“全面二孩”政策下青年人的生育抉擇影響因素探析

楊浩 王建博 張寶寶

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的生育政策經(jīng)歷了多次變化。從“單獨二孩”到“全面二孩”是重大轉(zhuǎn)變之一?；凇皢为毝ⅰ闭咝Ч患?、人口老齡化、低生育率、人口紅利縮減等問題，黨的十八屆五中全會提出：“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策?！弊鳛樯髁?，青年人的生育抉擇對“全面二孩”政策的實施效果具有重大影響。因此本文基于“全面二孩”政策背景，以青年人為研究對象，以生育抉擇影響因素為研究重點，以人口大省河南省為研究地點，通過文獻研究法、實地考察法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)據(jù)分析法、對比分析法等，探究影響青年人生育抉擇的主觀因素和客觀因素，通過對生育抉擇影響因素的數(shù)據(jù)分析，更加精準地克服不利因素，從而輔助政策順暢推行，促進政策平穩(wěn)落地實施，人口長期均衡發(fā)展。

一、背景

從1982年3月13日計劃生育成為中國的一項基本國策開始到“單獨二孩”政策的推行，國家適時調(diào)整生育政策。進入21世紀后，我國人口形勢又發(fā)生了重大變化，人口紅利縮減問題、人口老齡化問題、低生育率問題等開始顯現(xiàn)，為此，2016年國家出臺了“全面二孩”政策?！叭娑ⅰ闭叩某跗谛Ч敲黠@的，二孩出生人數(shù)顯著增加，但生育率低的狀況沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，隨著時間的推移，出生人口增加的因素即階段性因素不斷削減，而出生人口減少的因素即趨勢性因素將逐漸成為決定人口出生形勢的根本性因素。青年人作為“全面二孩”政策的主要被覆蓋群體，其生育抉擇對二孩政策的實施效果和我國未來的人口狀況具有直接影響，并且也將成為我國扭轉(zhuǎn)人口出生形勢的決定性力量。基于此，對青年人的生育抉擇影響因素進行探析具有重要的現(xiàn)實意義。通過探究影響青年人生育抉擇的各方面相關(guān)因素，總結(jié)歸納出阻礙青年人選擇生育的因素，通過相應的配套政策手段，克服這些阻礙因素，從而實現(xiàn)“全面二孩”政策的最優(yōu)效果。以我國的人口大省河南省為例具有很強的代表性和很大的研究意義。

二、“全面二孩”政策實施前后的生育狀況

（一）“全面二孩”政策實施前（以2016年為界）

自2014年6月河南省實施“單獨二孩”政策后，就意味著取消了二孩生育的時間間隔限制，據(jù)生育狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)，生育政策的調(diào)整使出生人口有所增加，但總體來看增加的數(shù)量有限，因此對整體生育水平的影響并不顯著。通過歷史數(shù)據(jù)可知，2016年之前河南省共出現(xiàn)了四次生育高峰，1965年為第二次生育高峰，出生率為36.1‰，1989年為第三次生育高峰，出生率為26.51‰，2014年為第四次生育高峰，出生率為12.8‰。第四次生育高峰與第二、三次的生育高峰相比出生率出現(xiàn)了明顯的下降，同時由于老齡化的加劇，人口死亡率出現(xiàn)了低速上升的情況，2015年與2010年相比，人口自然增長率僅提高0.7‰，人口自然增長率變化并不顯著。因此“十二五”時期，河南省人口總量仍保持低速增長的態(tài)勢，人口自然增長率仍然維持在較低水平。雖然生育政策的調(diào)整使少兒人口有所增加，一定程度上延緩了人口老齡化的進程，但對于扭轉(zhuǎn)人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化、勞動力資源逐年減少的趨勢來說，作用是相當有限的。這也從側(cè)面說明了“單獨二孩”政策實施遇冷、“全面二孩”政策出臺的必要性。

