān)理的良性發(fā)展做好了理論支撐。雖然監(jiān)理企業(yè)每年都有大量的人才流失,但工程監(jiān)理的基數(shù)仍比較大,專業(yè)隊(duì)伍具有較成熟的工程經(jīng)驗(yàn);為工程監(jiān)理提供了技術(shù)保障。
2.1明確監(jiān)理權(quán)利和責(zé)任
對于監(jiān)理權(quán)利和責(zé)任不清晰的狀況,應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī),明確監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任,讓監(jiān)理在施工現(xiàn)場,真正能發(fā)揮出其工作的性質(zhì),真正做到工程監(jiān)理的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.2培養(yǎng)全方位的工程監(jiān)理
目前,大多數(shù)監(jiān)理企業(yè),僅僅做施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作,對于合同管理,工程造價(jià)的業(yè)務(wù)比較缺失,工程監(jiān)理沒有人事調(diào)動和經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利,可以以此為出發(fā)點(diǎn),樹立“監(jiān)理就是代表業(yè)主”的理念,強(qiáng)化監(jiān)理地位,讓監(jiān)理在施工現(xiàn)場發(fā)揮其應(yīng)盡的職責(zé)。
2.3發(fā)展工程咨詢領(lǐng)域
工程咨詢領(lǐng)域在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展的比較迅速,其不僅僅能夠提供工程監(jiān)理的服務(wù),同時(shí)也可以提供工程前期咨詢服務(wù),以及項(xiàng)目管理和工程造價(jià)等咨詢服務(wù)。將咨詢理念引入監(jiān)理行業(yè),可以將工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成一個(gè)多元化的企業(yè)。
3結(jié)語
“十三五”期間我國各行各業(yè)都取得了長足的發(fā)展,加之“一帶一路”的發(fā)展,使得我國與其他國家的貿(mào)易也逐漸頻繁起來,對于整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè),也帶來了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,發(fā)展和完善我國的工程監(jiān)理體制和機(jī)制,是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措,也是推動中國工程走向世界的必要手段。
參考文獻(xiàn)
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