（二）“全面二孩”政策實施后

河南省自2016年起開始實施“全面二孩”政策，2016年河南省的人口自然增長率為6.15‰，人口出生率為13.26‰，人口死亡率為7.11‰。從近9年的數(shù)據(jù)資料來看，在實施“全面二孩”政策的當年（2016年），河南省人口出生率和人口自然增長率都創(chuàng)下新高，政策實施初期效果明顯，但2017年在人口死亡率保持基本穩(wěn)定的情況下，人口出生率和人口自然增長率出現(xiàn)下降趨勢，這也正好印證了政策性因素在短期內(nèi)效果明顯，但隨著時間的推移，趨勢性因素將逐漸成為決定人口出生形勢的根本性因素（如圖所示）。為了扭轉(zhuǎn)政策實施過程中出現(xiàn)的不利形勢，繼續(xù)發(fā)揮“全面二孩”政策的良好效果，需要對“全面二孩”政策的主要被覆蓋群體——青年人進行調(diào)查分析，探究影響青年人生育抉擇的因素，進而按照進化的政策執(zhí)行理論，在政策執(zhí)行中更好地完善政策，為政策執(zhí)行和完善提供更加精準的數(shù)據(jù)支撐，最終達到“全面二孩”政策的最優(yōu)實施效果。

三、相關(guān)研究

（一）客觀因素

在影響生育抉擇的諸多因素中，經(jīng)濟因素是最重要的因素之一，經(jīng)濟狀況直接影響生育抉擇。胡鈺山基于甘肅省的居民生育意愿影響因素分析指出，經(jīng)濟狀況良好的家庭生育意愿較高，此外也提到了受教育程度的影響作用。另外，在周宗社研究的居民二孩生育意愿影響因素中，兒童基礎設施狀況與生育意愿也有正相關(guān)的關(guān)系。在陳淑君的居民再生育意愿影響因素研究中，對戶口性質(zhì)、是否為獨生子女、家庭的照料支持、政策福利等都進行了論述。

（二）主觀因素

生育意愿除了上述客觀因素之外，主觀因素也是不可或缺的研究內(nèi)容。長輩的意愿、個人觀念等在薄海美的河北省居民生育意愿的多因素分析中，占有相當大的分量，薄海美運用多因素Logistic回歸分析，得出個人觀念因素也是生育意愿的相關(guān)因素之一。

（三）其他因素

除了以上文獻當中提到的一些可能的影響因素之外，本文還從政策入手，加入了青年人對二孩政策的了解狀況、職業(yè)屬性、政策補貼是否會增強生育意愿的內(nèi)容，此外還加入了父母身體狀況、周圍親戚朋友都育有二孩的情況下，青年人的二孩生育意愿等內(nèi)容，力圖使研究更加全面，也作為對影響因素的一個補充或排除。

四、研究方法綜述及數(shù)據(jù)分析

（一）研究方法綜述

前期為了獲得研究課題的相關(guān)影響因素和政策實施狀況，筆者首先對生育政策條件下居民生育意愿影響因素的相關(guān)文獻運用文獻研究法進行了研究，對整體的宏觀環(huán)境有了一定的認知;其次，運用問卷調(diào)查法和訪談法設計了調(diào)研問卷，并到調(diào)研地河南省鄭州市和周口市對研究對象——青年人，發(fā)放問卷并隨機進行訪談，目的是獲取可靠的數(shù)據(jù)信息;再次，以spss軟件為工具，運用獨立樣本t檢驗、圖表描述性分析、二元Logistic回歸分析對所得數(shù)據(jù)進行分析;最后，采用了對比分析法，分別選取河南省GDP、人均GDP最高的鄭州市和最低的周口市作為分析對比的對象，研究地區(qū)差異下，青年人生育抉擇影響因素的異同點。

通過問卷調(diào)查的方式，在鄭州市共發(fā)放和回收有效紙質(zhì)問卷160份，在周口市共發(fā)放和回收有效紙質(zhì)問卷117份。問卷包括單選題和多選題，其中單選題占主體，選項在錄入spss系統(tǒng)時，采用的是賦值的方式，A、B、C、D分別賦值為1、2、3、4。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.鄭州市。數(shù)據(jù)信度是進行數(shù)據(jù)整理和分析的基礎，本文采用Cronbachα系數(shù)法對問卷最終數(shù)據(jù)進行了信度即可靠性分析，鄭州市的數(shù)據(jù)信度系數(shù)為0.701（見表1），信度較好，具有進一步分析的實際價值。在調(diào)研的鄭州市青年人中，47.5%的人不愿意生育二孩，52.5%的人愿意生育二孩;經(jīng)濟因素中，半數(shù)以上的人認為當?shù)匚飪r水平適中，有38.8%的青年人認為當前工資水平對選擇生育二孩有影響，18.1%的青年人認為當前工資水平對選擇生育二孩有重大影響，即有56.9%的青年人受當前工資水平的限制，對生育二孩有所顧慮，工資水平在1000～2000元的青年人對選擇生育二孩的意愿比較弱即影響的顯著性差（P=0.085>0.05），但工資水平在2000～3500、3500～5000、5000及以上這三個區(qū)間的青年人選擇生育二孩的意愿較高，由此可見，工資水平對生育二孩的抉擇具有顯著的影響（P=0.02<0.05）（見表2）。

從政策推廣程度來說，鄭州市青年人對“全面二孩”政策的知曉度為66.9%，說明政策推廣比較好，但從二元Logistic回歸分析的結(jié)果來看，政策知曉度與是否生育二孩不存在顯著相關(guān)性（P=0.873>0.05），此預測的正確百分比為81.9%。

在親戚朋友都育有二孩的情況下，并不會對青年人是否生育二孩有所影響;年齡對青年人的二孩生育抉擇基本沒有顯著的影響，但相比之下，在18～23、24～30年齡段的青年人生育二孩的意愿較高;青年人本身是否為獨生子女對是否選擇生育二孩沒有顯著影響;但對于已經(jīng)孕育了一個孩子（一個男孩/一個女孩）的青年人來說，對他們選擇生育二孩具有顯著的影響（P=0.001<0.05），他們更傾向于孕育二孩。此預測的正確百分比為62.5%。

81%的被調(diào)研者認為自己的職業(yè)屬性與是否生育二孩不存在直接的聯(lián)系，這個結(jié)論與二元回歸分析的結(jié)果相契合，76.9%的被調(diào)研者認為父母的意愿對于自身是否選擇生育二孩沒有影響，65%的被調(diào)研者認為父母的身體狀況不會影響自己的生育抉擇，這從側(cè)面說明了青年人在長輩對自己孩子的照料支持上的依賴性并不是很強，也就是說這方面的需求并不屬于剛性需求。另外大約60%的父母并不催促青年人生育孩子，這也從一個方面說明人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。

但當?shù)貎和A設施的滿意度卻對青年人的二孩生育抉擇具有顯著的影響 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（P=0.003<0.05），此預測的正確百分比為70.6%。因此如果“全面二孩”政策繼續(xù)實施，再加上相關(guān)配套措施，如福利和補貼政策的完善，青年人選擇生育二孩的意愿會顯著提高（P=0.000<0.05），此預測的正確百分比為81.9%。

為了研究不同性別的青年人對生育二孩的態(tài)度，本文采用獨立樣本t檢驗的方法，以性別為分組變量，定義組（1，2），以生育二孩的意愿為檢驗變量，得到的結(jié)果為，男女組別均值不存在顯著差異（P=0.385>0.05），即方差齊性，在此基礎上得出性別對生育二孩的意愿不存在顯著影響（P=0.68>0.05）（見表3）。

2.周口市。首先仍采用Cronbachα系數(shù)法對問卷所得數(shù)據(jù)進行了可靠度分析，周口市的數(shù)據(jù)信度系數(shù)為0.660（見表4），信度較好，說明下一步的數(shù)據(jù)分析具有可靠性。由于周口市與鄭州市相比具有一定的特殊性，所以為提高周口市問卷的信度值，筆者刪除了一些題項，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

采用圖表描述的方法，得到周口市青年人愿意生育二孩的比例為71.8%，不愿意生育二孩的比例為28.2%;超過69%的青年人認為合適的生育年齡區(qū)間是26～30歲，生育二孩的意愿也較強，僅有26%的青年人認為合適的生育年齡區(qū)間為21～25歲。不管從哪個工資區(qū)間來看，工資水平對周口市青年人的二孩生育意愿影響程度都比較低（P=0.661>0.05），另外本科以下教育程度的青年人受影響較小，對是否選擇生育二孩沒有太大的影響。

從政策推廣程度來說，周口市青年人對“全面二孩”政策的知曉度為77%，說明政策推廣比較好，從二元Logistic回歸分析的結(jié)果來看，政策知曉度與是否生育二孩不存在顯著相關(guān)性（P=0.525>0.05），此預測的正確百分比高達71.8%。

親戚朋友都育有二孩的情況，并不會對周口市青年人生育二孩的抉擇有所影響，即并不會增強他們生育二孩的意愿;79.5%的被調(diào)研者認為父母的意愿對于自身是否選擇生育二孩沒有影響;另外大約55%的父母并不催促青年人生育二孩，此預測的正確百分比為70.9%。

為了探究補貼政策是否會對周口市青年人生育二孩的意愿有所影響，筆者仍采用獨立樣本t檢驗的方法，以補貼政策是否會增強生育二孩的意愿為分組變量，定義組（1，2），以生育二孩的意愿為檢驗變量，在F值為65.101時，所對應的P值為0.000<0.05，所以方差不齊，即均值存在顯著差異，在此基礎上P值0.000<0.05，說明政府實行補貼政策會對青年人生育二孩的意愿產(chǎn)生顯著影響，由均值可以看出在政府實行生育補貼的情況下，青年人選擇生育二孩的意愿會顯著上升（見表5）。

五、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

基于以上數(shù)據(jù)，對鄭州市和周口市青年人的二孩生育抉擇影響因素進行對比歸納總結(jié)。2018年鄭州市全年完成生產(chǎn)總值10143.3億元，人均生產(chǎn)總值101349元;周口市全年完成生產(chǎn)總值2687.22億元，人均生產(chǎn)總值30817元。

不同點：根據(jù)分析結(jié)果來看，工資水平對鄭州市青年人二孩生育抉擇具有顯著影響，這與當?shù)氐奈飪r水平及生活成本高有著密切的聯(lián)系，但對于周口市的青年人來說影響程度并不突出，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)周口市的物價水平及當?shù)厝藢ξ飪r的看法持適中的態(tài)度，這也與工資水平對周口市青年人的二孩生育抉擇影響因素不顯著有密切的關(guān)系;從生育二孩的意愿來看，鄭州市青年人的生育意愿明顯低于周口市青年人的生育意愿;兩地對“全面二孩”政策的了解度都很可觀，但總體來看，周口市青年人對政策的了解度要明顯高于鄭州市青年人，說明“全面二孩”政策在推廣上不存在明顯的不足，但周口市的政策推廣要優(yōu)于鄭州市。

相同點：兩地青年人都認為合適的生育年齡區(qū)間為24～30歲，生育二孩的意愿也較強，所以政策的主要覆蓋對象應重點集中于這個年齡段的青年人;兩地青年人的政策知曉度的高低與是否選擇生育二孩沒有顯著關(guān)聯(lián)性;在親戚朋友育有二孩的情況下，對青年人的生育意愿不會產(chǎn)生影響，并且父母的意愿對青年生育意愿也沒有顯著影響，說明青年人的自主性和獨立性增強，個人觀念對是否生育二孩的影響程度較大;兩地青年人的父母和家人對他們的生育催促程度都比較低，說明青年人父母輩的觀念也發(fā)生了一些變化，“多子多福”的觀念影響有所下降;性別和青年人本身是否為獨生子女對是否選擇生育二孩也沒有顯著的影響;兒童基礎設施的不斷完善，以及相關(guān)的福利和生育補貼政策的實施，對提高青年人生育二孩的意愿具有顯著的影響;本科以下教育程度的青年人受影響較小，對是否選擇生育二孩沒有太大的影響，但本科及以上的青年人在是否生育二孩方面受影響程度比較大，更傾向于不生育二孩。

由于本次調(diào)研受人力、物力、財力和時間的限制，獲取的數(shù)據(jù)量并不是很大，尤其是周口市的數(shù)據(jù)量，所以對此次分析研究的準確性有一定的影響，不過筆者盡可能提高了獲取的數(shù)據(jù)和分析方法的準確度，基本發(fā)揮了數(shù)據(jù)的最大效用和準確性，并據(jù)此給出以下建議。

（二）針對性建議

生育成本的高低決定生育行為的選擇，大城市的生育成本高，青年人的生活壓力大，這大大抑制了青年人的生育意愿，因此政府在對物價進行宏觀調(diào)控的同時，也要把提高工資水平放到突出的位置，實現(xiàn)“降—升”協(xié)同推進。

通過分析得出，政府在“全面二孩”政策的推廣上實現(xiàn)了良好的覆蓋度，但僅僅發(fā)出“全面二孩”的號召顯然不能達到政策的最優(yōu)效果，因為政策知曉度和是否選擇生育二孩不存在顯著關(guān)聯(lián)，所以只有將政策推廣和生育補貼政策、相關(guān)福利政策（延長產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假、帶薪產(chǎn)假）配套實施，打出“組合拳”真正提高青年人的生育意愿，才能發(fā)揮“全面二孩”政策的最優(yōu)效果。

青年人的父母對他們的生育狀況關(guān)注程度降低，青年人本身生育意愿的下降，反映了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們“多子多?！庇^念有所減弱。另外，青年人的自主性和獨立性大大增強，親戚朋友和父母對青年人的生育抉擇不存在顯著影響，這從側(cè)面反映了個人觀念因素占據(jù)了主流，因此，政府需要對青年人群體做相關(guān)的引導，減輕計劃生育時代——“只生一個好”政策慣性的影響，加強二孩政策國家戰(zhàn)略意義方面的宣傳教育，提高青年人的生育意愿。

大多數(shù)青年人認為合適的生育年齡區(qū)間為24～30歲，并且這個年齡段對選擇生育二孩的意愿比較強烈，因此政府應當著重對這個區(qū)間的青年人進行專項調(diào)研，關(guān)注他們的需求，通過搜集資料，不斷完善政策，做出具有高度針對性的政策修正，滿足他們的生育需求。

兒童基礎設施的完善度也對青年人生育意愿會產(chǎn)生顯著的影響，兒童基礎設施完善的地區(qū)、青年人對兒童基礎設施滿意的地區(qū)，青年人的生育意愿比較強烈。另外通過訪談發(fā)現(xiàn)，青年人普遍關(guān)注幼兒園數(shù)量和質(zhì)量問題、教育差別（學區(qū)差異導致教育差異、課外輔導班）問題、兒童醫(yī)療問題等等，對這些問題的擔憂，導致青年人的生育意愿有所下降，因此政府應該加強地區(qū)兒童基礎設施建設，如公立學校、兒童醫(yī)院等，鼓勵私人幼兒園的建設，逐步減少和消除學區(qū)差異，實現(xiàn)學區(qū)的平衡發(fā)展，規(guī)范課外輔導班補課亂象，切實減輕青年人的育兒負擔。

【本文系2018年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃國家級創(chuàng)新訓練項目“全面二孩政策下：青年人的生育抉擇影響因素探析——以河南省為例”（201810069038）的階段性成果】

（作者單位：天津商業(yè)大學公共管理學院）